推进社会主义协商民主发展的对策思考

张靖伟



推进社会主义协商民主发展的对策思考

张靖伟

（中共重庆市渝中区委党校，重庆 400013）

社会主义协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式，它对于公民的有序政治参与、促进决策的科学化民主化发挥着重要作用。为了更好地推进社会主义协商民主的发展，必须要加强党的领导，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，并且借鉴国外协商民主的先进经验，不断完善社会主义协商民主制度。

社会主义；民主政治；协商民主

习近平总书记指出“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”[1]推进协商民主对于我国社会主义民主政治的发展发挥着重要作用，“有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化”。[2]但是目前我国社会主义协商民主发展中还存在着协商民主意识不强、发展水平低、制度不完善等诸多问题，要解决这些问题，必须以党的十八届四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神为指导，加强以下几个方面的工作。

一

加强中国共产党的领导。习近平总书记指出：“在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中”。[3]中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，通过政治领导、组织领导、思想领导对我国的各项事业进行领导。而发展社会主义协商民主制度作为社会主义民主政治建设的重要内容，也应该加强党的领导。具体来说是各级党委应该把发展社会主义协商民主作为党委工作的重要内容，纳入地方的发展规划之中。而且各级党委在进行重大决策之前，必须要经过政治协商这道程序，“我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量”，[4]作推进社会主义协商民主的表率，从而对社会主义协商民主在各个部门的推进起到示范作用。

推进社会主义协商民主有序发展。一方面，采取自上而下和自下而上相结合的方式推进协商民主的发展。既以国家层面的政治协商带动基层协商的有序开展，同时又要鼓励基层对协商民主的积极探索，把一些好的做法从国家层面进行规范和推广。另一方面，推进党内协商和社会协商共同发展。通过不断完善党内协商民主制度，为社会协商的顺利推进发挥示范作用，推动社会主义协商民主在全社会范围内不断拓展。

二

推进协商民主广泛、多层、制度化发展。习近平总书记指出：“要推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，[5]具体来说，主要有以下几个方面。

（一）推动协商民主广泛发展

扩大协商民主参与范围。作为社会主义协商民主制度主渠道的人民政协的参与主体主要是政治、经济、文化界的社会精英。这主要是因为中国的协商民主制度发端于上个世纪的政党协商，而政党则是由一定阶级或阶层的政治上最积极的优秀人士所组成，所以政党协商就蕴含着精英协商的理念。而推进协商民主广泛发展就要求我们不仅让精英阶层参与到协商民主中来，也要让更多的普通群众特别是利益相关群体参与到协商民主过程中来。首先，要尽可能将那些与协商内容有直接利益关系的公民纳入到协商民主的参与范围。马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”[6]这些利益相关群体因协商结果与自己的利益密切相关而渴望发出自己的声音，但是他们常常被认为是“刁民”而被拒之门外。正常的有序参与和利益诉求无法实现，必然会导致他们走其他的非正常渠道，会造成社会的不稳定。这就要求我们在进行决策前的协商时，要邀请利益相关方充分参与进来，使最后的协商结果能够充分照顾各方面的利益。其次，尽可能将公共知识分子和新意见领袖纳入协商民主参与范围。随着社会的进步，一部分公民的公共意识不断增强，他们关注社会公益，关注弱势群体的生存和发展，渴望用自己的精力和热情推动社会进步，在民间和网络空间里有一定的影响力，他们被称为公共知识分子和新意见领袖。在当下中国，各种形式的协商民主是他们投身公益活动的重要渠道。他们有着强烈的参与热情，长期关注社会热点问题，能够有效地完成协商任务。由于他们与协商事务没有直接的利益关系，能够保持客观公正的立场，从而有利于公共协商在理性、公正、冷静的基础上完成。他们有着较高的理论水平和深厚的专业知识，往往对协商的问题能够提出专业的和理性的意见和建议。最后，充分发动社会组织参与协商民主。社会组织是随着改革开放后，社会阶层不断分化而出现的一种新兴的社会团体，他们往往是一部分有着共同利益或者共同身份的人组织起来的，它有自己的组织制度和活动形式。充分发动各个社会组织的代表参与协商民主，能够简化抽样的繁杂性，能够广泛的听取各个阶层的利益诉求和强烈呼声，使协商民主取得良好的效果。

不断拓展协商民主的内容。这就要求大到国家的大政方针，小到老百姓的日常生活，都要建立协商民主机制和制度。一方面是关系到老百姓日常生活和切身利益的公共服务和公共事业，比如水、电、燃气价格的调整，都要认真组织召开听证会，不能走过场，使公共事业能够真正服务于广大公众。另一方面是关系到广大劳动者切身利益的工资集体协商制度。要充分发挥工会的作用，在各个公司、企业、工厂建立工资集体协商制度，改变长期以来资方在工资确定方面的绝对主导地位，保障劳动者的合法权益。

