事业单位预算管理难点与对策窥探

薛慧娟

山西省第一水文地质工程地质队 山西 太原 030024

事业单位预算管理难点与对策窥探

薛慧娟

山西省第一水文地质工程地质队 山西 太原 030024

所谓事业单位预算指的是为达到单位制定的目标,所实施的一系列财务管理活动,主要包括内部控制、考核绩效和编制预算等。事业单位预算管理水平不仅对单位目标的实现有重要影响,而且还关系到科学、文化、卫生等社会事业发展。虽然我国对事业单位财政支出管理体制机制进行了诸多改革,但是事业单位在预算管理方面仍然存在不少有待解决的问题,所采用的粗放型预算管理体制大大降低了国家财政的使用效益。鉴于此,本文介绍了单位财务预算管理的作用,并针对目前事业单位预算管理面临的问题,深入剖析了预算管理难点,提出了加强单位预算管理的有效对策。

事业单位 预算管理 对策

随着我国经济社会不断发展及进步,我国相继推行了一系列的财政体制改革,其中包括事业单位的财务管理改革。财政管理体系改革重点就在于预算的编制和预算的执行,然而,事业单位财务管理改革过程中,由于改革还处于初级阶段,在预算管理方面仍然存在一些问题,如编制预算和执行预算过程中的单位内部监控不到位,财务人员缺乏深刻的法律意识,预算管理体制机制不完善等。

1 、事业单位加强预算管理的作用

1.1 不断优化财政支出结构

事业单位进行预算管理,通过预算编制、执行、控制和监督等职能,能够对单位绩效进行考核和控制,改善单位财务收支不平衡和支出效率低的问题,优化财政支出结构,进一步提高事业单位的管理能力与水平。

1.2 合理配置公共资源

事业单位的资金主要来源于政府的财政,因此,事业单位通过制定合理的财务收支指标,来加强单位预算管理,只有事业单位实施科学有效的预算管理,国家才能合理配置公共资源,提高财政资金的使用效率,同时缓解财政资源的浪费问题。[1]

2 、事业单位预算管理现存的难点

2.1 预算编制的时间较晚,周期较短

大多数事业单位的预算编制工作,预算编制所用时间只有一到两个月时间,编制工作比较粗糙且开始时间较晚,这便使得年初没有预算,再加上财务预算批复相对较晚,致使单位需要根据上一年度的财务支出情况,来决定本年度的资金支出控制,因此,事业单位的预算管理缺乏应有的科学性和严谨性。

2.2 预算编制前缺乏详细规划

事业单位在编制年度预算之前,应当对单位的财务预算进行全面且充分的预测,进行详细的规划,但是目前很多事业单位在编制财务预算之前缺乏详细的规划。同时,事业单位在引进新的项目时,往往会忽略年初的资金预算,这便导致年初的财务预算缺乏约束力和严密性,进而使得年度中间的财务预算十分频繁,事业单位的资金压力由此会加大。

2.3 项目预算的编制内容不详细

事业单位在项目预算编制时,虽然有较为详细的业务项目名称,但是缺乏详细的预算经济指标列支内容。这样在执行财务预算过程中,导致对预算的监督管理失去依据,很多单位便将一些项目的预算经费用于单位的日常经费预算。与此同时,事业单位编制财务预算过程中,编制工作尤为粗糙,使得预算管理从审核、批准,到预算的执行、监督,再到对预算的考核,整个工作的难度加大。

2.4 预算内外资金不匹配,编制不全面

随着我国市场经济体制不断改革,很多事业单位的资金来源不仅仅是国家财政拨款,相当一部分事业单位通过经营收入来弥补国家财政拨款的不足。传统的事业单位预算体系采用的是资金你额外相分离的体制,此类体制存在一个显著缺点,就是在事业单位编制预算过程中,常常忽略预算外的资金的收支情况。这样仅仅在预算内资金的基础上编制的财务预算,就失去了财务预算应有的意义,也不无法将事业单位的财务收支情况和单位经营情况真实的反映出来。

2.5 事业单位预算机构设置过于简单

事业单位存在预算组织机构设置简单,单位预算人员严重不足,很多事业单位的预算机构形同虚设,单位制定的财务预算计划根本没有得到有效执行,出现这一现象的原因,很大程度上是事业单位的领导没有意识到预算管理的重要性。传统的预算方法是基数与因素相互调整,基期的相关数据决定了部门经费的多少,但是部门经费的预算要考虑到部门的项目和人员情况,如果忽视这些因素,就会导致出现贫富差距的几率越来越大,影响甚至阻碍部门的发展,继而制约事业单位预算工作的有效开展。

