进一步加快福建省教育信息化建设的思考

郭春芳

(福建教育学院，福建 福州 350025)

随着信息技术的快速发展和信息化建设的持续推进，信息化对经济社会发展的影响日益深刻。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020 年)》指出，要加快教育信息化建设进程，把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略［1］。教育信息化既是教育现代化的特征，也是教育现代化的支撑。同时教育信息化也是社会信息化的重要组成部分，是信息社会可持续发展的重要基础，直接影响着国家或者一个地域的信息化发展水平。进入新世纪以来，福建省高度重视教育信息化建设并取得了一系列卓有成效的成就，为福建省教育的发展和信息化水平的提高做出了积极贡献。但与发达省份相比，与新时期教育发展对信息化水平的要求相比，福建省教育信息化水平还存在一定的差距，必须进一步加快建设步伐，为推动福建教育科学发展跨越发展提供强有力的信息化支撑。

一、教育信息化对福建省信息社会发展的重要意义

加快信息社会的发展，既是福建实现科学发展、跨越发展的重要内容，也是推动福建科学发展、跨越发展的重要动力和支撑。根据国家信息中心2014 年5 月公布的《中国信息社会测评报告》［2］，福建省2013 年信息社会指数(ISI 指数)达0.547，居全国第7 位，列北京、上海、浙江、天津、江苏、广东之后，处于信息社会发展阶段中准备期的转型期，即将进入信息社会发展期的初级阶段(ISI 指数0.6－0.8)。中国互联网络信息中心2014 年1 月公布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示［3］，福建省网民规模2402 万人，互联网普及率64.1%，居全国第4 位。这些数据告诉我们，福建省一直以来高度重视信息化建设并取得了可喜的建设成就，信息社会有了良好的发展基础。但与信息社会比较发达的北京、上海相比(ISI 指数分别为0.7728、0.7643)，福建的信息化建设和信息社会发展还有较大的差距，有比较大的发展潜力和发展空间。

教育信息化是社会信息化的重要组成部分，也是信息社会可持续发展的重要基础，没有高水平的教育信息化，就不会有高水平的社会信息化。福建省信息社会发展水平较高，与福建省大力加强教育信息化建设密切相关。近几年，全省教育信息化呈现良好发展势头，教育信息化基础设施建设初具规模，各地教育城域网和校园网设施条件基本完备，教育数字资源比较丰富，信息技术教育基本普及，信息技术在教育教学和教育管理中的应用取得一定成效，这些都有力地推进了福建省信息社会的快速发展。福建的信息社会要实现可持续发展，赶超比较发达的省市信息社会发展水平，其中一个重要的途径就是要依靠大力推进教育信息化建设。虽然福建省ISI 指数排名第7，但对《中国信息社会测评报告》进行深入分析还发现，制约福建省信息社会发展的主要因素有相当部分是与教育密切相关的。如福建省的大学生指数0.3127，低于全国平均水平0.4237，在全国31 个省份排名第24;人均教育支出指数0.1597，只比全国平均水平0.1476 高0.0121，排名第17;成人识字指数0.9076，与全国平均水平0.9008 基本持平，排名第16;人力资源指数0.4600，低于全国平均水平的0.4907，排名第22;研发投入指数0.3930，远低于全国平均水平的0.5657，排名第14。这些现象提示我们，加快教育信息化建设，对实现福建省信息社会的跨越发展将会起到极大的促进作用。

二、福建省教育信息化发展的主要问题

福建省的教育信息化虽然取得一定成绩，但与信息社会快速发展的要求以及加快推进福建科学发展跨越发展的要求相比，还有不小差距，发展过程中还存在一些突出问题。

(一)教育信息化的总体规划不够完善。福建省于2012 年5 月颁发了《福建省教育信息化“十二五”发展规划》［4］，对全省的教育信息化建设做了整体规划和顶层设计。但与上海、北京、江苏、广东等省市相比，规划的系统性、前瞻性、操作性均显不足，与信息技术快速发展的新趋势新要求有较大差距，也与福建省较高的信息社会发展水平对教育信息化的要求不相匹配。教育信息化建设的目标任务、重点项目、政策指导、管理体制、标准规范、保障措施以及互通共享机制建设等方面都需要进一步加强。

