中国新型城镇化与小城镇发展

托娅

根据费孝通的“差序格局”理论，发展小城镇成为了联系村社与大中城市的桥梁，从而也成为了差序格局中的关键节点。在定义了“新型城镇化”之后，小城镇发展需要着力解决“产城互动”问题。为此，小城镇发展的路径需从：以不改变传统习俗为原则、推动村社家庭产业的发展、完善城镇功能区域的划分等三个方面来展开。

新型城镇化/小城镇/差序格局/发展路径

新型城镇化可以定义为，以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。由此可见，小城镇化发展构成了新型城镇化的重要内容。关于大力发展小城镇建设，也是著名社会学家费孝通先生所主张的。根据他的“差序格局”理论，发展小城镇成为了联系村社与大中城市的桥梁，从而也成为了差序格局中的关键节点。

那么如何科学、合理的来发展小城镇呢。随着我国房地产业近10年来的高歌猛进，也导致许多小城镇形成了城镇建设与人口迁移相互割裂的态势，这一态势必然与新型城镇化的内在要求相背离。因此，遵循中国新型城镇化的内在要求，当前还需要在“产城互动”上做好文章。

一、对“产城互动”的认识

无论是城乡统筹还是城乡一体，都依赖于城市与农村经济系统的对接。在当前农村经济发展面临诸多困难的情况下，两大经济系统的对接也就存在着诸多不确定性。因此，关乎小城镇的生态宜居、和谐发展之需，仍建立在产城互动的经济基础之上。再者，随着近年来大量民工返乡，解决他们的就业问题也关系到宜居与和谐的要求，且也关系到当地社会稳定局面的维持。

在重视了“产城互动”之后，便需要解决产业项目的选择，以及形成产城互动的内生机制问题。对于前者而言，需要植根于小城镇的自然禀赋条件，并需要区分产业发展中的“传统生产模式”与“现代生产模式”的辩证关系。对于后者来说，则需要从“产业集群——生活配套——人口聚集”的内在逻辑中来实现产城互动效应。

二、小城镇发展面临的挑战分析

然而“知行统一”在很多时候仍是难以做到的，这在小城镇发展过程中同样如此。在建立产城互动模式的小城镇发展之路上，需要重视以下两个方面的挑战。

（一）产业项目域内与域外的雷同性

小城镇发展也是县域经济发展的基本单元，在小城镇产业项目的选择中县域政府扮演着至关重要的角色。受到自然禀赋条件的影响，我国大多数小城镇都以发展涉农产业为主导。这样一来，由于产业项目选择中的内外雷同，产业经济必然会受到“谷贱伤农”效应的影响。随之而带来的便是，农户在农业生产的大小周期中不断转换种植对象，难以形成具有区域优势的产业项目。

（二）人口集聚效应与产业集群相悖

我国县域农业人口一般散落在各个村社，这种人口自然分布特征，则难以支撑起小城镇发展所需要的人口密度。为此，以产业集群来带动人口集聚则成为理论层面的最优解决方案。然而，受到我国县域农业人口生活偏好的影响，以及小城镇中心区域生活成本的制约，以上理论逻辑并不一定会在现实中出现。不少地区所出现的空城和鬼城，也从反面印证了这一结论。

三、分析基础上小城镇发展路径构建

根据上文所述并在分析基础上，小城镇发展的路径可从以下三个方面来构建。

（一）以不改变传统习俗为原则

在我国房地产业10来年的强势发展中，也直接破坏了城郊地区小城镇内在的和谐环境，破坏之处突出反映在因商品房开发而导致了当地居民居住地的迁移，从而小城镇传统的人际关系氛围被商品经济所侵蚀。这种在《共产党宣言》中所提到的景象，已走向了我国推动城镇化建设的反面。因此，应尊重我国传统社会关系的“差序格局”状态，并在重视“人”的需要为前提下，不改变传统习俗。

（二）推动村社家庭产业的发展

“产城互动”态势的形成需要发挥市场这双看不见的手的作用，因此需要根据我国国情逐步进行产业元素培育。在从分考虑农户生产和生活习惯的情况下，可以大力推动村社家庭产业的发展。发展的内容包括：家庭养殖、家庭旅游服务、家庭手工制作。这一发展模式，便与小城镇人口分布特征相契合。

（三）完善城镇功能区域的划分

小城镇建设的目的在于提升当地居民的福祉，而不是将其变成另一座城市。因此，需要保护小城镇的自然特色和人居环境。由此，针对小城镇的中心区域，我们应完善它的功能区规划。在尊重历史和面向未来的理念下，将功能区合理规划为：行政办公区、教育文化区、商贸区、特色园区等。这样在今后的小城镇扩建中，便能在现有功能区域的基础上进行有序拓展。

最后放眼国外，许多发达国家著名小城市拥有悠久的历史文化，或有着优美的自然环境和资源，大多以生态环保和公共治理的理念贯穿城市建设、管理的各方面，不断推进、提升小城市的发展水平。在“人文、生态、治理”维度中，有的小城市以“人文”为主线、有的以“生态”和“环保”为主线、有的以“公共治理”为主线；这些主线构筑在城市的产业、功能之上，引领城市的全面发展。我们将“人文、生态、治理”三个维度各自的发展曲线拟合成一条从左下到右上的直线，表达时间与“人文、生态、治理”发展水平的正相关性。“以人文、生态、治理筑城”代表城镇现代化的价值理念和精神实质，它应高于、并引领“以产业、功能筑城”。而“产业、功能”两个维度中，“产业”先发、“功能”培育由诱致性变迁引发、而后由诱致性与强制性变迁共同作用，最终两者趋于重合，实现“产城融合”。

四、小结

本文在定义了“新型城镇化”之后认为，小城镇发展需要着力解决“产城互动”问题。小城镇发展的路径需从：以不改变传统习俗为原则、推动村社家庭产业的发展、完善城镇功能区域的划分等三个方面来展开。

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