——苏州公安党建工作的创新实践与思考坚持改革创新 筑牢战斗堡垒

张跃进

（江苏省公安厅，江苏 南京 210000）

公安机关是党和人民的“刀把子”，加强公安党建工作，对于打造过硬公安队伍、保证公安工作正确政治方向以及提升公安机关战斗力都具有重要意义。近年来，受经济社会发展以及宏观形势影响，警务工作任务越来越重、警队思想越来越多元，给公安党建工作提出了严峻挑战。新形势下，苏州市公安局准确把握公安党建工作的规律特点，坚持以党建带队建、以队建促工作的思路，全面推动党建工作创新发展，不仅有效提升了公安机关党建工作的科学化水平，也进一步为苏州公安工作和队伍发展创造了良好条件和有力保障。

一、苏州公安党建工作的创新实践

近年来，苏州市公安局不断增强党建工作的主动性、预见性和创造性，以强组织、强队伍、强事业为目标，切实推动党建工作创新实践，形成了科学的党建观念、明确的党建思路，构建出了符合时代特征、适应发展需要、切合队伍实际、具有鲜明公安特色的党建模式，实现了党建工作与队伍建设以及公安事业发展的相互促进。

（一）以围绕中心、服务大局为立足点定位公安党建

围绕中心工作加强党的建设，是我们党自身建设的一条重要经验，也是公安机关加强和改进党建工作必须坚持的立足点。近年来，苏州市公安局党委始终以高度的政治自觉，认真履行“围绕中心、服务大局”的职责使命，以“五紧”理念（即紧密联系十八大以来党的建设新部署，紧贴人民群众的新呼唤，紧扣苏州经济社会发展需要，紧贴苏州公安事业新发展和队伍建设新要求，紧跟国内外警务发展的先进做法），以及“两个最前沿”的工作定位（即自觉地把党建放在各项工作的最前沿，把党组织和党员干部放在各项工作的最前沿），统筹推进公安党建工作，努力使公安党建工作更加体现时代性、规律性、创造性。大到苏州公安党建发展战略框架，中到年度党建工作计划，小到具体党建活动安排，无不体现出“五紧”理念和“两个最前沿”的工作定位，确保了党建工作能够紧扣中心，同频共振，服务全局。无论是在服务苏州现代化建设、平安苏州创建、法治苏州建设等重大使命前，还是在反恐维稳、治安防控、基层基础、信息化建设等具体公安工作中，党建工作都能在思想上、政治上、组织上主动跟进、积极融入，有效动员和凝聚全体民警的思想和行动，充分彰显了党建围绕中心、服务全局的积极效应。

（二）以警营生态建设为重点推进公安党建

公安机关各级党组织和党员数量众多，如何把党员民警团结起来，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，直接关系到公安党建工作的成效。习近平总书记多次强调“加强党的建设，做好各方面工作，必须要有一个好的政治生态”。对于公安机关而言，要增强广大党员民警的凝聚力和战斗力，也要营造一个良好的警营生态。近年来，苏州市公安局积极借鉴自然生态理论，提出警营生态建设的队伍管理思路并付诸实践，制定了五个方面17类43项警营生态建设指标体系，通过指标拉动的方式，着力营造以创新创意、民主和谐、积极向上、风清气正、真抓实干为主要特征的警队氛围，让广大民警切身感受到人性化管理，大大激发了广大民警特别是党员民警的工作热情和聪明才智。比如，通过建立“警营恳谈日”制度以及警营局长信箱等办法，大力推进和谐警营建设，尽可能营造民主和谐警队氛围，进一步加强党内民主。比如，建立和完善“五度”绩效考核办法、民警“一网考”等考评体系，保证公平公正公开考核，客观评价民警工作绩效，并切实强化考核结果应用，有效激发民警工作积极性，培养真抓实干的优良作风。比如，建立勤政廉政教育机制，利用“理论学习日”、民主生活会以及党课等平台，加强对民警的勤政廉政教育，防微杜渐；健全和完善队伍思想状况分析研判机制，实行所队每周、分局每月、市局每季度党性分析研判，对苗头性倾向性问题抓早抓小；全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行“一岗双责”，打造风清气正的警营环境。良好的警营生态深刻改进了传统的党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设的做法，将广大党员民警紧紧团结起来，有效提升了党建工作的科学化水平。

