公安院校服务型党组织建设探析

丁卫华

（南京森林警察学院，江苏 南京 210023）

党的十八大报告明确提出建设学习型、服务型、创新型马克思主义政党的目标，并强调要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。公安院校党组织是公安院校的政治核心和战斗堡垒，推进公安院校服务型党组织建设是提升党在公安院校影响力的重要举措。

一、服务型党组织建设是公安院校践行党的群众路线的必然要求

群众路线是党的一切工作的根本路线。党的群众路线的内涵和实质主要体现在：第一，“一切为了群众”，即群众利益是我们党一切工作的根本出发点和目的；第二，“一切依靠群众”，即群众是我们党一切工作的力量源泉；第三，“从群众中来、到群众中去”，这是我们党的根本领导方法和工作方法。我国首任公安部长罗瑞卿曾指出：“有公安工作一天，就永远应当走群众路线。”［1］公安机关的一切权力是人民赋予的，公安工作的出发点应当是一切为了人民，一切向人民负责。为了深入落实党的群众路线，中办专门印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（以下简称《意见》），对基层服务型党组织建设的意义、要求、任务、方法措施等方面做出了明确规定，强调提出建设服务型马克思主义政党对于密切党同人民群众的血肉联系、提高党的执政能力的重要价值。该《意见》同时对高校基层党组织建设提出了具体要求，指出“高校党组织要围绕立德树人、促进学生德智体美全面发展搞好服务，把思想教育与解决实际问题结合起来，搭建师生成长发展平台，引导广大师生讲理想跟党走、爱学习爱劳动爱祖国，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人”。公安院校党组织是落实政治建校、政治建警的领导核心，是推动公安院校各项事业顺利发展的坚强堡垒。当前公安改革大幕已经拉开，公安院校也正面临着改革发展的巨大挑战。公安院校党组织应充分发挥自身的政治优势，认真贯彻落实党的教育方针，积极践行党的群众路线，通过服务型党组织的建设，努力提升服务能力，不断增强自身的凝聚力和号召力，团结和带领广大教职员工为完成改革发展任务而奋力拼搏。

二、当前公安院校服务型党组织建设存在的主要问题

（一）科学的服务理念尚未充分确立

思想是行动的指南。“在服务型党组织建设中，服务理念引领党组织的服务实践，决定党组织的服务质量，是建设服务型党组织的价值基础。”［2］如果在观念理念上没有充分确立服务群众的思维逻辑，就不可能在实践中采取相应的行动。公安院校相比于普通院校更强调整齐划一、强调服从，各级党组织在长期的工作中管理的意识比较强，而服务意识还显不足。当前，公安院校有些基层党组织和党员的服务意识还不够强，服务理念还不够新，工作方式还比较被动，党建工作缺乏生机活力，党组织的凝聚作用没有充分显现。

（二）服务能力和素养有待提升

党组织、党员服务群众的效能如何，直接依赖于他们服务群众的能力素养。一般说来，如果党组织服务群众的能力水平较高，相应地也就可能形成群众满意的服务效果。但目前看来，很多公安院校基层党组织、基层党员在服务群众的能力素养方面，尚有许多不足之处，如有些基层党组织服务教学科研的思路还不够清晰，对于如何进一步开拓服务平台，提升党组织的战斗力，方法还不是很多。公安院校服务型党组织的建设将是一个长期的过程，需要各级党组织在实践中不断探索提升服务能力和素质的新途径。

（三）服务群众过程中双向交流缺失

公安院校党组织服务群众的工作要做好，就必须充分调动两个方面的积极性:既要有党组织服务群众的积极性，也要有群众认可服务、愿意接受服务的积极性。目前在一些公安院校党组织服务师生的过程中，有些党组织总是想当然地认为所提供的服务、做出的决策，师生都是认可的、接受的，而不是去充分考虑他们高兴不高兴、满意不满意、答应不答应、赞成不赞成。结果，造成两方面都委屈的现象。这种情况的出现，其根本就在于党组织在服务群众的过程中与群众的双向交流缺失，师生的意见建议得不到足够的重视。

