深入开展“访惠聚”活动，惠及当地经济健康发展

齐跃强

做好新疆工作，处理好发展和稳定的关系特别重要，社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标和主要任务，必须围绕稳定谋发展，通过发展促稳定，不断改善民生，民生牵着民心，只有赢得民心、凝聚民心，加快改善民生，才能促进社会稳定。

“访聚惠”/经济/发展

2014年3月，新疆维吾尔自治区党委决定从各级机关单位抽调20万名干部下基层，开展为期三年的“访民情惠民生聚民心”活动，这是深入贯彻落实党中央对新疆工作的一系列决策部署和习近平总书记系列讲话、批示精神，适应新形势、新任务，结合新疆实际在“三期叠加”的特殊时期作出的一项重大战略决策，也是在群众路线旗帜下，走向基层，服务群众的重大实践与创新活动。开展好“访惠聚”活动，是促进新疆科学发展、民族团结、宗教和谐、夯实基础的重大治本之策，是加强基层基础工作的好形式。活动的三个方面是相互关联、相互促进的整体，核心任务是要聚民心，民心激发民力，聚民心才能形成推动发展的合力，发展是解决一切问题的总钥匙。实现了社会稳定和经济发展，才能夯实新疆长治久安的群众基础。

按照自治区党委统一部署，乌鲁木齐环鹏有限公司下派工作组住乌鲁木齐县板房沟乡灯草沟村开展“访民情惠民生聚民心”活动，我作为一名“访惠聚”活动的实践者，带着问题去思考、去实践，紧密围绕活动目标要求、主要任务开展工作，发挥单位优势，一手抓维护稳定，一手抓扶贫开发。住村后迅速展开入户走访、深入调研，广泛听取当地干部群众意见建议，倾听群众呼声，了解农牧民实际生产生活情况和存在的问题困难，掌握了该村基本情况。

一、灯草沟村基本情况

灯草沟村位于乌鲁木齐市南郊38公里处，是板房沟乡最大的牧业村、旅游村，是乌鲁木齐市经济发展薄弱的59个贫困村之一，辖区总面积36.904平方公里，集体农牧用地总面积552200亩，草场面积480000亩，耕地（草场）12200亩，人均耕地5.5亩，经济特点以畜牧业和旅游业为主。全村辖八个队，总户数720户，总人口2369人，主要由哈萨克、维、回、汉、柯5个民族组成。主体民族哈萨克族占总人口95%以上，少数民族人口达到总人口的99.7%。2013年灯草沟村集体经济收入35万元，农（牧）民人均纯收入达到10950元。2014年灯草沟村集体经济收入40万元，农（牧）民人均纯收入达到12810元，比上一年度递增了17%。现村“两委”委员6人，组织机构基本健全，有4个党小组，28名党员。全村有低保户72户，共93人，困难家庭均是年老多病、残疾、无劳动力；有1所中学，清真寺2所。

二、目前存在的矛盾和困难

通过深入调研，我们以真挚感情和良好作风走访该村八个队及农牧民，与村两委座谈会，召开村民代表会议，把访民情与听取意见结合起来，听到群众掏心窝子的话，广大农牧民群众是纯朴、善良的，但由于各方面原因和一些历史遗留问题，制约了进一步的发展。发展存在的问题：畜牧业未形成规模养殖，没有充分开发特色养殖、特色编织和旅游产品。充分利用优势和资源不够，思想和观念需进一步解放，如加大招商引资开发力度、加强村民培训，多渠道拓宽增收渠道等。由于草场和土地纠纷，存在历史遗留问题，没有很好整合旅游资源，存在没有发展后劲和规划，旅游业管理不规范。

各队存在的问题、困难及矛盾纠纷有：该村后山1队部分牧民搬迁后及5、6队农牧民土地休耕后，村民转变思想观念不够。村民富余劳动力的安置存在问题，村民增收致富的渠道有限。1、5、6、7队没有形成规模养殖，没有活畜交易市场和农产品交易市场，活畜和农产品交易困难；2队原有供水管线老化、埋深过浅，造成冬季无法使用，农牧民生活饮用水困难，自来水管线需改造。“两居”工程建设中，有22户农牧民家庭困难，无能力建房，农牧民意见不统一，此项工程关系到村民的切身利益及灯草沟村面貌整体改观。2队是一处尚未开发的旅游景点，开发潜力可观，要积极加大招商引资开发力度，从而带动农牧民和村集体的收入。目前，2队旅游业管理不够规范，景区经营理念不够新颖，基础设施薄弱，有些景点没有通电。

