坚持五大发展理念,加快推进新区建设

2015-04-18 02:33游伯笙中共福州市委党校福建福州350014
福州党校学报 2015年6期
关键词:福州新区意见

游伯笙(中共福州市委党校,福建 福州 350014)

坚持五大发展理念,加快推进新区建设

游伯笙
(中共福州市委党校,福建 福州 350014)

党的十八届五中全会提出我国“十三五”必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,这是我国发展理论的又一次重大创新。日前福建省人民政府印发《关于支持福州新区加快发展的若干意见》,从十三方面提出支持福州新区加快发展的具体意见,充分体现了创新、协调、开放、绿色、共享发展理念,也从五个角度找准着力点,从更高的站位、更宽的视野提出支持福州新区加快发展的政策措施,赋予福州新区开放开发更多机遇和利好。抓住机遇,用好政策,对于加快福州新区建设发展具有十分重要的现实意义。

发展理念;“十三五”规划;新区建设

到二○二○年全面建成小康社会,是我党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》),习近平总书记就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。习近平指出:“面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战,谋划‘十三五’时期经济社会发展,必须确立新的发展理念,用新的发展理念引领发展行动。”[1]《建议》强调:“实现‘十三五’时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。”[2]

五大发展理念指明了“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方式和发展着力点,是我们党认识把握发展规律的再深化和新飞跃,已成为全面建成小康社会的行动指南、实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引。我们要深入学习贯彻落实十八届五中全会、省委九届十五次全会和市委十届十一次全会精神,深刻理解和准确把握“十三五”发展的总体要求、奋斗目标和五大发展理念的根本要求,切实把五中全会精神转化为福州发展的行动指针,转化为拼搏进取的强大动力,努力开创省会城市科学发展跨越发展新局面。

2015年9月9日,中国政府网发布《国务院关于同意设立福州新区的批复》,同意设立福州新区。福州新区建设正式上升为国家战略,成为第14个国家级新区。国务院批复指出:“要把建设好福州新区作为实施国家区域发展总体战略、贯彻落实国家支持福建省经济社会发展一系列重大政策的重要举措,实现在更高起点、更广范围、更宽领域推进海峡两岸交流合作,推动福建积极参与、全面融入‘一带一路’战略实施,努力培育新的经济增长极、与平潭综合实验区实现一体化发展。”[3]

福州作为福建省会中心城市,其发展和新区建设,离不开省委、省政府的正确领导和大力支持,离不开省直各有关部门的直接关心和配合,也离不开全省干部群众的大力支持和参与。目前,福州正根据经济社会发展的新常态、新特征、新任务,聚焦跨越赶超、强化新区引领、致力转型升级、深化改革开放,加强榕台合作、突出共建共享,科学谋划、精心编制福州“十三五”规划。为支持福州新区加快发展,福建省政府出台了《关于支持福州新区加快发展的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》充分体现了创新、协调、开放、绿色、共享发展理念,找准着力点,从更高的站位、更宽的视野提出支持福州新区加快发展的政策措施,从规划布局、简政放权、对外开放、对台交流合作、产业发展、基础设施、科技人才支撑、社会公共服务、生态建设和环境保护、用林用海用地保障、金融创新、财政支持、工作机制等十三个方面提出共36条具体支持性政策措施,再次赋予福州新区建设更多机遇和利好,对于加快福州新区建设发展具有十分重要的现实意义。

我们一定要抓住难得的机遇,认真贯彻落实好中共福州市委十届十一次全会精神,深入研究事关福州发展的重大问题,精心部署我市“十三五”发展,把新区规划与福州市“十三五”规划结合起来,充分用好《意见》提出的各项政策措施,推动各项工作顺利开展,进一步加快福州新区的建设步伐。

一、坚持创新发展,提高福州新区建设的质量和水平

《意见》从资金、产业、体制机制及保障等方面均提出了具体而且有力的举措。这些都为福州新区实现创新驱动发展,建设先进制造业基地,实现产业转型升级提供很好的政策支持。《意见》提出省级各类投资基金向新区倾斜。加快推动一批技术含量高、低耗少排的重大项目在新区布局建设。积极争取中央专项建设基金等对新区重大产业项目的支持,推动省产业股权投资基金及省级政府引导设立的各类投资基金向新区倾斜。《意见》还优先考虑国家和省重大创新平台和关键领域产业化项目在福州新区布点,鼓励省内外高校、科研机构、领军企业与新区各类实体开展技术交流合作,建立各类产学研联盟、新型研发机构和协同创新中心等。在推动福州新区人才引进、培养、使用、评价、激励等机制创新,参照自贸试验区高层次人才支持办法。这些都为新区实现创新驱动发展,建设先进制造业基地,实现产业转型升级提供很好的政策支持。