三、公安院校服务型党组织建设的路径选择

公安院校是为公安机关源源不断输送后备人才的基地，公安院校的办学将直接影响公安队伍的发展。公安院校党组织是公安院校办学发展的领导核心，其领导和服务水平决定着学校的办学质量。因此公安院校各级党组织应从整个公安事业发展的战略高度，思考如何加强服务型党组织的建设。公安院校服务型党组织的建设，一方面应充分吸取普通高校服务型党组织建设的经验和做法，另一方面应根据公安院校自身的办学和管理特征，积极创新和探索，努力构建体现公安院校特色的服务型党组织建设体系。

（一）培养服务意识

服务型党组织的建设，是一个系统工程，需要建立从意识到制度的全方位建设系统。其中服务意识的树立是建设服务型党组织的前提。根据公安院校的办学特点，服务型党组织建设中应着重强化以下几方面服务意识的培养：

1.服务中心工作。公安院校的中心工作是培养政治合格、素质过硬的预备役警官，源源不断地为各级公安机关输送后备人才。公安院校党组织应将公安高素质人才的培养作为其工作的主要内容，要将人民警察核心价值观的培养有机融入教育教学全过程，保证培养的人才能真正成为人民民主专政的坚强基石。同时公安院校党委要认真贯彻“教、学、练、战一体化”的要求，注重加强与各级公安机关的沟通和联系，切实把握公安机关一线对人才培养的需求和意见，努力增强人才培养的针对性，使公安院校的办学和人才培养更好地贴近公安实战的需要，从而提升公安院校服务公安事业发展的能力和水平。

2.服务师生。公安院校各级党组织的政治威望和政治凝聚力，依靠简单的管理手段已经无法顺利实现。各级党组织应该坚持以人为本的党务理念，通过努力为师生提供满意的服务，来赢得大家的认可和拥戴。服务师生的方式可以是多种多样的。教师党支部可以帮助教师廓清思想上的迷雾，缓解因其工作产生的心理压力，还可以引导教师正确认识公安事业发展的新态势，明确自身发展的正确方向，以及创造机会，努力为教师发展搭建广阔的平台。学生党支部可以帮助学生解决学习生活上的困难，对学生未来的警察生涯规划提出建议，帮助学生尽早摆脱职业迷茫。服务师生是建设公安院校服务型党组织的重要抓手，也是增强党组织群众基础的有力举措。

3.服务党员。党员是党组织的细胞，是党组织全部功能发挥的基础。党员的活力和热情被激发的程度，将直接决定着党组织的战斗力的强弱。公安院校党组织只有改变过去党员只能接受指令、听从安排的被动工作模式，充分激发党员主体的积极性，才能激发党组织的活力。为此，各级党组织要充分尊重党员的各项权利，尤其是党员的知情权、监督权和参与权应得到充分的制度保障；积极发扬党内民主，尊重党员的不同意见，激发党员的主人翁意识。同时，要注重对党员的教育和培训，满足党员自我价值实现的需要，让党员在组织中能找到归属感。

（二）提升服务能力

公安院校党组织服务能力的提升，是建设服务型党组织的核心任务。提升服务能力，党组织的健全是基础，领导班子和党员队伍的建设是根本。

1.完善公安院校基层党组织的设置，创新服务体系。公安院校党组织的合理设置，是开展服务型党组织建设的组织依托，也是服务型党组织建设的基础。随着公安高等教育事业的蓬勃发展，公安院校纷纷制定了现代大学章程，公安院校内部的管理架构、制度设计、机构设置等都呈现出新的特征。公安院校基层党组织的设置，应随着公安高等教育形势的变化做出相应的调整和变化。过去公安院校内部主要是按照行政机构和教学机构配套设置相应的党支部，随着公安院校办学模式的转型，原有党支部的设置方式就无法适应新形势的需要了。随着科技强警观念的深入人心，公安院校的警学研究队伍逐渐壮大。当前除了继续完善原有的按行政机构设置党支部的模式，要更加重视在警学研究团队、重点实验室、重点研究机构建立党支部，进一步扩大党组织的覆盖面，积极吸纳更多的优秀人才加入党组织，充分激发党组织的活力。同时要注重学生党支部的完善，要力争做到低年级区队有党员，高年级区队有党支部，要注重将党支部的触角延伸到广大的学生组织以及学生社团中，充分发挥党支部对学生工作的引导作用。

