内蒙古开鲁县宜耕后备资源现状研究与开发利用建议

俎 磊，石 英

（天津工业大学 管理学院，天津 300387）

一、研究区域概况

开鲁县位于内蒙古自治区东部、通辽市西部。地属西辽河冲积平原腹地。在区位上属于西部大开发、振兴东北老工业基地地区，经济上属于东北经济区、环勃海经济圈内。全县地势呈西高东低，南北向中间稍微倾斜。气候类型属大陆性温带半干旱季风气候，年平均气温6℃平均降水量293.96毫米，无霜期156天，日照3095小时，积温3391.05℃，光照充足，气候温和，昼夜温差大，属西辽河水系，地表水较丰富，适合发展农牧林各业。开鲁县土壤共分草甸土类、风沙土类、盐土类和沼泽土类4个土类，7个亚类，23个土属，83个土种。全县总区域面积4353.20平方公里，辖区内10镇，1乡，1苏木，2农场。按常住人口计算，2012年人均生产总值45717元，增长18.2%。开鲁县第一、第二、第三产业协调发展，已形成以农为主，农、林、牧、副、工、旅游等土地综合利用格局，充分体现了土地利用的多样性，有利于大力发展多种经营。

开鲁县2012年土地利用现状变更调查，全县土地总面积为435320.21公顷，包括8个一级地类、29个二级地类。耕地总面积121645.69公顷，其中水田面积233.08公顷，水浇地面积118550.89公顷，旱地面积2861.72公顷；园地总面积1030.04公顷；林地总面积111390.50公顷；草地总面积157238.74公顷；城镇村及工矿用地总面积19303.41公顷；交通运输用地总面积7004.16公顷；水域及水利设施用地总面积8730.57公顷；其他土地总面积8977.10公顷。主要用地类型所占全县用地类型比例如图1。

图1 土地利用现状结构

二、研究方法及研究范围

1.评价方法

开鲁县耕地后备资源调查评价以2012年土地利用现状数据库作为评价底图，根据《全国耕地后备资源调查评价技术规定》，采用“限制性”因子评价法，利用农业普查、土壤普查、土地整治规划、生态保护区、生态退耕等成果，在补充外业调查的基础上，选取11项评价指标对开鲁县耕地后备资源进行宜耕性评价，采取“一票否决制”即只要其中一项指标不符合条件就确定为不宜耕。

2.指标选取

评价指标涉及生态环境、立地条件、气候条件、区位指标等4个方面，具体包括：生态条件、年积温、年降水量和灌溉条件、土壤污染状况、排水条件、土层厚度和母质条件、地形坡度、盐渍化程度、土壤质地、土壤pH值、耕作便利度等评价指标。根据开鲁县处在内蒙古高原及长城沿线区评价区耕作特点，采用评价指标（表1）。

表1 耕地后备资源的不宜耕评价指标表

三、研究区域耕地后备资源宜耕性评价结果分析

1.研究区域耕地后备资源类型及数量

通过对开鲁县耕地后备资源所选用11项指标评价，得到全县耕地后备资源总面积为71263.51公顷，全县不宜耕土地面积共4271.57公顷，宜耕土地面积共66711.89公顷。（所占比例如图2所示）

图2 耕地后备资源评价结果分析图（不宜耕：FHB宜耕：GDHB）

2.研究区域耕地后备资源空间分布

随着人类基因组计划初步完成，CRISPR/Cas9给基因工程领域带来革命性的改变，其在医学领域作为目前主流基因编辑工具扮演着重要角色，但其作用机制需进一步研究，如控制影响Cas9精确识别靶点的因素，如何在保证编辑有效率的同时减少脱靶，以实现肿瘤基因的点突变、基因敲入、内源性的表达调控、分子标记示踪等。

由表2可知，开鲁县不宜耕土地4271.57公顷，占后备资源总面积的5.99%。这些土地资源主要分布在麦新镇、开鲁镇、黑龙坝镇和小街基镇。开鲁县宜耕土地包括可开垦土地和可复垦土地。其中：可开垦土地66190.76公顷，占宜耕土地面积的99.22%；可复垦土地521.14公顷，占宜耕土地面积的0.78%。可开垦土地中，可开垦其他草地57219.57公顷，占可开垦土地总面积的比例高达86.45%，主要分布在小街基镇、建华镇、东风镇和义和塔拉镇；可开垦内陆滩涂1306.99公顷，占可开垦土地总面积的1.97%，主要分布在建华镇、义和塔拉镇和小街基镇；可开垦盐碱地1840.79公顷，占可开垦土地总面积的2.78%，主要分布在东风镇和吉日嘎郎镇；可开垦沼泽地5181.45公顷，占可开垦土地总面积的7.83%，主要分布在建华镇、义和塔拉镇和小街基镇；可开垦沙地500.90公顷，占可开垦土地总面积的0.76%，主要分布在义和塔拉镇和建华镇；可开垦裸地141.06公顷，占可开垦土地总面积的0.21%。其可开垦土地详细分布情况见表。可复垦土地中全部为可复垦采矿用地，面积为521.14公顷，主要分布在开鲁镇、黑龙坝镇和小街基镇。

