开创工业园区非公企业区域化党建工作新格局

刘久兴（福州市滨海工业集中区党工委，福建 福州 350200）

开创工业园区非公企业区域化党建工作新格局

刘久兴
（福州市滨海工业集中区党工委，福建 福州 350200）

工业园区非公有制企业区域化党建就是要通过区域内党建资源融合和党建工作统筹，构建一个以工业园区为主体、群团组织为配套，以组织区域共建、资源区域共享、党员区域共管、活动区域共办、事务区域共商为主要内容，各基层党组织和全体党员共同参与的非公有制企业党建格局，实现党组织和党的工作全覆盖，带动非公有制企业党建工作水平整体提升。

工业园区；非公企业；党的建设；区域化

改革开放以来，福州市非公有制企业经济迅猛发展，每年非公有制经济实现的增加值和上交的税金，分别占到全市GDP和地方财政收入的80%以上，非公有制经济在整个经济发展中的地位越来越显得重要。但是，随着非公企业数量不断增加，非公企业党组织覆盖难、党员管理难、员工入党难、教育培训资源共享难等问题也显现出来。非公党组织隶属乡镇党委管理。乡镇党委把非公党建与农村党建、机关党建合在一起抓，缺乏针对性和特色。采取传统的单位党建、线状直管的党建工作模式，已越来越不适应非公企业的发展变化实际。非公有制企业70%集中在各类工业园区中，抓住了工业园区的非公企业党建工作，就抓住了非公企业党建工作的关键。为此，依托工业园区抓非公企业党建工作，推行非公党建区域化管理，势在必行。积极探索新形势下工业园区非公企业区域化党建工作，是当前党建工作的一个新课题。

福州市滨海工业区是福州市六大工业集中区之一，区域化党建工作条件基本具备。笔者拟以此为例，就如何开创工业园区非公企业区域化党建工作新格局进行初步探索。

一、福州市滨海工业区非公有制企业区域化党建工作的状况与存在问题分析

福州市滨海工业集中区成立于2002年7月，面积92.00平方公里，覆盖江田镇、古槐镇、松下镇、文武砂镇及漳港街道。园区内集中了棉纺、锦纶、涤纶、针织、冶金、装备制造、物流等产业。2014年滨海工业集中区全区累计完成规模以上工业总产值839.36亿元，同比增长18.11%，占长乐市比重44.70%；两税合计上缴7亿多元。目前，产值超百亿的企业1家，产值超50亿元的企业5家，产值超亿元的企业61家，成为福州市经济发展挑大梁的工业园区。

目前，福州市滨海工业集中区辖区共有106家规模以上企业，常驻职工3万多人。已单独成立非公企业党组织80家，党员共780人。核心片区共有38家企业，目前已单独成立党组织的企业24家，未投产或未成立的14家，党员429人，其中已转入组织关系党员259人，流动党员170人。

近年来，福州市滨海工业区党工委积极协助乡镇党委抓非公企业党组织组建，推进“百日攻坚行动”和软弱涣散党组织整顿转化工作，提高党的建设覆盖率，切实发挥党组织的战斗堡垒作用，打牢基层企业党建基础。一是抓党员教育培训、岗位练兵、创先争优、志愿服务等活动，帮助企业申报先进基层党组织、劳动关系和谐企业以及三八红旗集体（手）等精神文明荣誉，充分调动党员发挥先锋模范作用的积极性，增强党组织活力和战斗力。二是抓党员队伍建设，加强党性党风教育，发放《习近平总书记系列重要讲话读本》等书籍，党工委委员深入企业上党课，同企业领导职工座谈交流，指导企业深入开展党的群众路线教育实践活动，同时鼓励企业积极吸纳入党积极分子，发展一批新党员。三是积极抓典型培育，涌现了一批党建工作水平高，抓得牢、有特色、成效显著的非公企业党组织。随着园区建设加快推进，党组织越来越多地参与公司日常管理工作，在员工培训教育、内外关系处理、各种矛盾协调等方面发挥出巨大的作用。

虽然滨海工业区非公党建区域化具备良好的基础和先天优势，但在推进非公企业党建区域化工作中也存在一些具体的困难与问题。

一是园区区域化党建工作整体推进较慢。由于历史原因，园区内非公企业党组织隶属乡镇管理，在园区党建工作覆盖、党员覆盖、组织覆盖和党建资源共享等方面推进力度不够大，影响了非公党建区域化整体水平的提高。二是园区内非公企业党建工作水平参差不齐。一些业主大部分精力忙于企业发展，对企业非公党建工作不够重视，企业缺乏熟悉党务的工作人员，直接影响了企业党组织班子建设和党建工作的开展；部分业主的思想认识不到位，存在逃避心理；有的企业党组织形同虚设，没有阵地、没有人员、没有经费、没有设施，组织活动难以开展；不少业主片面将支部等同于企业的一项资质，用时亮牌、不用时束之高阁。三是非公企业党员流动性大，党员人数严重不足。由于非公企业工作性质，党员流动性大，还有一些“口袋党员”不愿意亮身份，造成个别企业有支部牌子却没有书记和党员，以致出现非党员企业主汇报党建工作的情况。一些企业党员因组织关系转移手续繁琐而不愿把关系转入企业党组织，未能纳入党组织管理，这也是造成党员人数少的原因之一。

