建立健全从严管理干部机制的思考

中共福州市委组织部课题组（中共福州市委组织部，福建 福州 350001）

建立健全从严管理干部机制的思考

中共福州市委组织部课题组
（中共福州市委组织部，福建 福州 350001）

党要管党，首先是管好干部。近年来，福州市在加强管理干部方面做了大量工作，形成了不少好制度好办法，干部队伍的整体素质明显提高，但在管理进程中也存在一些薄弱环节，必须及时进行调整完善，着力构建科学规范、程序严密、配套完善、制约有力的从严管理干部制度体系。

福州市；干部管理；制度建设

党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。在群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记提出从严治党八项要求，其中一项重要内容就是坚持从严管理干部。从基层实践看，当前从严管理干部制度建设还存在一些薄弱环节，必须及时进行调整完善,着力构建科学规范、程序严密、配套完善、制约有力的从严管理干部制度体系。为此，福州市委组织部课题组就如何进一步建立健全从严管理干部机制进行调查研究，提出如下思考。

一、福州市从严管理干部的实践与探索

近年来，福州市全面贯彻党要管党、从严治党的方针，并结合中央出台的关于进一步从严管理干部的意见等制度，根据实际，制定出台了《关于整肃“为官不为”实行“下课问责”的暂行办法》等一系列从严管理干部的制度，使从严管理干部贯穿到干部工作的全过程。

1.在管理对象上，实现从重点管理到全面覆盖的转变。一是紧紧盯住一把手。严格执行民主集中制，健全党内议事决策规则、“三重一大”决策制度、常委分工负责制等制度。探索各县（市）区党政主要领导向市纪委全会述责述廉并接受评议制度。在鼓楼区、闽清县开展“科学规范与有效监督县（市）委书记用人行为”试点工作，探索制约和监督“一把手”行使选人用人权。二是加强“裸官”管理监督。在全市范围内对“裸官”进行了全面的摸底排查，逐一进行审核把关,分类界定对象，对是否需要任职岗位调整作进一步甄别，并将调整任职岗位的级别延伸到一般国家工作人员。建立“裸官”人员信息库，防止把“裸官”列为干部考察对象，还与公安出入境管理部门建立联动机制，对“裸官”进行常态化筛查、核验。同时，对领导干部隐瞒“裸官”身份不报的，发现一起坚决处理一起。三是注重对年轻干部“及早管”。把管理干部的关口前移，通过选派年轻干部到基层一线、艰苦地区、复杂环境中“墩墩苗”等方式加强实践锻炼，建立成长跟踪管理档案实行动态管理，对出现苗头性倾向性问题的干部，开展谈心谈话，及时咬咬耳朵、扯扯袖子，帮助纠正，防止“小毛病”变成“大问题”。

2.在管理内容上，实现从“单项性”到“多样化”的转变。一是抓思想建设。对全市县处级以上领导干部进行学习贯彻党的十八大精神集中轮训。深入开展群众路线教育实践活动，着力解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。先后制定出台《关于加强换届后领导班子思想政治建设的意见》等一系列制度性文件，坚持把思想政治建设放在首位，以加强学习型党组织建设、提高党员干部学习力为抓手，注重发挥中心组学习、调研、决策“三位一体”的功能作用。二是抓作风建设。总结运用好教育实践活动宝贵经验，持续推进“四个万家”活动，扎实开展“四风”问题专项整治。突出以“1236”——即“一学二活动三看六整治”为主线，深入开展“三严三实”专题教育。建立领导班子和领导干部作风状况定期分析机制，完善落实领导班子和领导干部作风建设考核办法，全面考察领导干部在思想、工作、生活等方面的作风表现情况，把作风状况作为年度考核和干部考察的重要内容，切实增强干部作风考核的针对性和可操作性。三是抓能力建设。坚持把实践锻炼作为提升干部能力素质的重要手段，让干部在实践中锻炼成长，在锻炼中推进工作。大力实施优秀年轻干部挂职锻炼“四个双向工程”。选派优秀干部到南京、杭州、广州等经济发达地区和陕西、江西等革命老区挂职培训锻炼。注重学习的常态化、普及化，持续开展读书征文活动。设立福州干部教育培训基金，创新境外培训方式，着力提升干部的国际视野和世界眼光。