(二)教育信息化的发展水平不够均衡。一个区域的教育信息化发展水平与其经济发展水平总体上是相对应的。由于经济发展水平的不同和发展理念的差异，不同地市的信息社会发展水平存在明显差距，福建省以厦门市发展水平最高(ISI 指数0.7325)，宁德市发展水平最低(ISI 指数0.4182)。这种差异在教育领域表现为不同地市以及城乡之间、校际之间教育信息化发展水平的不均衡。总体而言，城市的教育信息化建设水平、应用水平和管理水平都明显优于农村。随着经济社会的发展，这种差异可能在信息化社会快速发展的条件下呈现进一步扩大的趋势，出现新的“数字鸿沟”。在信息化背景下，新的“数字鸿沟”既是教育不均衡不公平的重要表现，也是导致新的教育不均衡不公平的重要原因。

(三)教育信息化的资源共享机制不够健全。当前，各地各校都十分重视信息化资源的建设，各种教育资源也十分丰富。但由于缺少统一的规划和有效的共建共享机制，普遍存在着缺少统筹、建设标准不一、低水平重复建设、封闭式内部使用以及资源更新缓慢等问题，资源利用率低下。同时，由于力量不足以及经费限制等原因，分散在各地各校的教育资源往往难以实现与教育教学内容的同步更新，也难以有效满足教学过程的实际需要。各地各校之间的教育资源相对封闭，不能实现有效的整合与互联共享，一些优质教育资源也得不到充分的应用，“信息孤岛”现象普遍存在。

(四)教育信息化的应用水平还有待提高。在教育信息化建设过程中，普遍存在“重建设轻应用、重硬件轻软件”现象。我省教育信息化的基础工程“三通两平台”建设已基本完成，但无论是教师、教育管理者或学生，使用效率总体不高。在信息化建设相对发达的地方，尽管信息化设备已基本能满足教育教学所需，但总体的使用效率和使用效果也都不如人意，广大老师仍然习惯于传统的教育教学方式，教师利用信息技术进行教育教学改革和创新探索的能力都显不足。教育信息化助推教育教学改革的力度还不够大，对教育改革和发展的贡献还不明显，教育信息化的应用能力和水平都有待进一步提高。

三、加快福建省教育信息化建设的建议

(一)高标准制定新一轮福建省教育信息化发展规划。近几年，教育信息化发展迅猛，云计算、大数据、物联网、移动互联等新技术层出不穷。要强化全省教育信息化建设的顶层设计，紧紧盯住信息化发展的最新成果，瞄准国际信息化发展的趋势，主动对接国家教育信息化的战略部署，以赶超信息化建设先进省市、实现福建省教育信息化的跨越发展为目标，高标准规划教育信息化建设的目标任务和重点项目，高水平制定教育信息化建设的标准规范和政策举措，高起点推进教育信息化的硬件建设和软件建设，推动福建省教育信息化建设的快速发展。

(二)建设福建省教育数据中心。根据教育部推进教育管理信息化、建设国家教育管理公共服务平台的要求，结合福建省教育事业发展的要求，制定教育数据交换标准和规范，建设省级教育数据中心，实现各类业务数据的整合管理和共享交换，实现教育基础信息的查询、统计和分析功能，为信息公开、资源共享、教育研究等各类教育应用提供支持服务。同时开展对教育大数据的挖掘分析，为福建省的教育决策提供科学支持。

(三)建设“闽派”数字教育资源中心。按照“统一标准、共建共享、互联互通”的原则，加快建设覆盖各级各类教育、内容丰富的“闽派”优质数学化教育资源;制定教育资源建设的标准和规范，完善资源建设的质量管理办法;制定优质教育资源建设目录，加快建设体现福建优势的精品教育资源、地方教育资源、特色教育资源及校本教育资源，建设一批优质的在线开放课程;建立数字教育资源共建共享新机制，充分挖掘和利用教育系统和社会各方面的优质资源，推进优质数字化教育资源的开发、积累、融合、共享和服务，推动各类资源共享应用，提高资源利用率。