二、坚持协调发展,促进福州新区结构优化平衡

作为国家级新区,福州新区的发展牵涉到方方面面,《意见》为福州新区发展建立起了协调发展的具体机制。《意见》支持福州市按照国务院批复精神,编制好《福州新区发展总体规划》和《福州新区总体规划》,做好新区与中心城区和周边地区的规划衔接,支持将新区规划重大支撑性项目纳入国家和省“十三五”规划。《意见》将福州新区建设发展纳入中央支持福建省进一步加快经济社会发展部际联席会议研究协调范围。建立由省发改委牵头,省有关部门和福州市政府参加的支持福州新区建设发展联席会议制度,研究相关支持措施,协调解决福州新区建设发展过程中遇到的困难和问题。省直各有关部门要围绕各自职能,在规划编制、政策实施、项目布局、资金安排、体制创新、对外开放等方面,积极支持福州新区发展,推动新区建设取得实实在在的成效。

三、坚持绿色发展,着力促进福州新区生态环境持续优化

环境优势是福州新区一大特色。福州是全国最“绿”和空气质量最好的省会中心城市之一,2014年空气质量综合指数居全国省会城市第三位,森林覆盖率达 55.3%,饮用水源地水质位居全国前列。作为国家首个生态文明先行示范区——福建的省会中心城市,福州新区应当也必须走绿色发展的道路。《意见》指导福州新区要加强污染减排控制,落实目标责任制,在分解下达福州市“十三五”主要污染物排放总量控制目标时,充分考虑新区发展需要。指导福州新区编制实施环境总体规划,指导福州新区编制实施海洋生态保护和修复规划,加大对已建和拟建海洋自然保护区和特别保护区建设资金投入,推进滨海沙滩环境整治和河口、海湾、海岛生态修复。

四、坚持开放发展,打造福州新区全面开放新格局

自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区与福州新区相叠加,是福州当前所面临的重大历史机遇。如何发挥三大机遇的优势,形成合力。《意见》积极推动在福州新区率先复制推广福建自贸试验区各种创新举措,充分发挥自贸试验区的政策溢出效应,打造国际化营商环境,促进新区投资更加贸易便利化。同时,还支持福州新区围绕强化福州海上合作战略支点作用,发挥海、空港优势,加强与海上丝绸之路沿线国家和地区的海、空港合作,促进互联互通。这些都有利于福州新区进一步开创对外开放新局面,完善法治化、国际化、便利化的营商环境,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

五、坚持共享发展,在福州新区共建共享中增进人民福祉

“实现新区包容性增长,保障和改善民生,建设宜居新城区,让新区建设和发展成果惠及全体福州人民。”这是《意见》的另一大亮点。《意见》在关注民生,共享发展方面,指导和支持福州新区完善中小学、幼儿园规划布局,在学校办学水平提升、扩容建设等方面予以资金倾斜支持,推进新区学校改革发展。加大对福州新区图书馆、文化馆、文化站和博物馆等公共文化设施建设的支持力度。在全民健身设施建设、活动举办等方面对新区给予重点扶持。推动省属医院与社会资本合作在福州新区建设有特色、高水平的三甲专科医院。支持新区加强就业、社会保障、社会治理等公共服务等,这些都有利实现新区包容性增长,保障和改善民生,建设家居新城区,让新区建设和发展成果惠及全体福州人民。

总之,《意见》的出台,是对福州新区未来发展的支持、鼓励与期望。我们一定要自觉在历史新坐标、全国大格局中来审视和把握未来5年福州发展,面对千载难逢的战略机遇期,必须倍加珍惜、牢牢把握,大胆探索、勇于创新,高起点地实施国家战略,高水平地用好政策措施,高标准地做好各项工作。

[1] 习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明[N].新华每日电讯,2015-12-04.

[2] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].新华每日电讯,2015-12-04.

[3] 国务院关于同意设立福州新区的批复[EB/OL].中国政网.http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/0 9/content_10152.htm,2015-09-09.

责任编辑:陈振锟

D648

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1674-1072(2015)05-005-03

2015-12-12

游伯笙(1956-),男,福建福州人,中共福州市委党校副校长,教授,主要从事经济理论研究。

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