谈乡镇财务管理中存在的问题与对策

任 燕

谈乡镇财务管理中存在的问题与对策

任 燕

随着城乡一体化和城镇化建设进程的加快，乡镇经济实现了快速发展，使得乡镇财务管理愈加重要。本文以优化乡镇财务管理质量和水平为目的，通过走访调查、资料查阅等方式分析了解了乡镇财务管理中存在的问题，并针对问题产生的原因提出了相应的改善措施，同时对乡镇财务的规范化管理提出了几点建议，以期促进乡镇财务管理质量的提升，提高乡镇资金利用率。

乡镇财务管理；有效措施；问题；走访调查法

近年来，我国乡镇经济该发展态势越来越好，乡镇财务管理策工作开始被各级相关部门提上了重要的发展日程，严格落实相关的政策制度，使得乡镇财务管理工作取得了一定的成绩。但是整体上看，我国乡镇财务管理工作中存在着不少问题和漏洞，如账目混乱、财务核算不规范、财务制度不健全、财务人员素质不高等，严重降低了乡镇财务管理水平，某种程度上限制了乡镇经济活动的有序开展。为此，迫切需要改善当前我国乡镇财务管理现状，消除其中存在的问题，以优化我国乡镇财务管理质量和水平，为乡镇经济发展奠定坚实基础，创造良好的财务管理环境。

一、乡镇财务管理现状调查及其中存在的问题

为了了解我国乡镇财务管理现状，真正找出其中存在的问题，笔者在2013年1月-2014年1月期间，通过走访调查、资料查阅、电话咨询等方式，对我国A县财务管理进行调查。A县覆盖89个行政村，各村经济发展差异不大，且农村人均收入水平为10439元，在全国中处于中等水平，具有代表性。本次调查共发出300份调查问卷，调查内容有村级财务管理模式、财务信息公开、财务管理情况、财务管理制度等，回收的有效问卷有287份，其中来自一般村民的回收问卷有108份，占比37.6%，来自村干部的回收问卷有179份，占比62.4%，能比较客观的反应A县村镇的财务管理现状。

（一）村级财务管理模式

村级财务管理模式主要是乡镇代管，有“村账乡管”、“双代管”、“村资乡管”等。从表1中可以看出，有44.6%被调查者认为实行了“村账乡管”的财务管理模式，有33.8%被调查人员认为实行了“双代管”财务管理模式，有18.1%被调查者认为实行了“村资乡管”管理模式，还有3.5%被调查者认为采用了其他财务管理模式。根据被调查者的反映，明显看到乡镇居民对乡镇代管的财务管理模式有着较高的认识，占比高达96.5%，而且其中有83%被调查者认为采用乡镇代管的财务管理模式是可行的。

表1 村级财务管理模式

（二）财务管理制度制定

A县89个行政村的财务管理部门在上级部门领导下，基于本地区的实际情况，以规范财务管理工作、提高财政资金使用率为目的，制定了具体的财务管理制度。如，实行零户管理、规范财政预算拨款程序、严谨私挪乱借财政资金、收入统一与支出定额等制定，基本满足了财务管理需要。但是具体执行过程中出现了账目编制混乱、资产管理不善、现金违规严重、隐瞒招待费用开支等情况。

（三）财务管理情况

通过对A县乡镇财务管理情况的调查分析，得到了以下结果。

第一，村级债务基本适度。参与调查的乡镇居民中共有88.74%人认为本村债务基本适度，认为本村债务严重的居民只有11.3%，可见村级债务基本适度。

第二，村级财务管理基本满意。参与调查的乡镇居民中共有63.3%人对本村财务管理情况表示满意，有30.3%表示不满意，另有33.4表示对民主理财不理解，认为本村财务管理没有充分效用，存在个别村干部弄虚作假、公款私用等现象。

第三，财务人员专业能力有待提高。根据179份村干部反馈回来的调查问卷显示，有56%认为目前村级会计人员年龄结构基本合理，有35%认为年龄结构不合理，超过50岁村会计较多，且多数村会计年龄在35-50岁之间，趋向于老龄化，人才储备不力。同时，调查显示，村会计知识结构失衡情况严重。具有高中文化程度的村会计占比高达65%，大专及本科文化程度的村会计占比只有29%，高中以下文化程度的村会计占比6%，而硕士研究生及以上文化程度的村会计为零，需要加强专业能力培训。

（四）财务信息公开情况

A县89个行政村在财务信息公开与监督上都作出了规范，从面上讲，确实受到了较好的效果，但是依然存在思想认识不到位、透明度不高等问题。根据回收的108份调查问卷显示，12%被调查者表示对本村的财务情况不了解，45%被调查者认为公开的财务信息内容避重就轻，无法满足知情权需求。

