莱城区财政扶持农业产业化经营的现状与政策建议

宋玉娥

莱芜市莱城区财政局 山东 莱芜 271100

莱城区财政扶持农业产业化经营的现状与政策建议

宋玉娥

莱芜市莱城区财政局 山东 莱芜 271100

农业产业化经营以提高经济效益为中心,以科技进步为支撑,围绕支柱产业和主导产品,优化组合各种生产要素,对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理,形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户,集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的经济管理体制和运行机制。

财政扶持 农业产业化 现状 政策建议

莱芜市莱城区自然资源丰富,土壤肥沃,加上四季分明的温带气候,使其成为全国著名的粮菜果畜生产基地,盛产“三辣一麻”（生姜、大蒜、葱、花椒）,是“中国生姜之乡”、“中国花椒之乡”。近年来,莱城区紧紧围绕当地优势主导产业,进一步明晰发展思路,切实抓好产业化经营项目建设,更好地推进现代农业产业化发展。

一、扶持产业化经营项目的基本情况、取得的成效及存在的问题

（一）实施农业综合开发产业化经营项目的基本情况。近年来,莱城区围绕“三辣”优势产业,认真贯彻落实农业综合开发产业经营政策,组织重点龙头企业申报和实施,取得显著成效。2000年至2013年,莱城区共实施产业化经营项目39个,其中,产业化经营财政补助项目18个,扶持重点龙头企业14家,农民专业合作社4家;中央财政贴息项目18个,扶持企业14家。

（二）取得的成效。通过实施产业化经营,企业规模不断扩大,实力不断增强,通过项目扶持带动,莱城区农业龙头企业得到迅猛发展。截止到目前,全区以姜蒜为主的农产品加工企业发展到228家,国家级龙头企业2家,省级21家,市级89家,加工能力56万吨,恒温库239座,贮存能力76万吨。通过项目扶持带动,“三辣”优势主导产业进一步壮大,目前,全区姜蒜种植面达40多万亩,发展各类生产基地30多万亩;莱城区成为全省出口农产品质量安全示范区;姜蒜产业已成为莱城区农业的主导产业,农民增收致富的主要来源。

（三）存在的问题。莱城区“三辣” 优势主导产业突出,农业重点龙头企业众多,农业综合开发产业化经营项目相对较少,扶持资金少。近年来,莱城区主要围绕国家级、省级重点龙头企业进行扶持,一些发展潜力大的市级、区级重点龙头企业得不到扶持。

二、新形势下扶持产业化经营项目在整个农业综合开发中的地位和作用

（一）农业产业化经营项目培植了一大批重点龙头企业。莱城区农业综合开发坚持把扶持重点龙头企业作为推进全区农业产业化经营的总抓手,选择产品档次高、市场前景好、对基地带动作用大的企业重点扶持、连续扶持,使其做大做强。截止到2013年底,莱城区的2家国家级、17家省级农业龙头企业,全部得到产业化经营项目扶持,使其成为了“龙头中的龙头”、“重点中的重点”。

（二）农业产业化经营项目促进了“三辣”优势主导产业发展壮大。近年来,产业化经营项目扶持的重点龙头企业,95%以上是姜蒜加工企业,通过项目扶持,企业加工能力增强,从而带动了姜蒜的种植,为企业提供充足的原料供应。姜蒜种植已成为莱城区农业的支柱产业、特色产业,农民围绕企业原料供应种植,带动了农民增收。目前,莱城区的生姜为主的“三辣”产业,享誉海内外,莱城区被命名为“中国生姜之乡”,莱城调味作物产业集群被命名为“山东省十大（农业）产业集群”、“山东省县域经济十大高效农业聚集园区”。

（三）农业产业化经营项目撬动了社会资本大投入。莱城区实施的产业化经营项目,全区农产品加工企业累计银行贷款40多亿元,充足的资金,减轻了企业的资本压力,有力的促进了农产品加工企业的健康发展,增强了全区发展后劲。

三、扶持产业化经营的思路

（一）积极引导、大力支持龙头企业的发展。对以姜蒜加工为主的农业龙头企业,市政府每年都拿出几百万进行扶持,重点支持规模大、发展前景比较好的龙头企业。从全区情况看,下一步在扶持以姜蒜为主的农产品加工、流通企业的发展,重点不是企业数量的增加,关键是规模的扩张和带动能力的增强,选择一批有较好发展潜力的企业,充分利用好国家、省、市的扶持政策,考察国际、国内市场,选准项目加大投入,使企业扩大规模增强企业实力,研发科技含量、附加值高的产品,占领国际市场。

（二）建设生产基地。围绕姜蒜重点产业,按照“围绕龙头建基地、建好基地促龙头”的思路,大力加强产业化基地建设。建设优势特色产业基地,努力为龙头企业提供优质、生态、安全的农产品加工原材料,为实现农业的规模化、产业化搭建平台,夯实基础,增强后劲。

（三）打造产业集群。围绕“三辣”重点产业,着力构建从研发、生产、加工、到销售一体化的产业集群。莱城区“姜蒜”特色产业是莱城区的农业特色资源,市场前景广阔。目前,已形成了支撑莱城区农业和农村经济的主导产业。莱城调味作物产业集群在2005年山东省十大产业集群评选中,被评为山东省十大（农业）产业集群。莱芜三辣产业聚集园区在2006年山东省县域经济十大产业聚集园区评选中,被评为山东省县域经济十大高效农业聚集园区。

（四）用足用活国家融资、贷款政策,选择一批有发展潜力的企业加大扶持力度。随着企业的不断发展壮大,大部分企业还存在一个资金短缺的问题。一是按照市场化动作的方式,选择骨干企业牵头,研究探索民间股份制和会员制的行业担保公司,扩大企业融资渠道和空间,为企业寻找扩大资本运营的平台和资金支撑渠道。二是金融、财政部门给予支持,把投资龙头企业、绿色产业作为一个重点和方向,拓宽扶持领域。

（五）生态环保可持续性。将可持续发展战略贯穿于农业产业化始终,坚持发展产业和保护生态有机结合,促进农业资源的永续利用。加大生态综合治理力度,扶持生态友好型农业龙头企业和农民专业合作社,以实现“增绿”与“增收”的良性互动发展。

四、完善农业产业化经营扶持政策思考

（一）进一步加大对龙头企业的扶持力度。农业龙头企业是促进农业产业化经营、农业产业和产品转型升级、构建现代农业产业体系、带动农民增收的有效载体,对农业龙头企业的扶持,就是对农业产业和农民的扶持。因此,应坚定不移地加大对农业龙头企业的扶持力度。

（二）进一步优化扶持方式。除财政补助和贷款贴息两种扶持方式外,应增强加先建后补项目扶持政策,企业根据各自实际,自主确定新建、改建、扩建项目,自主确定投资,农业开发部门根据企业建成项目是否符合扶持范围,确定扶持资金额度。流动资金贷款贴息项目非常好,它对小型农产品加工产业的扶持帮助较大,可以使小型企业迅速成长,增强带动能力。项目审定程序应增加项目的公示,要求各地对扶持的项目单位情况在当地媒体上进行公开、公示,择优选择扶持单位。

（三）建议进一步拓宽资金使用范围。加大对农产品流通环节的扶持力度,研究对农产品电子商务的支持政策,探索扶持农业产业化电商经营主体。

宋玉娥（1978-）,女,山东莱芜人,经济师。