基于目标管理构建党支部考核评价体系的探讨

高琰GAO Yan 韩菊HAN Ju 王蜜蜜WANG Mi -mi

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党的十八大指出：“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。”加强医院基层党支部建设是对推动医院实现科学发展提供重要的政治和组织保障，建立科学的基层党支部考核评价体系,旨在通过有效的评价以考察党支部发挥实际作用情况，考量党建工作是否真正落实到“以病人为中心”的根本任务上来，判断医院党的工作是否围绕医院各项事业的进步发展而发挥有效的保障作用。本文通过对某大学附属医院基层党支部考核体系的建设、实践及效果评价探讨，以期进一步建立健全一套相对完善的医院基层党支部考核评价机制，为推进医院基层党组织建设科学化、规范化水平提供有益借鉴。

建立医院基层党支部考核体系的重要意义

1.加强党组织自身建设的需要。通过发挥考核工作指挥棒作用，进一步明晰基层党支部的工作职责和主要任务，不断优化医院基层党支部人员结构与层次，强化和保障兼职党务干部的精力投入，确保医院基层党的组织围绕医院中心任务和学科建设抓好、抓实。

2.落实党建工作责任制的需要。通过科学有效的考核评价体系，把党建工作与医、教、研、行政、后勤等各方面工作有机结合，促使科室党政工作同部署、同落实，推动党建和业务工作共进步、同发展。

3.创新和发展党建工作的需要。通过党支部考核工作，鼓励基层党支部围绕中心工作不断深化工作内涵、创新工作载体，不断开拓党组织和党员永葆先进性的新途径和新方法，为医院和学科的建设发展营造氛围、凝聚力量。

党支部目标管理考核体系框架设计及组织实施

1.考核框架的构建。目标管理（management by objeces，MBO）是美国管理学家彼得·德鲁克（Peter F.Drucker）于20世纪50年代在提出的目标管理概念基础上进一步创立的目标管理理论，他认为目标管理包括制定目标、实现目标和对成果进行检查和评价三个阶段，将目标管理理论的核心要义导入党支部考核工作当中，通过预设目标、加强过程管理，科学评价后期效果，将被动要求改为主动引导，运用科学方法进行量化统计，有效评价支部工作成效，增强横向比较和纵向发展，引导党支部紧密围绕医院中心任务，积极服务医教研工作，推动综合医院的基层党建工作立足实际、创新发展。在结合医院工作实际以及目标管理理论的基础上，初步构建了医院的党支部考核体系，其主要结构如图1。

图1 某大学附属医院基层党支部考核体系预设框架

在一年考核实践和广泛征求意见基础上，初步设定的考核体系存在的主要问题表现在：一是评议范围和对象广泛性不足，对党支部工作成效评定结果客观性不足。二是基础工作涵盖内容不全，不能起到全面规范党组织工作基础的作用。三是重点工作不突出，没有对深化党支部工作内涵起到积极的引领和指导作用。

针对上述问题，按照以“问题为导向”的工作思路，结合目标设定要求，进一步完善了考核工作模块，采取层次分析法对新增考核指标进行了信度、效度验证，通过取舍精简，确定了以“民主评议、规范管理、保障作用”为主要评价内容的党支部考核框架思路，通过细化分解形成了8个二级指标，确定了党支部的作用发挥点，从二级指标衍生出的18个三级指标实现对党支部工作实况的综合评价，完善后的考核体系如图2。