二、努力开创非公企业区域化党建工作新格局

工业园区非公有制企业区域化党建就是要通过区域内党建资源融合和党建工作统筹，构建一个以工业园区为主体、群团组织为配套，以组织区域共建、资源区域共享、党员区域共管、活动区域共办、事务区域共商为主要内容，各基层党组织和全体党员共同参与的非公有制企业党建格局，实现党组织和党的工作全覆盖，带动非公有制企业党建工作水平的整体提升。

（一）抓好“三个转变”，创新区域化党建工作体制机制

要通过宣传，形成“重视加强非公党建区域化工作”的氛围和认识，在工作上实现“三个转变”：一是转变非公企业党建工作“可抓可不抓”的认识，突出非公企业党组织的政治引领作用。二是转变属地管理到区域化管理，将核心片区非公企业党组织关系转移到企业党委，夯实基层基础。三是转变僵化和形式主义的工作方法，采取灵活多样，因地制宜的方法抓好非公企业党建工作。非公企业党建工作要围绕服务企业、服务发展来展开。

（二）通过“三种途径”，实现区域化党组织全覆盖

在组织架构上，对原来党建基础好的党组织做强培优。对百亿产值规模的企业集团党组织可成立二级企业党委，集团公司董事长兼任党委书记，并进入滨海工业区企业党委领导班子。对人数少、活动开展少、支部作用发挥差的支部列为后进整顿，通过派支部副书记，转移流动党员党组织关系、抓紧培养新党员等措施予以巩固提高。对尚未成立党组织的企业，支部书记可由工业区管委会干部担任，实现核心片区组织全覆盖。

（三）抓好“三支队伍”，壮大工作力量

抓好党组织书记、党建工作指导员和新党员“三支队伍”，在规范管理中培养壮大非公企业党建工作力量。

选好配强党组织书记。党组织书记是领头人，他的地位作用发挥非常重要。企业主（或大股东）是党员的，经考核合格，尽可能由党员企业主担任党组织书记，并为之配备一名综合素质较好的党组织副书记，负责党建日常工作。企业主不是党员的，尽可能在副职或企业高管中挑选，并争取企业主的工作支持和理解。企业党组织中确定没有优秀人选的，采取选派、外聘的方式解决，主要是从工业区或乡镇机关中选派优秀的后备干部到企业挂职。

配好党建指导员。给区域内的每一个企业党组织都配备一名党建工作指导员，明确党建指导员工作职责，把党建指导员工作纳入绩效考核。党建指导员同时也是挂钩企业的“服务员”，做到党建工作与企业业务工作同时促进。

壮大党员队伍。由于企业党员流动性大，相当一部分党员党组织没有从农村或原单位移到企业。同时，做好发展新党员工作，壮大党组织源头“活水”。按照入党申请人、入党积极分子、发展对象6:4:1的比例，积极培养素质较高、年纪轻、能稳定在企业工作的优秀分子加入党组织。

（四）抓好“三个联合”，推进区域化党建工作开展

党员关系“双边承认”，党员队伍联合建。非公企业党员来源广泛且流动性大，有的来自农村，有的是退休干部，有的是高校毕业生，一部分党员出于各种原因考虑，不愿意把党组织关系移到企业。另一部分由于目前转移党组织关系存在体制障碍，对方党组织设置障碍。考虑到非公企业党建特殊性，在区域化党建实践中，可把流动党员纳入统一的党员教育、管理、监督等各环节，除了没有选举权和被选举权，其他权利和义务等同于正式党员，实行“双边承认”。

培训“区域共享”，党员教育联合抓。可利用党群活动中心，由工业区领导或定期邀请专家对核心片区企业党组织负责人和党务工作者进行专项业务培训，特别是发展党员工作指导，组织考察学习和理论考试，全面提升园区非公企业党建工作科学化、规范化水平。同时，邀请辖区企业共同上党课，开展大型职工业务培训、工作座谈会，共同学习，交流经验，最大限度利用好有效资源，扩大教育宣传覆盖面。

服务中心“开放共享”，党员阵地联合用。可设立工业园区党群服务中心，建有企业党校、党员活动室、党建展示厅、党员多功能阅览室等，实现园区党员职工教育培训、民生代办、民主评议、组织生活、休闲健身等“区域化”资源共享，将其打造成为关怀党员的温馨家园、开展活动的共享场所、交流咨询的有效平台、服务企业的重要窗口。同时，推动网络党建，利用网站、视频会议系统，开设“网上党建园地、党建微博、党建微信、网上论坛、远程课堂”等，把党的活动阵地拓展到网络上，增强党组织活动的吸引力和影响力。

（五）重在“三项建设”，努力提升区域化党建水平

以“从严治党”贯穿区域化党建，加强区域化党建规范化制度化科学化建设。“从严治党”是“四个全面”战略布局的重点内容，非公党建工作也不能放低要求。以“服务高效”促进区域化党建。区域化党建应坚持“实效、管用、高效”，形式多样、简便易行，为企业所接受、为党员所欢迎。以“作风建设”提升区域化党建。要按照中央“三严三实”精神，真抓实干，在实践中不断创新，以又严又实的工作，形成抓党建务实深入、纪律严明、清正廉洁的工作作风，不断推进工业园区经济持续健康发展。

［1］ 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本［M］.北京：学习出版社 人民出版社，2014.

［2］ 中共中央组织部组织二局.非公企业党建新起点［M］.南京：江苏人民出版社，2012.

责任编辑：陈振锟

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1674-1072（2015）05-028-03

2015-11-12

刘久兴（1968-），男，福州市滨海工业集中区党工委书记、中共福州市党校第28期县处级干部进修班学员，主要从事党的建设研究。