表2 开鲁县不宜耕土地分布情况表

3.研究区域不宜耕土地的主要限制因素分析

根据耕地后备资源调查评价结果得出：开鲁县后备资源中不宜耕土地的面积为4271.57公顷，主要限制性因素为生态条件、排水条件和盐渍化程度。其中限制因素为生态条件的不宜耕土地面积为4025.56公顷，占不宜耕土地面积的比例高达94.24%；限制因素为排水条件的不宜耕土地面积为75.59公顷，占不宜耕土地面积的1.77%；限制因素为生态条件和排水条件的不宜耕土地面积为96.78公顷，占不宜耕土地面积的2.27%；限制因素为盐渍化程度的不宜耕土地面积为73.63公顷，占不宜耕土地面积的1.72%。

（1）生态条件限制

由不宜耕土地的主要限制因素分析图可知：开鲁县耕地后备资源中由于生态条件因素限制的不宜耕土地占不宜耕土地总面积的比例高达94.24%，所以生态条件是不宜耕土地中最重要的限制因素。由表3不宜耕土地分布情况表（限制因素：生态条件（01））得知：生态条件因素限制的不宜耕土地中现状地类为内陆滩涂的土地占大部分比例，这些内陆滩涂对保护生物多样性具有重要意义，同样属于极度生态敏感区；此外其他草地在各个地类中也占有较大的比例，位于生态保护区内，如果对其进行大规模开发，将会引起土地沙化和退化。

（2）排水条件

开鲁县属于平原地区，部分不宜耕的土地是因为地势平坦低洼，排水不良。这部分土地具体的分布情况见表4、表5。（3）盐渍化程度

图3 不宜耕土地的主要限制因素分析图

表3 不宜耕土地分布情况表（限制因素：生态条件） 单位：公顷

表4 不宜耕土地分布情况表（限制因素：排水条件）

表5 不宜耕土地分布情况表（限制因素：生态条件、排水条件） 单位：公顷

表6 不宜耕土地分布情况表（限制因素：盐渍化程度）

开鲁县土壤共分草甸土类、风沙土类、盐土类和沼泽土类4个土类。大部分地区土壤不存在障碍层，通过补充调查少部分耕地后备资源所处的地区存在盐渍化问题。具体分布情况见表6。

四、耕地后备资源开发复垦建议

1.开发、复垦与生态保护相结合

在合理开发、复垦耕地后备资源的同时，始终不渝地把生态保护放在突出位置，做到对生态环境有不利影响的开发、复垦项目要坚决调整或舍弃，要在保护中开发、复垦，在开发、复垦的过程中保护生态环境，促进土地资源的持续、高效利用。耕地后备资源开发利用应遵循以下原则：

坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则。局部利益与整体利益，眼前利益与长远利益相结合原则。先论证，后开发原则。全面规划、因地制宜原则。

2.制定专项规划，加大宣传力度

开鲁县在按国家及自治区要求完成土地资源调查评价工作后，查清了县耕地后备资源的家底。由于此项工作严格按照自治区土地资源调查评价技术细则实施，且内业为主与补充调查相结合，所以调查评价工作的数据成果是准确可信的。应充分应用这个成果，制定科学、合理的耕地后备资源开发、复垦专项规划，使耕地后备资源的开发、复垦有计划、有步骤地进行。

3.做好平衡工作

一是做好后备资源摸底调查，对其开发复垦进行科学规划，列出重点开发区域、适宜开发区域，做到科学选区、合理布局、先后有序、统筹规划。二是对后备资源实施差别化政策。调动政府、企业积极性。制定区域差别化的未利用地利用政策，提高政策的针对性势在必行。应当通过分析开鲁县不同区域的未利用地利用的现状和基本趋势，评价判断现有未利用地政策的不足，从而把握其开发利用的方向。构建分区域的差别化未利用地政策，改进和提升土地政策调控区域发展能力，增强区域发展活力，促进区域协调发展。区域差别化不仅仅体现在利用方式上，在未利用地指标分配上也应有所体现。对有条件进行未利用地开发利用的区域适当给予指标上的倾斜。未利用地开发需要特别注意完善生态环境评价，严防开发后的生态风险。三是力争赢得地方政府共识，将后备资源的开发复垦纳入地方的整体发展战略，与地方政府打好组合拳，统筹后备资源开发复垦规划、基础设施配套规划和建设、才能使后备资源复垦开发利用实实在在为经济社会发展服务。

4.引入竞争、奖励机制

为调动广大人民群众参与耕地后备资源开发、复垦的积极性，应当引入竞争机制和奖励机制，按照“谁开发、谁治理、谁受益”的原则，采取拍卖、承包、租赁等多种形式，鼓励农民自筹资金进行开发和单位、公司投资开发。

5.培养技术人才，引进先进技术

要加快培养当地的技术人员，不但要在理论上提高，而且要在实践中充分发挥他们的才干。与此同时，与有关大专院校、科研单位合作，引进耕地后备资源开发、复垦的先进技术，提高全县土地开发、复垦的科技含量。

6.建立监督机构

为确保耕地后备资源开发、复垦工作的正常运行，建议由各级政府主要负责人挂帅，建立监督机构，监督机构长期对开发、复垦工作实施监督管理，定期召开会议，通报工作进展情况和资金使用情况，总结经验，树立典型及时推广。并随时向政府及上级主管部门反映情况，及时解决工作中存在的问题。