协商议政共绘改革宏图凝心聚力同创复兴伟业

◎ 本刊全国两会报道组

协商议政共绘改革宏图凝心聚力同创复兴伟业

全国政协十二届三次会议在京开幕

◎ 本刊全国两会报道组

3月3日，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议在北京人民大会堂开幕。习近平、李克强、张德江、刘云山、王岐山、张高丽在主席台就座。(新华社供图)

3月3日，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议在北京人民大会堂开幕。俞正声代表政协第十二届全国委员会常务委员会作工作报告。（新华社供图）

2014年是全面深化改革的第一年，也是人民政协事业创新发展的重要一年。在以习近平同志为总书记的中共中央坚强领导下，政协全国委员会及其常委会深入贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会战略部署，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，广泛团结参加人民政协各党派团体和各族各界人士，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，聚焦改革发展履行职能，推进政协协商民主发挥优势，强化履职能力建设提高实效，各项工作取得新进展，为党和国家事业发展作出新贡献。

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。人民政协工作的总体要求是：全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党履行职能，做到协商民主有新加强，民主监督有新举措，制度建设有新进展，增进团结有新作为，履职能力有新提高，进一步把人民政协事业推向前进。

中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议3日下午在人民大会堂开幕。在为期10天的会期当中，2100多位政协委员紧紧围绕协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党积极建言献策，为实现中华民族伟大复兴的中国梦汇聚力量。

俞正声代表政协第十二届全国委员会常务委员会，向大会报告工作。2014年是全面深化改革的第一年，也是人民政协事业创新发展的重要一年。报告从8个方面总结了过去一年人民政协的工作。从多个方面对2015年的工作进行了部署：要深入学习贯彻中共中央重大决策部署和习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神；紧扣改革发展建言献策；围绕全面推进依法治国积极献计出力；切实强化民主监督职能；广泛凝聚实现中华民族伟大复兴正能量；积极推进工作创新。

改 革聚焦全面深化改革建言献策

人民政协聚焦全面深化改革建言献策，推动重大改革举措顺利实施。常委会全年25项重要协商活动和88项视察调研活动中，大多都是紧扣重要改革问题展开，做到聚焦改革、建言改革、服务改革。围绕经济体制改革核心问题，召开“发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用”专题议政性常委会议；就推进国有企业改革、加快资源性产品价税改革、生态生产总值核算等经济改革重要问题深入调研、提出建议；抓住法治中国建设这一重大改革课题，召开深化司法体制改革和推动法治政府建设专题座谈会；围绕文化体制机制创新召开专题协商会；就建立产学研协同创新机制、传统文化保护等深入开展调研议政。选取生态文明体制改革和生态文明建设领域重要问题开展调研座谈；召开人口资源环境态势分析会，提出政策建议。

经 济围绕经济发展重大问题咨政建言

2014年，人民政协围绕经济发展重大问题咨政建言，促进经济平稳健康发展。常委会支持委员主动适应经济发展新常态，围绕统筹做好稳增长、调结构、防风险等工作献计献策。召开宏观经济形势分析会和专题座谈会等，加强动态研究，重点就加强和改进宏观调控、应对经济下行压力、保持经济平稳运行等提出建议。发挥专门委员会、界别、地方政协等方面作用，围绕化解产能过剩矛盾、中小微企业技术创新、规范发展互联网金融等深入调研；就推进宁夏内陆开放型经济试验区建设、毕节试验区建设，加快沿边互联互通基础设施建设等提出对策建议；针对构建新型农业经营体系、健全农业社会化服务体系、大力培育新型职业农民等提出意见建议，推动农业发展方式转变。

民 生坚持履职为民

人民政协坚持履职为民，促进民生改善与社会和谐稳定。常委会着眼实施教育优先发展战略和扩大就业的发展战略，召开加快现代职业教育体系建设专题协商会。就义务教育减负提质、加快实施农村义务教育学生营养改善计划等进行调研座谈。针对医疗、社会保障等重大民生问题，围绕完善医疗机构补偿机制和医务人员薪酬制度、构建医养结合型养老护理模式等出谋划策。

组织界别委员开展文化、科技、卫生、体育下基层活动，面对面服务群众。就促进严格执法和公正司法、调整国民收入分配格局等提出对策建议，积极维护社会公平正义。致力促进民族团结、宗教和睦，就优化民族地区产业布局、左右江革命老区振兴规划等开展调研议政。举办民族区域自治法颁布实施30周年座谈会和少数民族界、宗教界委员反映社情民意座谈会。旗帜鲜明反对暴力恐怖主义，支持党和政府依法处置重大案件，维护社会安定团结。

协 商完善双周协商座谈会等协商形式

人民政协完善双周协商座谈会等协商形式，提高协商实效。常委会把政协协商民主建设作为带动全年工作的重要抓手，着力创新协商载体、增加协商密度、提高协商实效，形成以全体会议为龙头、以专题议政性常委会议和专题协商会为重点、以双周协商座谈会为常态的协商议政格局。认真制定并实施全国政协年度协商工作计划，按照党中央总体工作部署做好政协协商工作。着力推动双周协商座谈会在实践中完善提高，营造多向沟通协商环境，如实快捷报送委员建议，全年就化解产能过剩、南水北调中线水源地水质保护等举办19次协商活动。继续开展政协协商民主课题调研，对中共中央关于加强社会主义协商民主建设的文件起草提出建议，为政协协商民主发展提供理论支撑和制度保障。