3.在管理方式上，实现从“一时严”到“常态严”的转变。一是注重日常管理。建立市管干部动态信息库，充分吸收效能、综治、计生、审计、文明城市创建、党建等专项考核成果，努力实现干部考核从任前考核向经常性、常态化考核的转变，实现组织部门一家考核干部向综合收集多部门考核信息的转变。不断完善公务员考核评价机制，突出平时考核，建立岗位责任体系和网络考核信息平台。同时，加强领导班子定期综合分析研判，落实干部谈心谈话全覆盖制度，加强干部“八小时之外”的活动管理。二是注重宏观管理。明确各部门干部管理权限，建立纪委、组织部、政法委等部门沟通协调机制，坚持把思想政治建设放在首位，制定《福州市2012-2017年领导班子和干部队伍建设规划》、《关于加强干部队伍建设的若干意见》等文件，系统完备地提出了福州市中长期领导班子和干部队伍建设的目标任务和政策举措。对市管国有企业班子不断进行布局调整与优化重组，基本形成以“四大投融资平台”为主要形式的企业资本运营和管理框架。三是注重结果运用。坚持岗位职责与目标管理相一致，把考核结果作为衡量干部能力、评价干部政绩的重要依据，把实绩考核与升降奖惩相挂钩，对考核中被评定为不称职或者不胜任、失职受到问责、群众满意度认可度低、工作不在状态等情形的干部，按有关程序进行调整。

在管理效果上，实现从“被动严”到“主动严”的转变。一是建立权力清单。积极对接上级机关权力清单，加快建立并公布本级权力清单，依法公开权力运行流程，切实做到清单之外无权力。下发《关于公布福州市第一批市直部门行政权力清单的通知》，市经济委员会、民政局、教育局、财政局等15个市直部门1168项行政权力以清单的方式正式向社会公布，不断加快建设法治政府、创新政府、阳光政府、廉洁政府。二是健全监督措施。建立健全组织部门与相关执纪执法部门的联系沟通机制，不断畅通和拓宽举报渠道，构建来信、来电、来访、网络等“四位一体”的举报平台，进一步规范举报件批转、督办和反馈流程，提升工作效率。全面推行干部选拔任用工作记实，转变经济责任审计监督方式，出台《福州市党政主要领导干部和国有企业领导人员离任经济事项交接暂行办法》。同时，集中开展“三超两乱”、领导干部违规兼职等“7+3”专项整治工作。三是完善问责机制。制定出台了《关于整肃“为官不为”实行“下课问责”的暂行办法》，梳理细化了6大类30种“为官不为”情形，从严惩治干部队伍中存在的“熟人经济”“庸懒散拖”“中梗阻”“小鬼难缠”等消极现象。目前，共受理“为官不为”投诉156件，处理“为官不为”34人，其中党纪政纪处分4人、党纪立案7人、效能问责23人。实施干部选拔任用责任追究制度，建立干部“带病提拔”、“带病上岗”等问题倒查机制。深入整治跑官要官、说情打招呼、档案造假等问题，进一步严明组织人事纪律，营造良好选人用人环境。

二、从严管理干部方面存在的问题及原因

（一）存在问题

从调查访谈情况看，近年来，各地在加强管理干部方面做了大量工作，形成了不少好制度好办法，干部队伍的整体素质明显提高。但不可否认的是，在干部管理过程中也存在着一些问题和薄弱环节：

1.思想重视程度不够，监督的氛围未形成。从监督的主体来看，老好人思想严重，整天打着自己的小算盘，有利的就去监督不利的就不去监督。同时，缺乏担当意识，不去严，不敢严。从调查问卷看，当被问及最有可能导致从严管理干部不敢严时，“社会庸俗观念影响大，人情裙带关系严重”、“怕激化矛盾，影响关系,丢选票”这两项分别占到了66%和25%。当被问及最有可能导致从严管理干部不去严时，有46%选择了“缺乏责任心、不敢担当，存在老好人思想，有36%的人认为“监督是软招，没有很好的配套措施，解决不了实际问题”。从监督的客体来看，一些领导干部接受监督的意识淡薄,对正常的监督存有误解,对“严管”有抵触情绪，认为自己辛辛苦苦干活，又没有贪污腐败，这样的监督是对自己的不信任,是“找茬”；还有认为自己是一把手，监督会影响权力和威信,一听监督就不高兴,甚至采取不正当手段逃避监督;有的担心监督会使小道消息满天飞，影响团结，影响本单位、本地区正常工作的开展;有的认为监督受限制,束缚手脚,浑身不自在，影响工作效率。