二、改善乡镇财务管理现状的有效措施

（一）具体情况具体分析，结合实际情况选择村级财务管理模式

在村级财务管理上不应“一刀切”，不搞统一模式，应当根据本村的实际情况和需要选择与之相适应的财务管理模式。除了“村账乡管”、“双代管”、“村资乡管”等模式外，还有“乡财县管”或“镇财县管”，以及委托中介进行财务管理的模式，如何选择，要坚持具体情况具体分析，不应都采用乡镇代管的财务管理模式，以便适应实际情况需要。

（二）规范财务行为管理，杜绝以权谋私情况

加强与规范财务行为管理，严格落实各项规章制度，同时加强财务管理监督，鼓励群众监督并举报，严厉违法乱纪行为，杜绝以权谋私情况。同时，积极落实审计工作，维护乡镇财产安全，并为乡镇财务管理提供可靠依据。

（三）提高村会计专业能力，优化知识、年龄结构

对在职村会计进行职业教育，提升他们对会计制度、会计核算工作的了解，并做到熟练应用。在此基础上，借助大学生农村创业、村官等政策积极吸引新鲜的血液，吸引年轻的大学生留村工作，以优化村会计年龄、知识结构，并储备优秀人才。

（四）加强财务信息公开，构建财务信息公开的监督体系

严格落实乡镇财务信息，确保财务信息公开真正落实到实处。为了做到这一点，要构筑完善、全方位的财务信息公开监督体系，对财务信息公开起到真正的监督效果，让乡镇居民了解各项财务活动，做到心中有数，以维护自身的知情权。

三、乡镇财务规划化管理的几点建议

随着乡镇财政基础职能日益强化，其影响力越来越大。为促进乡镇财务管理规范化、制度化，消除“有法不依，有令不行”现象，应采取多管齐下的措施，以强化乡镇财务管理，规范管理行为。基于这样的考量，对乡镇财务管理提出了以下几点建议：

第一，加强对各项资产的财务管理，保证乡镇资金安全完整。若存在债务情况，应积极化解，并严格新增债务。

第二，加强对基建工程项目的管理，建立招投标机制，完善预算监管机制，从项目立项到招标、投标，再到编制预结算和竣工结算审核，都实现规划化管理。

第三，进一步规范对国有资产的处置行为，同时对国有资产要进行评估，用向群众公开。

第四，强化财务管理和会计核算，建立完善的内部相互制约机制，使会计核算工作落实到位。

第五，规范行政事业性收费，禁止以权谋私。

第六，定期或不定期对财务人员进行专业的职业技能与知识培训，注重对财务人员的后续教育业，以提高他们的专业能力，满足新时期财务管理和会计核算工作需要。

第七，以完善与创新为切入点，改革乡镇财务管理模式，积极推行“乡财县管”或“镇财县管”模式，以规范乡镇财务的收支行为，便于提高资金利用率，减少浪费现象。

第八，在乡镇财政治理中，可以确立乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付”的治理模式，进一步优化乡镇财政治理成效。

第九，进一步完善乡镇财务管理制度及与之相关的各项规章制度，严格预算申请与审批手续，促进财务管理规范化。

四、结束语

乡镇作为我国最基础的行政机构，其财务管理是我国最基层的财务管理活动，不仅关系着乡镇经济发展，对我国整体经济建设也有巨大影响。在积极推进城乡一体化和城镇化建设的当下，我国县镇财务管理部门必须正视乡镇财务管理中的问题，认真剖析问题原因，采取行之有效的应对措施。同时，基于新时期发展需要及乡镇财务管理需求，完善与创新当前的乡镇财政治理模式与财务管理模式，多管齐下的优化我国乡镇财务管理质量和水平，促进乡镇经济健康发展，真正实现社会主义新农村建设。

［1］蒋宁.浅析新形势下事业单位的财务管理［J］.中国乡镇企业会计，2011（08）.

［2］颜志祥，陈玉，刘菊华，张媛兰.对加强农村财务管理的思考——以井冈山市为例［J］.农村经济与科技，2014（10）.

［3］杜晖.关于行政事业单位财务管理的研究与探析［J］.财经界（学术版），2012（02）.

［4］于然来，刘青刚.新时期加强农村财务管理的探析［J］.现代经济信息，2012（02）.

［5］蒋宁.浅析新形势下事业单位的财务管理［J］.中国乡镇企业会计，2011（08）

（作者单位：余姚市三七市镇财政所）