（三）以人民满意为根本检验公安党建

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是做好公安工作的政治方向，必须把人民满意作为检验公安党建工作成效的重要标准。近年来，苏州市公安局党委自觉践行党的群众路线，牢固树立“千方百计讨好老百姓”的理念，把人民满意作为党建的根本点、最终落脚点和最高评价标准，把为民服务理念根植警心，硬化为机制，固化为制度，上升为价值观。具体实践中，建立了以“人民群众满意度”为先的“五度”考核体系（“五度”是指人民群众的安全感和满意度、治安掌控度、警营和谐度、资源整合和能力提升度、党委政府和上级公安机关认可度），“人民群众满意度”权重最大，占比达40%，突出对人民群众满意度的考核，使“讨好老百姓”的观念固化为制度，根植于每个党员民警内心；依托科技信息化优势，在全国率先开发建成了集督察、信访、“寒山闻钟”“警民恳谈”等九大模块于一体的“民意处理反馈系统”，并建立健全民意处理反馈工作机制，真正实现了民意处理的流程化、机制化、规范化，使民意处理反馈工作更加规范高效；借鉴浙江台州经验，率先在全省推行“警民恳谈日”制度，主动走进基层，听取群众意见。当前，“警民恳谈日”制度已经坚持了七年，截至2015年7月，已开展警民恳谈活动75期、11.4万余场（次），征求群众意见建议4.4万余条，95%以上都得到了办理和解决。另外，还推出了机关与社区结对挂钩、在职党员进社区等一系列以民意为导向的警务工作机制，引导广大民警特别是党员民警真正站在群众的立场上看问题、想问题，让警务工作更好地贴近群众需求、服务群众生活。经过努力，为民服务理念已经根植于苏州警队灵魂深处，成为每个党员民警的自觉行动，融入到了苏州警务工作的各个环节。据第三方调查显示，近年来，人民群众对苏州公安满意度始终保持在90%以上。

（四）以“四型”党组织建设为路径深化公安党建

面对新形势、新挑战，苏州市公安局党委审时度势，准确把握公安党建工作的规律特点，以强烈的责任意识和担当意识，统筹推进学习型、服务型、创新型、法治型党组织建设，全面推动党建工作创新发展，有效提升了公安党建工作水平。具体实践中，围绕学习型党组织建设，通过建立“理论学习日”制度、举办领导干部研讨班、常态化开展中层领导、所队长和民警三级论坛等方式，搭建理论研究和实践创新的学习型平台，带动学习活动深入开展；围绕服务型党组织建设，制定了《改革创新服务群众十项措施》和《创新公安行政管理服务十项举措》，依托“网上公安”、群众工作创新工程、警方服务队等各种形式载体，引导广大党员民警增强服务意识，改进工作作风，密切联系群众，主动服务群众，扎扎实实开展服务活动，不断提高群众满意度；围绕创新型党组织建设，在全国率先提出并实践“创意警务”，建立了包括一个网上平台、一张组织网络、一条孵化链、一个表彰奖励机制等“四个一”的创意警务工作体系，发动全体党员民警凝心聚智破难题、凝心聚力增效益、凝心聚神强队伍，鼓励全体民警动脑子干活、研究状态下工作；围绕法治型党组织建设，从“依法行政、依规管党”入手，切实加强从严治党，将法治作为党组织推进工作的基本要求，严格遵循依法执政、依法办事原则，引导广大党员民警自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律权威。同时，严格落实党内组织生活、干部人事、反腐倡廉等制度，确保管党治党有章可循，有规可依。

二、苏州公安党建工作创新实践的基本思路

苏州公安党建工作的创新实践，将时代发展要求、事业发展要求、队伍发展要求、人民群众发展要求有效贯通起来，科学地确定了公安机关党建的立足点、切入点、着力点和最终落脚点，并明确了公安党建工作的主线、主要内容、路径方法，为今后公安党建工作发展确立了基本思路。

（一）以宽广的党建视野，科学把握党建方向

党建工作要科学发展，首要前提是把握住正确的党建方向，这是思考党建、推进党建的逻辑起点。党建方向的正确掌握必须建立在科学判断形势的基础上，客观形势是确定党建方向的现实根据。苏州公安推行的“五紧”党建工作理念和“两个最前沿”工作定位，其方法论意义就在于提供了审视党建形势、判断党建方向的维度和方向标，为党建工作的创新实践拓展了宽广的视野。

（二）围绕中心服务大局，科学确定党建定位

党建工作只有与中心工作紧密结合才有生机和活力，这是党建工作必须牢牢把握的原则。苏州公安的党建工作始终着眼于形势的发展、事业的开拓、群众的期待对党员队伍提出的新要求，自觉把加强党建工作与全力推进平安建设、法治建设、过硬队伍建设紧密结合起来，变“就党建论党建”的小循环为“围绕中心、服务大局”的大循环，以巨大的政治勇气和智慧，更有效的措施推动党建工作走进中心、走进大局并服务大局。实践证明，只有牢牢把握住这一定位，党建工作才能取得良好成效。