2.考核机制不完善，评价选任干部失真失实。在实际调查中，也印证了这一点。有61%的同志认为，干部激励考核评价机制不科学，存在重汇报、轻实效，重显绩、轻潜绩，重程序、轻标准的倾向。选择“感情票”、“关系票”、“印象票”、“跟风票”、“顾忌票”也占了27%。另外认为，考察方法比较简单、范围较小、时间较短，大多搞“印证式“考察，很少搞”体检式“考察，很难识别干部也占了21%，导致实绩真假难以辨别，评价和选任干部失真、失实、失误。在实际工作中，也有较多的干部反映，现行的干部考察大多是集中、突击式的，不注重日常考察和了解，存在赶场子、走形式的倾向，难以历史全面客观地掌握一个干部的真实情况。

3.制度建设相对滞后，严管的效果不好。当被问及“以下几个方面，哪一个最有可能阻碍从严治吏的推行”时，66%的人选择了“管理制度存在设计缺陷，配套措施跟不上，难以操作，有漏洞可钻”，其次是“思想不够重视，理念、意识跟不上”，有30%的人做出了此选择。另外，有16.6%选择了“单位、相关职能部门合作不够”。在调研中，我们也了解到，一些制度往往出台的很多，但切实管用的不多，有些制度没有根据时代的变化而进行补充修订，科学性、针对性、操作性、执行情况都不尽如人意。有的已造成“看得见的管不着，管得着的看不见”的情况，导致监督管理工作上出现“盲区”。

4.监督机制偏软，有效措施落实不到位。在调研中，当被问及在当前严管作风、严打腐败的形势下，有些领导干部仍乱作为的因素有哪些时，有44.7%的受访者认为，一把手权力过于集中，民主集中制原则贯彻不力,把本应为“民主的集中”颠倒为“集中的民主”；有39.8%的受访者认为，“个别领导干部存有侥幸心理，自律观念缺失以致违法乱纪”；有30.2%的受访者选择“监督管理不够积极主动，干部任职后的监督管理缺位，特别是对关键岗位的监督存在薄弱环节”；在调研中，我们也了解到在落实领导干部重大事项报告时，有些领导未能如实申报，深藏“病历”，违法犯罪更加隐蔽，一些干部身上的小毛病演变成大问题、有些小事酿成大事，甚至有些领导干部还存在“带病提拔”。

5.问责机制不科学，从严惩戒执行不到位。惩前毖后、治病救人，是我们党的一贯方针。但是，在一些地方对待犯了错误的干部，组织上往往考虑培养一个干部不容易，对其惩戒失之于宽，对制度的执行力度偏小，即使问题严重了也采取先免职，再“改非”，保持级别、待遇不变，大大降低了干部违规的风险和成本，客观上造成了教育管理效果的弱化。在调研中，当被问及以下几个方面，最有可能导致从严管理干部严不到位时，有高达41 4%的受访者选择了“政策执行的力度张弛不一，责任追究流于形式”，其次是“干部能上不能下，能进能出的渠道还不够畅通”。在调研中，也有受访者反映，在当下的问责体制中存在不尽合理的地方，比如出事了，通常不管事实情况如何,先处分主管干部,而有的事情往往是一把手决定,分管的领导和具体经办只能按照要求执行,这就造成一部分领导干部替上级背了黑锅。

（二）具体成因

通过调研情况的分析，结合工作实践研究，我们认为造成从严管理干部问题的原因主要有以下 4个方面。

1.根深蒂固的社会原因，从严管理失去了“好生态”。中国几千年的封建社会形成的“官本位”思想根深蒂固，一些人有“特权”思想，把当官作为实现人生价值的第一理想，不琢磨事，只琢磨人，心思全放在如何升官上。再加之，市场经济体制的深刻转型、监督机制的不健全、权力运行不够透明等因素交织在一起，给权力寻租带来一定空间，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，“小鬼难缠”、“熟人经济”屡禁不止，许多人在处理问题时利用关系网的方式并没有发生根本变化。另外，当今社会人情世故严重，十八大后虽有所好转，但仍流行以礼金、购物卡等为媒介的“礼尚往来”，红白喜事讲排场，逢年过节去“看望”领导等。这都严重污染了政治生态和良好的从政环境，成为影响从严管理干部的重大干扰因子。

