行政事业单位全面预算管理的应用思考

李玉才

山东省聊城市东昌府区侯营镇政府 山东 聊城 252000

行政事业单位全面预算管理的应用思考

李玉才

山东省聊城市东昌府区侯营镇政府 山东 聊城 252000

全面预算管理作为行政事业单位财务管理的重要内容,也是提高行政事业单位管理效率的关键内容。本文针对行政事业单位全面预算管理,首先分析了全面预算管理的基本内容,并系统总结了我国行政事业单位全面预算管理存在的问题,进而有针对性的提出了强化行政事业单位全面预算管理的可行措施,可以为行政事业单位全面预算管理工作的实施开展提供合理的参考。

行政事业单位 全面预算 管理

引言

随着我国事业单位体制改革的不断深入,行政事业单位管理方式与管理方法改革也逐步深入开展,国家相继出台了一系列的有关行政事业单位预算和财政管理的财务体系改革措施,并要求在行政事业单位内部推行全面预算管理,对行政事业单位财务管理工作提出了更高的要求。这就要求行政事业单位应该响应国家的号召,遵循市场经济的需求,对自身全面预算管理体系进行健全完善,以全面预算管理来强化对对行政事业单位财务管理工作的约束指导,不断地提高行政事业单位的整体管理水平。

1 、全面预算管理内容及其作用分析

全面预算管理是一种现代化的管理方法,全面预算管理集合了现代管理学中的人本管理、战略化与系统化管理,是以企业的全面预算计划作为中心开展管理活动,充分利用预算计划对企业财力、物力资源进行配置,并通过各部门的全员参与,完成企业的预算收支任务,提高企业的预算资金运行效率,确保企业各项经济活动与管理活动的规范有序开展。对于行政事业单位而言,全面预算管理对于行政事业单位管理的作用主要表现在以下几方面。

（1）全面预算管理具有明显的目标导向作用。全面预算管理就是以预算计划作为单位某一阶段管理的总体目标,并将预算目标分解细化至不同科室部门,让事业单位各科室部门明确工作目标任务,进而确保总体目标的实现。

（2）全面预算管理有助于实现单位内部资源的合理配置。行政事业单位内部实施全面预算管理,可以将内部有限的各种资源在单位整体发展的层面进行统一的规划与配置,因而可以最大程度的发挥行政事业单位资源的价值,确保单位战略发展目标的实现。

（3）全面预算管理是行政事业单位强化控制管理的重要手段。行政事业单位全面预算管理的流程涵盖预算的编制、执行、分析与考评,这些工作涉及到行政事业单位内部的各个部门与岗位,是一项全员参与性的工作,因而强化全面预算管理,可以促进内部各部门之间的协同配合,强化单位的整体控制管理能力。

（4）全面预算管理是行政事业单位绩效评价的重要手段。全面预算指标的完成情况,可以作为行政事业单位工作绩效考核的中心内容与评价标准,进而促进行政事业单位内部全员明确工作目标,提升工作的积极性与动力。

2 、我国行政事业单位全面预算管理存在的问题分析

（1）预算管理基础较差。由于部分行政事业单位对全面预算管理不够重视,因此造成了全面预算管理存在着机构设置简单、制度不健全与人员配备不足的情况,制约了行政事业单位全面预算管理的正常开展。

（2）预算编制不合理。在预算的编制过程中,不同的事项需要采取不通的预算编制方法,但很多行政事业单位往往采用固定预算、增量预算等传统的预算编制方法,造成了全面预算计划与实际脱节,根本难以实际执行,降低了全面预算的约束指导力度。

（3）预算管理缺乏有效的监督机制。全面预算管理计划执行落实效果较差,甚至是成为表面工程,深层次原因就是由于缺少完善的预算监督考评机制,对于预算的执行情况缺乏考核分析与激励管理,导致全面预算计划的执行动力不足。

3 、行政事业单位全面预算管理应用途径

（1）完善行政事业单位全面预算管理的组织管理。对于行政事业单位的全面预算管理,首先应该明确行政事业单位内部的财务部门、业务部门等在预算的编制、批复、执行以及调整分析中的职责内容,并健全全面预算管理制度,确保行政事业单位全面预算管理的规范化开展。同时,应该建立行政事业单位的预算目标,并将预算管理目标分配到企业内部的各个职能部门,明确预算的执行主体以及责任,确保预算管理工作的有序开展。

（2）提高行政事业单位的预算编制水平。对于行政事业单位的预算编制程序,首先应该由行政事业单位内部各个分工业务部门结合自身实际业务活动开展情况上报预算建议方案,并由行政事业单位的财务管理部门依据上级主管部门的预算指标或者是经费标准进行综合平衡,形成行政事业单位的预算建议方案,并交由行政事业单位负责人与管理部门进行审批。在行政事业单位的预算编制方法选择上,应该以零基预算基础,同时采用增量预算法增加费用的合理性,并综合采用弹性预算对个别预算项目进行单独的调整,以确保预算计划的的可操作性。

（3）严格全面预算的执行。对于全面预算计划的执行,首先财务管理部门应该根据全面预算计划,合理的对单位的资金进行调配,并及时上报资金使用计划,同时根据国家相关法律法规规定,及时的开展单位内部的相关会计核算工作,准确全面的掌握行政事业单位项目费用发生情况以及实际预算的执行情况。同时,应该定期对全面预算执行情况进行系统的梳理分析,明确预算执行偏差,进而提出相应的改进完善措施,确保预算的有效执行。此外,还应该及时的调度各预算执行部门的经费支出,对开支范围、标准与使用进行规范。

（4）强化对于行政事业单位全面预算的监督考评。完善的监督考评机制是确保行政事业单位全面预算执行的有效手段,行政事业单位预算管理部门应该按照我国的财务管理法规、财务管理制度、预算计划、财务分析报告、预算分析执行情况以及各预算职能部门业绩等作为依据,对行政事业单位的预算执行情况进行全面的考核评价,并通过相应的配套绩效考核制度,与科室部门的综合考核以及职工的个人考核相结合,确保全面预算计划在单位内部的有力执行。

结语

在行政事业单位的全面预算管理上,财务管理部门应该结合国家财政管理体制改革要求,认真分析自身实际情况,重点在完善预算管理机制,提高预算编制科学性、强化预算执行与考核等几方面采取措施,不断提高行政事业单位的全面预算管理水平,促进行政事业单位各项公共服务职能的有效发挥。

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