（三）始终坚持以人为本，科学运用党建方法

党建说到底也是一种管理。把党建的各方面工作有机融入公安事业发展的具体工作中，迫切需要一种与时代合拍、与现实同步、与人的需求挂钩的科学方法。苏州公安在继承党建优良传统的基础上，大力加强警营生态建设，更加注重在党建中融入科学、民主、开放、人本、服务乃至竞争等现代管理元素，充分运用人本化、信息化、制度化等现代管理理念，不断健全完善党建工作机制，有效激活了苏州公安事业发展的内生动力，增强了党建工作的时代性、实效性和现代性。

（四）严格落实党建责任制，加强党建组织领导

苏州公安党建工作的创新实践之所以能够取得显著成效，是因为各级党组织都能严格落实党建责任制，各司其职，牢牢抓住了党建工作的主动权。苏州市公安局党委专门制定了党建工作发展战略，带头推进党建工作改革创新；各级基层党组织细化措施办法，真抓实干，坚定贯彻执行；广大党员民警带头参与，积极实践。市局党委、基层党组织、广大党员民警共同努力，形成了上下联动的党建工作机制，为全局党建工作创先争优营造了良好的氛围。

三、加强和改进公安党建工作的宏观布局

随着经济社会的快速发展，公安党建工作将会不断面临着新要求、新挑战，为此，必须要坚持与时俱进、改革创新，不断为公安党建工作注入新的生机与活力。

（一）党建一定要解放思想，不断改革创新

改革创新是时代的主题，党建工作也必须坚持与时俱进、改革创新。党建工作的改革创新就是要解放思想，坚决摒弃形式化、僵化、死板的党建思维、套路和做法，着力探索一种灵活、务实、便捷、高效的方式方法。比如，苏州公安通过建立警营恳谈机制、局长信箱、警苑论坛等内部沟通新机制新方法，改变了传统思想政治建设、作风建设中单调的说教形式；通过专业化警队建设、多层次人才培养、战时党建工作机制等创新举措，改进了传统意义上的组织建设等。通过持续不断地改革创新，实现由枯燥僵化向丰富多彩转变，由注重形式向突出实效转变，由传统手段向现代手段转变，以改革创新的成果不断推动公安党建工作走在时代前列。

（二）党建一定要坚持大党建思维

改进和加强党建工作不仅仅是一个自我创新的过程，还要树立党建思维，要注重顺应经济社会发展的要求，跳出“就业务抓业务、就党建抓党建”的圈圈，找准党建工作与中心工作的切入点、结合点，推动两者相互融合、相互促进。苏州公安党建工作的实践经验表明，公安机关党委必须具备高度的自觉，始终把党建放在党的执政体系中去思考，摆在执政的高度去理解，提升至加强党的执政能力和维护党的执政地位的高度，而不是就党建论党建；必须打破传统党建工作的闭合状态，将党建、队建、事业连为一体，切实解决党建工作与中心工作贴得不紧，“自我循环”“自我空转”的现象。为此，加强和改进公安党建工作必须要把握住党建工作和中心工作之间的互动逻辑，着力构建以党建工作引领打防犯罪、服务社会管理、促进社会和谐的生动格局。

（三）党建一定要坚持现代化道路

一个充满活力、不断进步的政党，必然是一个崇尚科学、追求现代化的政党。加强和改进党建工作的重要任务就是要建立现代化的党建理念、现代化的党建方式方法，深刻体现出执政方式和领导方式的现代化变革。为此，必须将开放、民主、规范、服务等现代管理要素积极融入党建工作，不断推进党建工作科学化、民主化和制度化。比如，苏州公安建立和完善了党内组织生活、干部管理、纪律约束等方面的制度规范，梳理汇编了《公安机关日常党建工作制度规范》，先后制定出台了《苏州市公安局学习型党组织建设学习管理规定》《关于进一步改进和加强全市公安机关基层党建工作的实施意见》等一系列制度规定，严格落实《苏州市公安局关于严格执行警用和公务车辆使用管理有关规定的通知》等党风廉政建设相关规定，确保管党治党有章可循，有规可依，有效推动党建工作制度化。

（四）党建一定要坚持理论与实际相结合

新时期如何发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员民警的模范带头作用，既是实践问题也是理论问题，在加强和改进党建工作中，还必须坚持理论研究，坚持在实践中总结理论，在理论指导下深化实践。要通过理论研究，帮助广大党员民警进一步明确新时期党建工作的目标和任务，促进各级党组织和广大党员民警更好地把握自身目标定位，推动公安党建工作更好地服务中心工作大局；要通过理论研究，及时研究解决各级党组织和党员民警工作中遇到的实际问题，指导和促进实际工作，始终保持新时期党组织和党员民警的先进性；要通过理论研究，将各地已被实践证明了的、富有成效的党建工作创新经验总结固化下来，进一步在更大范围内推广，以产生更大的党建成效。