2.用人导向不清晰，从严管理失去了“指挥棒”。近年来，各地也不断强化用人导向，突出“好干部”标准。但是，仍有些地方和部门，以个别人的意志为转移，在用人上任人唯亲，不讲规矩、朝三暮四，让干部不知所措，让群众摸不着头脑。有一些地方和单位提拔重用的干部，既有德才兼备拼实力的，也有“拼爹”、“拼妈”拼关系的，更不乏“跑官”、“买官”拼钱财的。这种良莠不分的选人用人导向，向体制内人发出了组织上“说一套，做一套;当面一套，背后一套”的错误信号，以致人好人坏、干好干坏无关提拔的官场心态甚嚣尘上，不少干部压根儿不靠德能勤绩廉求进步，在职不尽职、上岗不上心。结果，“提拔了一个人，打击了一大批人”，让很多干部不服气、不开心。久而久之就陷入了劣币驱逐良币的恶劣循环，从严管理干部就成了一句空话。

3.监督体制缺位，从严管理失去了“防火墙”。各地在干部监督管理工作中常用的学习心得、思想汇报等方式,主要目的就是要强调干部的党性修养,以党性带动作风养成,却往往只是表面文章,很难有实质效果。其中最主要的问题就在于干部监督管理工作的重点不突出,没有抓住关键问题,未能及时了解干部真正想的是什么以及干部监督管理工作最需要做的是什么。特别是对一把手用人权的监督上，形式上的规定多、实质上的措施少。同时，对干部日常监督手段滞后，原有的干部监督手段对最容易出问题的八小时以外监督以及“生活圈”、“社交圈”的监督缺乏有效办法，监督工作仍集中在事后监督，预防性的事前、事中监督比较薄弱，难以在问题积累时期采取组织措施和纪律手段将隐患消除在萌芽状态。

4.责任落实难追究，从严管理失去了“紧箍咒”。好人主义盛行，责任追究是一件惹人的差事，许多人奉行只栽花不栽刺的庸人哲学。实施责任追究，又影响地方、单位形象，影响年终评比考核和政绩评定，弄得不好还有可能“拔出萝卜带出泥”。因此，每当论及责任追究时，总是想方设法掩盖、搪塞，希望“内部消化”。组织实施不易操作，一些制度内容比较空，手段过于原则化，定性的规定多，定量的规定少，缺乏具体实施细则，导致有些责任主体难以界定，责任大小不好认定和追究责任缺乏依据。为此，有些责任问题因为幅度难掌握，只能丢一丢、放一放，结果往往一放了之，没有下文。

三、对策建议

习近平总书记强调：“要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”在全面从严治党的大背景下，要坚持把全面从严治党要求贯彻到干部队伍建设全过程，不断深化干部人事制度改革，着力构建务实管用的从严管理干部制度体系，真正实现用制度管人管事管权。

1.突出从严教育,提升素质，做到全管全严。一是加强党性教育。制定出台《关于加强和改进领导班子思想政治建设的意见》，继续把学习贯彻十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神作为当前一项重大政治任务，不断深化群众路线教育实践活动，深入开展“三严三实”专题教育。严肃党内政治生活和组织生活，弘扬批评与自我批评的优良作风。大力开展革命历史传统教育、先模人物典型事迹宣传等活动，补好精神之钙。同时，有计划地组织县乡领导干部在一届任期内，至少参加1期上级党校、干部院校举办的“坚定理想信念”专题培训班学习，接受集中教育。二是注重法治教育。把宪法法律和党规党纪列入党组织学习的重要内容，列为党校、行政院校、社会主义学院必修课。加强警示教育，对新任职领导干部、重点案发地区(单位)干部集中开展警示教育。把作风教育、反腐倡廉教育纳入各级党委(党组)中心组学习和集体学习内容，每年至少集中开展一次专题学习。同时，注重重塑官场政治生态，注重对法治文化建设规律的研究探索，创新工作理念，改进工作方法，营造良好的法治氛围，增强党员领导干部学法尊法守法用法意识。三是突出能力教育。开设左海大讲堂，制定出台《关于加强干部队伍专业化培训的实施意见》，落实大规模培训干部计划，加大对县处级和正科级干部进行培训。构建干部实时学习平台，制定出台《关于干部参加在线平台学习的意见》。注重完善干部培训信息库、党校师资人才库、培训需求项目库,加强基层一线、重点项目一线、国企一线、自贸区建设的干部专题培训。强化学用结合力度，不断完善“学习+实践+提升”的培养锻炼模式，加大“走出去”的力度。实施年轻干部“墩苗计划”，坚持把培养锻炼干部的主阵地放在基层一线，注意让干部在现职岗位上多承担一些急难险重任务。