这一框架基本涵盖了当前医院基层党支部主要工作内容，结合年度党政工作重点，按照三级指标内容对支部开展的工作进行梳理分类，并结合权重进行评分。

图2 某大学附属医院基层党支部考核体系修订框架

2.考核内容的设定。目标管理强调“以目标为中心，围绕目标制定计划”，因此考核指标的内容和标准就是“管理者”给予医院基层党支部的具体要求和目标。以往的考核指标主要围绕党支部的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面工作进行评价，没有突出岗位性质与服务实际工作效果，导致党支部工作往往与科室行政工作脱节，没有很好的发挥有效的组织保障作用，亦或是评价系统的局限性，导致党支部工作成效客观评价居多，科学量化体现不足。本考核体系从党支部组织工作、宣传工作、纪检行风工作、群众工作几方面进行综合考察，同时又赋予支部工作新的内涵：如在组织建设工作中，强调党支部结合医、教、研、管理、后勤保障工作和医院、科室重要工作中作用发挥情况的评价；在宣传工作中，强调党支部积极承担科室文化建设、学科宣传及病友会建设工作，使党支部工作紧紧围绕学科建设发挥积极的促进作用；在作风建设工作中，强调党支部主动承担医患沟通工作，积极参与医患纠纷的处理工作；参与科室管理工作，重点抓好服务质量提升工作，保障医疗安全，改善服务态度、优化服务流程，促进提升科室医疗服务水平；在群众工作中，强调党支部、党员主动联系群众，积极发挥党建带工建、团建的工作开展情况。为了增强各项考核内容的可操作性，结合年度考核重点，形成党支部考核细则，对各项任务提出了具体要求标准，增强了考核工作的透明度和指向性，让基层党支部进一步明确工作的内容、标准、要求和效果，从而实现党支部围绕中心工作从高处谋划，从眼前落实，提升党支部工作的实际效果。

3.考核方法的选择。目标管理是一种比较具体、细致的管理方法，通过让被管理对象参与制定组织目标、共同分解方案、明确各自任务，达到使组织目标深入人心的目的。党支部工作业绩的考量是多维度、多细节、多角度的，在考核的形式方法及参与者方面，吸纳组织管理部门、被考核对象以及普通群众从不同的角度参与考核工作，加强了考核工作的监督和评价的客观公正性。

基于此，本考核系统的考核采取了纵横对比法，形成“三位一体”综合评价，注重过程性考核和结果性评价的有效结合，主要内容为：规范管理考核：重点考核党支部对院党政及上级部门指令性工作任务和支部常规性工作完成情况。由组织管理部门进行考核。保障作用考核：党支部创新性工作开展情况年终由各党支部进行创新工作申报，由党务管理部门组织专项评审会议，由党建专家进行评议打分。群众评议：党支部在支部大会上进行年终工作总结汇报，在党员和群众中对支部工作成效进行民主测评，各党支部进行工作互评。某大学附属医院现有党员1500名，党支部53个，以2013年度考核工作为例，相关数据统计如表1。

表1 某大学附属医院2013年度党支部工作考核评分表

通过对各三级指标的考核信息采集，共收集考核信息数据953个，通过统计分析，并结合一级指标权重设置进行分值换算，根据最终考核结果进行支部考核排名。

4.考核的组织实施。围绕当年医院医教研工作重点，突出重点考量的任务目标，年初由党务管理部门制定评价内容、要求及标准，提前下发至被考核单位以备提前做好工作计划，同时注重加强党支部在日常工作中的考核记录；年终形成若干工作组，对照预定的目标要求及考核标准深入开展院科两级考核工作。

5.考核结果的应用。将考核结果应用于党支部书记考核工作中，同时作为党支部推优、评优工作的重要依据，另一方面，将支部考核结果作为规范支部工作的重要指向，根据年度考核排名情况，对考核成绩优秀的支部，按照一定的比例进行表彰奖励，并在全院范围内总结和推广优秀的支部管理工作经验。对于考核结果“一般”的党支部，要求支部分析原因，查找问题，及时整改；连续两年考核成绩“一般”的党支部，换届时应对班子予以调整。对于考核成绩“较差”的党支部，属于支部书记素质能力原因，应及时予以调整，如客观因素影响较多，要求党支部限期进行整改；连续两年考核“较差”的，按照《党的基层组织选举工作暂行条例》的程序重新选举。

党支部目标管理考核体系运行成效分析

通过四年的支部考核实践，采取问卷方式从“考核框架设定、考核结果判定、考核体系评价、完善考核结构”四方面28个问题对支部考核体系及成效进行评价，通过统计分析，考核工作的主要成效主要体现在：

1.强化党支部工作规范化水平。考核体系及细则中对党支部基本工作和延展性工作在数量和质量方面均做出了具体要求，作为规定的基本要求，党支部必须严格按照要求定时定期开展包括三会一课、民主评议、思想政治学习、党员发展、党费收缴等常规工作，并通过相关工作记录能够验证所开展工作的内容及质量，通过考核，增强了党支部基本工作的规范性和制度化概念，进一步强化了党支部和党员的“组织”观念。