（二）推进政治协商制度和基层协商民主制度共同发展

完善国家层面的政治协商，主要是完善人民政协的具体制度。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化”。[7]比如完善委员推举制度，真正把一些有参政议政能力的、有政治责任感的人士推荐为政协委员，防止出现不认真履职的委员。此外还要健全委员履职监督制度，对一些无故经常缺席政协会议或者经常没有提案的委员实行劝退。

发展一些新兴的协商民主形式。如工资集体协商制度、听证会、民主恳谈会、参与式预算、网络协商等等。要发展好基层协商民主制度必须要有科学的理论作指导和严密的程序设计作保障。如协商内容的确定，抽样方法的运用，小组讨论的开展等等，还要完善决策执行过程中的协商机制，以及实施效果反馈制度等。

（三）推进社会主义协商民主的制度化发展

目前我国的一些地方党委和政府对协商民主进行了一些探索，但是往往是靠地方领导的大力推动，往往会随着领导的变动而中断。邓小平在党的十一届三中全会的报告中指出：“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”[8]党的十八届四中全会提出要全面推进依法治国，这就要求把一些地方政府探索出的好的协商民主形式固化为长期坚持的制度，而且要加强社会主义协商民主制度的立法，从国家法律的层面保障社会主义协商民主的健康发展。

三

加强对社会主义协商民主的理论研究和宣传。社会主义协商民主根植于中国传统文化的深厚土壤之中，中国的“和合“文化为协商民主提供了思想来源，而中国古代的“朝议”和“谏议”制度则是协商民主最早的萌芽形式。遇事好商量是中国人在处理社会矛盾时所采取的方式，但这仅仅是协商民主的思想来源和萌芽形式，是古代帝王的统治术和老百姓的思维习惯，与真正的社会主义协商民主是有本质上区别的。社会主义协商民主是在人民当家作主的前提下对国家事务、社会事务和经济文化事务进行充分讨论协商而做出决定的一种民主形式。所以仍然需要加强对干部群众的宣传教育，帮助他们树立协商民主理念，增强协商民主意识。

（一）加强对社会主义协商民主的理论研究

社会主义协商民主作为一种建立在社会主义制度基础上的新的民主形式，要加强对社会主义协商民主的理论研究。厘清社会主义协商民主范畴的内涵和外延，探索社会主义协商民主多样化的实现形式，挖掘社会协商民主的理论渊源。一是通过成立学会和召开理论研讨会的形式加强对社会主义协商民主的研究。二是国家社科基金和地方社科基金对社会主义协商民主理论研究方面的课题予以大力支持。

（二）加强对干部群众的理论教育

推动社会主义协商民主理论进入党校、行政学院和社会主义学院的主体班课堂，邀请社会主义协商民主理论研究专家和人民政协的相关领导讲授理论和实践方面的知识，培养领导干部的协商民主理念，增强其协商民主意识。通过电视、报纸、网络等大众媒体宣传社会主义协商民主方面的知识，提高群众对社会主义协商民主的知晓度。

（三）积极开展协商民主试验

习近平总书记在在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中指出：“在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。这样做起来，国家治理和社会治理才能具有深厚基础，也才能凝聚起强大力量。”[9]所以鼓励地方政府探索基层的协商民主形式，可以借鉴浙江温岭的“民主恳谈会”和“参与式预算”的做法，充分发动群众参与到政府的决策当中来，就关系到人民群众切身利益的事情进行广泛的商量。并邀请国内外协商民主领域的专家学者参与到协商民主试验中来，使试验更加科学和有效，使广大干部群众在亲身参与中感受到协商民主带来的益处。自身的民主意识得到了增强，决策能力和参政能力得到了提高，以更为积极的态度参与到社会主义协商民主中来，从而在潜移默化中完成了社会主义协商民主的宣传教育。

协商民主理论是国外的学者在西方表决民主制度充分发展并且出现了自身的局限性时而提出来的。它根植于西方政治文化的深厚土壤之中，是对比较成熟的表决民主制度的有益补充，在实践过程中探索出了一些好的制度形式和行之有效的做法。如巴西的参与式预算，美国的城镇会议，加拿大温哥华的公民议会，丹麦的共识会议等都是比较有效的协商民主制度形式。我们可以借鉴吸收其中好的工作流程和制度设计，结合我国的现实国情，不断完善社会主义协商民主制度。

[1][3][5]习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社 人民出版社,2014:79.

[2] 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编[M].北京:人民出版社,2013:104.

[4] 习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报,2014-09-22(2).

[6]马克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社,1956(82).

[7] 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编[M].北京:人民出版社,2013:49.

[8] 邓小平文选第2卷[M].北京:人民出版社,1994:146.

[9] 习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/yuqing/2014-09/22/c_127014744.htm.

责任编辑：倪 芬

2014-10-29

本文系2012年度重庆市社会主义学院科研项目“完善社会主义协商民主制度研究”（CQSY1207）研究成果。

张靖伟（1984-），男，河南淮阳人，中共重庆市渝中区委党校教师，主要从事政治理论、协商民主研究。

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1674－1072（2015）01－062－03