2.突出从严考核，把好关口，做到实管实严。一是要注重考实绩。制定《市管领导班子和领导干部平时考核办法》，引导干部在实干、实绩上竞争，以实绩论高低、辨优劣，而不是在考试、分数上竞争，不能搞“一考定音”。既看选票的多寡，又看日常表现、群众口碑；既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，努力形成勇于担当、敢于负责的用人导向。二是要注重考德绩。注重把德才兼备、以德为先贯彻到干部选拔任用工作全过程，体现到干部培养教育、管理监督、激励约束各方面，制定和完善干部德的考核评价办法，对干部德的考核内容、方法及结果运用等方面作出明确规定。在考核内容上要注重考政治品质和道德品行，在考核方法上要坚持定性与定量相结合，充分运用正向测评和反向调查两个方面，在结果运用上要优先使用品德修养好、思想境界高的干部。三是要注重差异化。建立完善体现主体功能区特点的综合考核评价机制，科学地制定出不同区域、不同部门、不同层次、不同工作岗位的“个性化”考核指标。在实施考核过程中，根据区域指标的不同分别制定考核办法和考评细则，既进行横向比较又进行纵向比较。探索建立上级有关部门评价、上级主管领导评价、同级班子成员评价、下级部门单位评价与民主推荐、民主测评结果相结合的办法，注重各种考核办法的衔接，综合运用绩效评估、经济责任审计、巡视检查等结果，提高考核评价的全面性、准确性。四是注重改进“竞”的方式方法。开展市属国有企业高级管理人员市场化选聘、自贸区福州片区中层正职领导岗位干部竞争性选拔、自贸区福州片区聘任制公务员公开招聘等竞争性选拔干部工作，改进竞争性选拔的方式方法。破“应试考试”“以考为考”的陈规，缩短笔试面试间隔时间，更加注重应试人员应变能力、综合素质、工作经验积累和沟通协调能力，力求做到“会干才会考”“考好就能干好”。同时，在组织赴考察对象所在单位考察的基础上，增加让考察对象实地调查研讨这一环节，在调研过程中，让考察对象先进行实地调研考察，再进行个人陈述，并在陈述后进行交流讨论。考察组结合考察人选个人陈述、调研中发现的问题以及自贸区发展存在问题等情况，现场设计座谈研讨的讨论问题，根据考察需要，座谈会上可随时向考察人选进行提问，从而真正地考实考准考察对象的综合素质和能力水平。

3.突出从严选拔，树好导向，做到善管善严。一是要严把标准关。必须坚持正确用人导向，坚持“好干部”标准，坚持德才兼备、以德为先，重用那些政治坚定,工作有实绩,清正廉洁,群众公认的优秀干部。要在民主推荐、民主测评、组织考核中坚持群众公论，对多数群众不拥护的干部不能提拔使用。同时，注重倾向基层一线，大胆起用思想解放、思路开阔、善于打开局面、善于接受新思想、敢闯敢干的优秀年轻干部。二是要严把人选关。加大对人选政治品质和道德品行、科学发展实绩、作风表现、廉政情况的考察，加强对人选的综合分析，全面历史辩证地评价干部。始终秉持公开、公平、公正原则，不搞一刀切、不搞特殊化，尤其是在动议环节和讨论决定环节，一旦通过民主集中的方式形成决议，就要坚决予以贯彻执行。同时，及时制定出台《关于防止干部“带病提拔”的实施意见》，对于学历、年龄、工作经历都要进行详细了解仔细审查，堵住干部选拔任用的漏洞。三是要严把程序关。制定出台《关于市管领导干部任前公示的暂行规定》等行之有效的办法，严格按照民主推荐、差额考察、集体研究、任前公示、试用期等程序要求任用干部。拟提拔人选要充分酝酿，广泛听取意见，双重管理的干部主管方还要征求协管方意见。党委讨论决定干部，坚持做到与会人数不符合规定的不开会，有关材料以及推荐、酝酿等程序履行不齐全的不上会，不准临时动议，不允许以任何形式代替党委会集体讨论决定干部任免。