2.加强各级党组织领导班子建设，提升服务层次。强有力的党组织领导班子，是建设服务型党组织的重要支撑力量。公安院校在建设服务型党组织过程中，要特别重视各级党组织领导班子人员的培养和选配。要将那些政治坚定、素质过硬、敢于担当，而且精通管理、熟悉公安业务的优秀人才，选拔到党组织的领导岗位上。鼓励党组织领导班子加强学习、大胆创新，在调查研究的基础上，提出服务型党组织建设的创新举措，塑造党组织的良好形象，不断提升服务的层次和水平。

3.加强对党员队伍的教育与管理，提升服务素养。广大党员是各级党组织战斗力的基础，党员的素质直接决定着党组织服务水平的高低。因此公安院校服务型党组织建设，必须牢牢抓住党员的教育和管理这一关键环节，不断提升党员服务学校发展、服务师生的能力。加强对党员的教育和培训，是提升党员服务能力的前提。要着重强化党员的理想信念教育，使广大党员进一步牢固树立党的宗旨意识，增强主动服务师生的使命感和责任感。同时，要进一步做好党员的管理和服务工作。公安院校基层党组织要严格党内政治生活，逐步健全党员管理的各项制度，通过党员党性定期分析制度、群众民主评议制度等形式，强化对党员的考核和管理。

（三）完善服务机制

1.搭建网络服务交流平台。公安院校服务型党组织建设中应高度重视网络信息技术手段的运用，“积极探索键盘上的支部、网上的组织生活、不出家门的党员教育等实质性的党建服务新内容”。［3］通过建立基层党组织网站、党组织信息管理系统，及时发布党内信息，增强党建工作的公开性和透明性，吸引广大党员积极关注并参与党内的各项活动，从而为实现党内民主提供重要的技术支撑。建立和完善网络交流平台。通过设立书记信箱、QQ群、微信群等多种网络沟通平台，构建党组织与党员、党组织与广大师生的双向交流机制，及时掌握党员和广大师生的思想动态以及需求信息，促进服务需求信息的及时沟通表达。在服务的需求与提供之间架起沟通的桥梁，避免信息沟通的失真问题。

2.建立和完善帮扶沟通机制。公安院校党组织要结合自身的办学特色，大胆创新，努力探寻适合自身特点的组织服务载体，不断丰富党组织服务学校发展、服务师生、服务党员的形式。首先，建立组织帮扶机制。公安院校各级党组织要切实转变观念，树立“管理就是服务”的理念，力争通过帮扶结对的形式，体现党组织的温暖，提升党组织的服务职能。在实践中可以通过定期会晤的形式，认真摸排工作、生活、学习存在困难的师生，选派富有责任心，具有一定工作艺术的干部或党员，采用人性化的方式给予其关心和帮助。其次，建立联系对话机制。党组织应能接地气，坚持密切联系群众，真正掌握并反映群众的呼声和愿望。应该建立立体化、常态化的民情收集和反馈机制。公安院校应定期安排党委主要负责人与教职工代表、学生代表进行座谈，就师生普遍关心的议题进行沟通交流，解答师生的疑问、听取大家的意见和建议，保持师生利益诉求通道畅通。

3.构建特色服务机制。一方面，公安院校可以打造服务社会的特色机制。公安院校是具有自身鲜明行业特色的高等院校，公安院校在建设服务型党组织的过程中，应根据自身的特色，创建具有自身个性的服务载体。比如公安院校党组织可以紧密结合“警学研”共同体的建立，引导广大的师生党员走进公安一线，结合公安部正在推进的“四项建设”和公安改革实践，进行广泛调研和实践，并提出具有针对性的对策和建议，以自身的理论和技术优势，更好地服务于公安工作，充分彰显公安院校党组织服务社会的功能。另一方面，公安院校还可以在校园内部开展一系列特色鲜明的服务活动。比如根据需要，可以在校园内设立党员服务岗，开展志愿者驿站、爱心超市等公益服务，鼓励广大党员开动脑筋，开展更多特色鲜明、针对性强的服务活动，使党员服务活动在公安院校蔚然成风，使广大师生时刻感受到党组织就在身边，不断提升党组织的影响力和凝聚力。

［1］罗瑞卿.罗瑞卿论人民公安工作（第1版）［M］.北京：群众出版社，1994.

［2］马乙玉.高校服务型党组织建设路径探究［J］.学校党建与思想教育，2014，（9）.

［3］何凌超.从问题出发促服务型党组织建设［N］.中国组织人事报，2014-04-25.