2.突出了党支部工作重点。考核方案除要求党支部完成好基本任务和规定工作的同时，作为综合型医院，对党支部、党员在医教研工作中作用的发挥也提出了具体要求，作出表率、作出成绩，年终对医教研工作取得的各项成绩中，党员所占的比例从工作效果和同级科室工作情况进行纵向和横向比对，以此评价党支部引领和带动作用的发挥。

3.拓展了党支部工作思路和平台。结合医院工作特点，通过明确目标、提出要求、技术支持和终末考核的方式，促进党支部进一步拓宽工作思路和平台，从科室文化建设、凝聚力建设、团队建设、和谐医患关系建设、打造优质服务、病友会管理等软实力建设方面入手，开展一系列富有创新性的工作，丰富工作载体和形式，协助学科建设承担具体工作任务，为科室发展营造良好的外部氛围，党政工作和谐共进。

4.党支部工作的创新意识明显增强。针对党支部工作的创新性工作考核要求，党支部的工作积极性和创新意识明显增强，围绕学科建设和服务质量，先后开展了包括技术练兵、义诊活动、读书报告会、主题演讲、拓展训练、登山活动、趣味运动会等不同形式内容的支部活动，丰富了支部活动形式，提高了党员参与度，增强了凝聚力。同时组织开展支部间的联合活动，如知识竞赛、技能比武、运动竞赛等，增强党支部、党员间的横向交流。

5.考核工作具有良好的效度。通过考核总结工作发现，考核结果与日常掌握的支部工作开展情况基本吻合，说明考核具有一定的效度，基本能客观、真实的反映出支部工作的成效。与此同时，党委加大了对党支部活动经费投入与支持力度，一个时期以来，医院基层党支部活动丰富活跃，基层党建工作焕发出了勃勃生机。

党支部目标管理考核体系运行中存在的问题及对策

在党支部目标管理考核体系运行过程中，收获了良好的工作效果的同时，也显现出了有待改进的方面，主要体现在：

1.学科基础的差异性。因为工作基础的差异性，使得部分支部工作开展具有一定的局限性，如较小学科的医教研工作在数量和质量上难以和大的学科相比，因此在做横向比较时难以取得较高的评价，排名相对靠后。针对这一问题，提示考核组织者应针对差异性问题，重点考察对支部工作进行纵向对比，了解其在原有基础上的发展与进步，使其能够得到肯定和激励，实现良性发展。

2.掌握资源差异性。科室对支部工作重视程度上存在的差异性以及可调度资源的差异性，是影响支部活动开展的深度、广度、效度的主要因素之一。在考核中有少量或没有资源可调度和充分利用的党支部，常常会反映出支部工作形式单一，影响力差，综合评价效果低的实际情况。针对此问题，应从管理部门予以重视，将经费资源和平台资源进行合理均衡，加大对中小支部的倾斜和支持，使之能够不断提升工作质量与水平。

3.支部书记工作水平的差异性。支部书记工作水平的差异性导致对考核工作的重视和理解程度不一，因此在落实具体工作方面也不能很好地实现预期愿望。此问题应在选拔支部书记时予以重视和规避，同时加强支部书记的定期培训，提高工作能力，通过配合考核工作，进一步落实好党支部各项工作任务。

4.加强分类指导。岗位的差异性对党支部工作的认识和投入也出现一定的落差，这一现状造成党支部考核的横向对比性较差，一方面在过程中注重进行医疗、医技、管理、后勤岗位党支部的分类指导，另一方面，在考核中注重分类对比，以增强考核工作的客观性和公平性。

5.注重过程控制。考核是一种促进工作的手段而非目的，因此在通过考核进行工作规范和约束的同时，应根据预设工作任务，加强对党支部工作过程中的质量控制和指导，协助支部开展具有定位准确、内涵丰富、影响广泛、效果显著、特色鲜明、重点突出的支部活动，提升党支部工作效果，同时进一步完善考核的评价体系。

对医院的基层党支部来讲，其不仅要深化基层党组织的基本职能，同时围绕医疗卫生事业的发展要求和科教型医院的建设规律，通过建立和应用基层党支部目标管理考核体系，不断激励和监督党支部积极适应新的形势与任务，围绕中心、服务大局，自觉履行职能，努力创新载体，使医院基层党支部的工作能够为推动医院医教研各项工作的全面进步发挥有效的组织保障作用。

1 薛公伟，温建明，王若蛟，等.建立医院党支部目标管理考核体系的研究[J].医院管理论坛，2010,27(5):24-25

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