4.突出从严监督，注重预防，做到长管长严。一是延伸监督触角。制定完善在职党员进社区报到的管理办法，干部评先评优、提拔使用时需征求所在社区党组织意见，从而在活动空间上延伸，把监督视线从8小时内延伸到8小时之外，注重把干部生活圈、社交圈的具体表现一并纳入干部监管视野；在岗位链上延伸，由“一把手”向关键岗位、风险岗位延伸，加强对热点部门、热点岗位以及直接掌握“人权、财权、事权”干部的监督；在重要节点上延伸，特别是在班子换届、干部调整、逢年过节、生病住院等问题多发时期，加强监督。二是完善监督网络。制定出台《加强干部队伍选拔任用工作监督的实施意见》、《市管干部选拔任用“两个提前”办法》，完善监督平台，充分利用电话、网络、媒体等各类资源，健全12380网络举报、手机短信、邮箱举报、网络问政、舆情监督五大平台；完善党员干部信息库、开设专题网站、公开干部选拔任用全过程和监督人员、监督流程等监督事项；扩大监督员队伍，从“两代表一委员”、退休干部、社区工作人员中挑选监督人员，扩大信息收集网络。三是创新监督方式。立足防范，综合运用正面和反面典型教育，严格执行《领导干部谈心谈话办法》、领导干部个人有个事项报告等行之有效的手段，抓住苗头性、倾向性问题，把着力点集中在事前和事中，解决监督滞后问题。建立干部成长记录机制，不断完善市管干部管理软件系统，实行“痕迹管理”，在日常管理中推行工作日志、业绩全程纪实，由主要领导对班子成员、班子成员对分管部门干部定期点评。建立横向联动机制，完善干部监督管理工作联席会议制度，实行纪检、组织、信访、公检法、审计等监督部门信息“联网”，集成打包负面信息，全面深入了解干部。

5.突出从严执纪，强化震慑，做到敢管敢严。一是加大问责惩治力度。加快出台《关于整肃“为官不为”实行“下课问责”的暂行办法》的配套制度措施，不断完善从严治党的纪律法规，对踩“红线”、闯“雷区”的实行零容忍，发现一起、查处一起、追责一起。同时坚持“一案双查”，既追究当事人责任，也追究监管领导责任。对顶风违纪、影响恶劣的典型案例，指名道姓予以通报曝光。二是坚决维护党纪的权威性和严肃性。树立底线思维，严格遵守党纪面前人人平等的原则，严明党的政治纪律、组织纪律要求，维护党的章程和党内其它法规，严肃查处上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止行为，做到执纪必严，违纪必究；严格惩处搞团团伙伙、结党营私的党员干部。制定《组织工作重要事项请示报告制度》，强化组织意识和纪律观念，检查请示报告等制度执行情况，克服组织涣散、纪律松弛现象，确保纪律刚性约束。同时，把能否执行法规制度作为考察评价领导班子、领导干部的重要内容。三是强化各级党组织和执纪机关的责任。制定出台《关于党委（党组）落实从严治党责任的实施意见》，依权定责，把对干部管理的主体责任、监督责任分清楚，明确从严管理干部的责任和主体，树立不管干部是失职，管不好干部是不称职的理念。同时，坚持责任落实，对于在落实从严治党责任上不作为、慢作为、失职渎职，造成不良影响甚至不正之风滋长蔓延的，加大问责力度，该调整的调整，该处理的处理，推动干部管理责任落实和良好政治生态真正形成。

课题指导：林晓英

课题负责：林舫

课题组成员：陈剑雄 许宁 林乐

责任编辑：周 挺

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1674-1072（2015）05-015-06

2015-08-28