团 结加强同港澳台侨同胞大团结大联合

2014年人民政协深化联谊交流，加强同港澳台侨同胞大团结大联合。常委会重视发挥政协海外联系广、交流渠道多的优势，进一步加强同港澳台侨同胞的团结联谊。更好发挥港澳地区政协委员双重积极作用，及时通报国家经济社会发展和政协工作情况，支持香港委员为特别行政区行政长官和政府依法施政发声出力、在依法推进政改中积极作为，支持爱国爱港、爱国爱澳重要社团开展联谊活动。支持港澳委员通过多种方式加强与港澳青少年沟通交流，开展“进一步加强港澳青少年工作”专题调研。

常委会坚持一个中国的原则，把握两岸关系和平发展主题，完善政协委员与台湾民意代表互访交流机制。加强与海外侨胞和归侨侨眷联系交流，促进海外和谐侨社建设。

献 策紧扣改革发展建言献策

人民政协要紧扣改革发展建言献策。围绕制定国民经济和社会发展“十三五”规划议政建言作为全年履职重点，通过专题议政性常委会议等多种形式，努力提出具有前瞻性、战略性、针对性的意见建议。召开“深化行政审批制度改革”专题协商会。举办宏观经济形势分析座谈会，加强对新常态下经济运行的动态性、综合性研究，为党和政府加强和改善宏观调控提供参考。就推动“一带一路”建设、完善金融市场体系、推进非公有制企业走出去、加强产权和知识产权保护等重要课题开展调研议政。

召开“积极培育和践行社会主义核心价值观”专题议政性常委会议。围绕推动传统媒体和新兴媒体融合发展、非物质文化遗产传承与保护、戏曲传承与发展等问题进行视察调研。召开人口资源环境态势分析会。就推进贫困地区发展与人口问题、推动优质医疗资源向基层倾斜、提高青少年身体素质等关系群众切身利益的问题，加强调查研究，提出对策建议。

法 治围绕全面推进依法治国积极献计出力

人民政协要围绕全面推进依法治国积极献计出力。要认真贯彻全面推进依法治国重大战略部署，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥人民政协的协商资政作用和民主监督作用。召开“推进人民法院改革”专题协商会。围绕促进科技成果转化法修订开展协商讨论，就健全依法维权和化解纠纷机制、规范城管执法行为、推动全社会树立法治意识等进行调查研究。

针对道路交通安全法实施情况、执法不公和执法不严现象等开展民主监督，推动落实依法治国重要举措。支持司法机关依法独立公正行使职权，加强法制宣传教育，使广大委员更好地运用法治思维和法治方式开展工作，自觉在宪法法律和政协章程范围内履行职责，争做社会主义法治模范践行者。

监 督切实强化民主监督职能

人民政协要切实强化民主监督职能。适应社会主义民主政治建设和政协事业发展需要，加强和改进政协民主监督，做到开展监督有计划、有题目、有载体、有成效。以专委会为依托，以会议、调研、视察、提案、信息、大会发言、新闻报道等为载体，围绕化解地方债务风险、提升政府公信力、扶贫资金管理使用、加强科研经费使用有效管理、腾格里沙漠污染治理、重大水利工程建设、环卫工人合法权益保障、国家重点文物保护、中共中央八项规定精神贯彻落实等问题，开展具有监督性的履职活动，如实反映情况，坦率提出批评和建设性意见，促进相关工作的改进和加强。强化民主监督组织协调、知情反馈、沟通联系等环节制度建设，提高监督实效。

有 为更好地发挥各级政协在发展社会主义协商民主中的重要作用

人民政协要从五个方面更好地发挥在发展社会主义协商民主中的重要作用。

——准确把握人民政协协商民主的性质定位。人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，不是权力机关，也不是决策机构，而是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，具有话语权、影响力，是不可替代的。要始终坚持正确政治方向,坚持有事好商量，强化全局观念和系统思维。

——积极拓展社会各界有序参与政协协商渠道。要搭建好机制化、常态化的协商参与平台，支持和保障各民主党派、无党派人士积极参与政协协商活动，探索新的社会组织等参加政协活动的方法途径，充分发挥政协委员联系群众、团结各界的重要作用。

——注重营造协商讨论的民主氛围。政协协商民主必须大力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。要坚持实事求是、敢于直言，坚持体谅包容、求同存异，坚持商以求同、协以成事。

——努力提高政协协商民主实效。提高政协协商民主实效，科学选题是前提，调查研究是基础，互动交流是关键，成果转化是重点。要坚持问题导向，提高调查研究能力和水平，丰富协商形式，完善协商成果采纳和反馈机制。

——进一步加强政协协商民主制度和机制建设。要根据《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，制定全国政协配套实施办法，研究制定规范政治协商、民主监督、参政议政的相关意见，制定全国政协委员履职工作规则，修订政协专门委员会通则，强化制度落实情况督促检查，健全委员履职评价机制。

（本文照片除特殊说明外，其余由本刊记者翟万江、周烨、苏楠摄。）