2.6 缺乏有效的预算监管机制

相当一部分的事业单位缺乏科学的预算监管机制,难以考核单位的财务收支管理与效益。虽然我国进行了经济体制改革,事业单位的预算机制有了大幅度提高,但是整体上来看,事业单位的财务支出预算模式以及财务管理体制还是粗放型的,缺乏有效的预算监管激励机制对财务支出管理和监督加以控制和考核。除此以外,事业单位对单位经费使用带来的社会效益的考核机制缺位,这便在一定程度上增大了单位使用经费的不规范性。

3 、改善事业单位预算管理的对策

3.1 充分认识事业单位预算管理工作的重要性

首先,事业单位领导要认识到预算管理工作对于提高单位管理工作质量和效率的重要作用,只有加强财务预算管理,事业单位才能真正做到自我约束、控制,形成良性发展机制,进一步优化单位资源配置,提高单位行政办事效益。其次,事业单位领导要意识到财务预算管理工作不只是单位财务部门的工作,而要尽量满足整个单位内部实现资源有效配置,是整个单位内的各个部门共同参与的系统工程,因此,单位的预算管理工作具有一定的系统性和战略性特点。[2]最后,事业单位人员要不断增强法律意识,深刻认识《预算法》的要求,要深刻认识到预算约束的严肃性。

3.2 创新预算管理方式

事业单位要改变传统的财务预算管理的粗放型的方式,推行复式预算管理。所谓复式预算管理,就是将预算年度的单位经费收支,汇编成两个以以上的收支对照表,根据不同的预算收入来源确定相应的预算支出费用,以保证两者相对稳定。实施复式预算管理方式,单位不仅能够加强财务监管职能,还可以针对不同的经费实施不同的管理方法,提高预算的约束力。

3.3 进一步提高财务预算编制时间、方法的科学性

要科学编制财务预算,不仅要掌握事业单位本身的情况,还要联系单位所在行业、系统的情况;不仅要考虑到目前的需求情况,还要结合历史情况,并预测未来情况。财务预算编制工作包含了调查研究、项目论证、目标预测、综合分析等工作,因此财务预算编制工作的时间安排必须要充分合理,预算的编制要摒弃传统的基数法,要实施零基预算,提高预算编制方法的科学性。

3.4 建立和完善预算管理的约束机制

事业单位要加强财务制度建设,建立并完善财务支出的约束机制,严格单位经费的支出管理。建立严格的经费开支审批制度,进一步规范经费开支报销程序。单位要加强对经费开支的事前管理,对各项经费要进行统筹安排和使用。在事业单位内部建立科学有效的财务支出约束机制,从根本上避免浪费挥霍现象。

3.5 对财务预算的执行进行有效监督

对财务预算的执行情况进行有效监督对于提高单位的预算管理水平有重要意义。加强对预算执行的监督,尤其是对单位资金使用情况的监督,首先,要建立单位内部的监督管理制度,让单位内的各个部门都充分参与到监督工作中来。[3]其次,还要监督资金的使用效益,建立科学合理的效益考核评价机制。

3.6 完善政府采购制度

政府采购制度为单位的预算管理部门提供了一个全过程、全方位的管理模式,通过这种模式,一些采购价格、设备配置等相关信息可以为单位细化预算,由此对制定部门支出标准提供很大的帮助,事业单位的预算管理工作的质量和效率也能得到大大提升。

结束语

总之,由于财务制度改革还处于初级阶段,事业单位在预算管理方面仍然存在许多问题,编制预算和执行预算过程中的单位内部监控不到位,财务人员缺乏深刻的法律意识,预算管理体制机制还不完善等。针对这些问题,要意识到事业单位的预算管理工作不单是财务一个部门的工作,还关系着单位内部各个部门,在制定财务预算过程中,要创新预算编制方式方法,强化预算执行的监管工作,从而提高单位的预算管理工作质量及效益。

[1]李志忠.浅谈事业单位预算管理中的难点与对策[J].行政事业资产与财务,2013,（4）:54-55.

[2]张健.事业单位预算管理难点及解决思路[J].会计师,2014,（16）:39-40.

[3]孙留群.试析行政事业单位在财务预算管理中的难点和措施[J].经济视野,2014,（11）:281-281,282.