(四)建设满足教师发展需求的网络研修社区。

适应老师的学习特点和专业发展需求，建设基于网络的研修平台，为广大老师提供个人学习空间以及教师间相互交流学习的虚拟社区，实现教师之间、教师与学生之间的在线共同学习、在线交流研讨，构建教师的学习共同体和成长共同体，使网络教研真正成为教师专业成长的助推器，提高教育信息化对教师专业发展的贡献度。

(五)提升信息技术的应用能力。以教师信息技术应用能力提升为重点，加大信息技术应用的培训力度，让广大教师和学生能适应数字化的教学环境以及由此而带来的教学方式、学习方式的变革，推动信息技术在教学、科研、管理以及学习、生活中的广泛应用，探索信息化环境下教育教学模式的改革创新，推进信息技术与教育理念、教育内容、教育模式、教育管理体制的全面融合。

(六)加大信息化人才的培养力度。适应信息化发展的趋势，主动调整学科、专业结构，扶持与信息产业和信息化建设相关的专业的发展，大力培养信息化社会发展急需的云计算、大数据、物联网、移动互联等方面的技术人才。同时，加大信息技术知识的普及和推广，提高信息技术素养和信息技术应用能力，为教育信息化建设提供智力支持和人才支撑。

(七)大力推进区域教育信息化的均衡发展。缩小区域间、城乡间以及校际间的“数字鸿沟”，是在信息化背景下促进教育公平、实现教育均衡发展的重要内容。要加大对欠发达地区及农村教育信息化基本建设的投入，确保信息化资源配置到位，推进教育信息化基本建设的均衡发展;提高农村教师应用信息技术的能力和水平，促进信息技术在城乡、校际间的同步应用;发挥数字教育资源中心、网络研修社区等公共服务平台对教育信息化相对落后地区的辐射和帮扶作用，鼓励和引导城乡学校共享优质数字教学教研资源，推进区域教育信息化的均衡发展。

(八)鼓励优秀信息企业积极参与教育信息化建设。教育信息化的发展离不开信息产业领域企业的积极参与和作用的发挥。从国际教育信息化的发展经验来看，教育信息化的基础设施建设以及核心技术的攻关、信息技术的普及推广等，都离不开信息产业相关企业的投入和支持。信息企业在推进教育信息化进程中发挥着积极的作用，如“Intel 未来教育”“Microsoft 携手助学”等教育信息化公益项目在很大程度上推动了世界各国教育信息化的发展。福建省要实现教育信息化的跨越发展，就要借鉴国际教育信息化发展的经验，制定相关的政策措施，引导信息企业以支持教育信息化作为企业重要的社会责任，鼓励和扶持优秀的信息企业进入教育信息化建设领域，培育“亲教育”的信息企业，发展和壮大教育信息化产业，为福建省教育信息化的可持续发展提供技术和人才保证。

［1］《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020 年)》［EB/OL］.［2014－05－28］http://www.china.com.cn/policy/txt/2010－03/01/content_194926 25_6.htm.

［2］张新红，李红升，刘历兵，等.中国信息社会测评报告(2014)［J］.电子政务，2014(7).

［3］中国互联网络发展状况统计报告［EB/OL］.［2014－01－16］http://wenku.baidu.com/link?url=skn0IlE9XV3vgBrDv－UxxlHLXoHS6IEUECCTznYO－u hksooXePM7puuT－yLXpRt1MdvqG0C3NAW9pOSEwCV p90KYI7wQTgdUQatA6I4JTau.

［4］福建省教育信息化“十二五”发展规划［EB/OL］.［2012－05－18］http://www.fjedu.gov.cn/html/xxgk/zywj/2012/05/18/fa9f97df－fcd7－4bd8－e040－a8c0906558f1.html.