该村实施牧民定居点安置工程以来，牧民改变了传统的生产生活方式，由单纯的游牧生产生活方式转变为集中定居从事综合的农牧业生产生活方式，但是农业种植品种单一、种植技术落后，采用传统种植模式未能得到明显改观。2队、4队、8队村民生活设施需进一步加强，道路需硬化，部分自来水管线需改造。8队部分道路需要维护，公共设施不全、环境较差。由于天山大峡谷景区建设，该村4队农牧民的草场被征用，目前，该队部分村民以夏季旅游接待为主，大多数农牧民靠夏季旅游旺季的收入维持家庭生活，现农牧民旅游接待和经营受到制约。灯草沟、荨麻沟景点管理不规范，基础设施薄弱，没有规范经营，影响环境卫生和治安管理。部分年轻农牧民有参加铲车、挖掘机技能培训意愿，但近年来没有设置此项技能培训的优惠政策。目前，7队农作物灌溉用水来自井水，费用较高。全村有创业和发展意愿的农牧民，贷款困难。全村贫困人数为72户、93人，贫困家庭均是无劳动力、年老多病、残疾，实现脱贫有一定难度。该村医疗卫生条件较差。医疗保障设施简陋，疾病防控能力差，农牧民看病就医难，村卫生室缺乏资金、条件有限、药品不足。

三、分析成因及工作思路、措施。

针对灯草沟村的实际情况，进行认真分析、梳理，为促进农牧民收入和村集体经济发展，落实为民办好事、实事，解决基层矛盾和困难，应进一步解放思想，积极引导农牧民转变观念、与时俱进，认真贯彻落实乌鲁木齐县旅游兴县和打造南山旅游基地的发展思路，利用优势和资源量身定制一套适合灯草沟村经济发展的途径。只有解决了发展问题、农牧民致富问题、多渠道解决农牧民培训、就业问题等一系列民生问题，矛盾纠纷就迎刃而解。

充分利用灯草沟村得天独厚的旅游资源优势和畜牧养殖基础，从旅游开发和畜牧养殖两方面着手，加大鹰沟、灯草沟等4处旅游景点的开发力度，通过招商引资、整合旅游资源完善基础设施，带动经济发展，提高和改善农牧民生活水平。灯草沟村辖区内旅游景区天山大峡谷、鹰沟、沙沟和灯草沟等，景区周边牧民从事农家乐、牧家乐餐饮接待旅游服务管理需加强，没有形成规模经营，牧民获得的旅游收入有限。为了规范旅游服务，进一步增加牧民收入，需整合旅游资源，采用合作经营的模式，组织引导农牧民走旅游产业化经营之路，加快和推进灯草沟村哈萨克族民族风情园项目建设步伐，可充分利用明年4队的“两居”工程建设，改变现有的分散居住条件，合理规划建设牧民定居点，进行集中经营，集牧家乐接待、餐饮娱乐等一体化，推进哈萨克族民族风情园的建设，同时对4队常住的70户村民统一旅游经营管理。4队发展应与天山大峡谷景区发展同步进行，借助天山大峡谷景区发展建设的有力因素。利用鹰沟2队风景区优美的自然风景、独特的地理位置，开发旅游产业前景可观，可不断通过招商引资合理科学开发，有利于带动当地经济发展。积极宣传引导，推进2015年2、4、5、6、7队“两居”工程建设，使农牧民安居乐业，提升该村整体面貌改观。为节约水资源，7队1700亩耕地应实施节水灌溉。

利用现有的农牧基础设施，发展特色种植和养殖业，肉食品、乳制品加工，加快农牧业产业升级转型。在1队、5队、6队建立活畜、农产品交易市场，提高牧民家庭收入。5、6队适宜以家庭养殖为主，因离水源地较近，要合理、科学规划土地，一半用于居住，一半用于发展养殖。继续做好自来水管线改造工程的融资，确保村民正常用水，解决后顾之忧。加大政策宣传和创业、技能方面培训的力度，利用冬季开展“科技之冬”培训，举办旅游经营、餐饮、养殖、育肥、动物疫情防治等培训班，引导牧民转变思想观念，鼓励和支持定居村民从事民族特色编制，结合灯草沟村的实际情况组建专业合作组织，发挥农牧业协会的示范带动作用，增强灯草沟村集体经济的造血功能，拓宽村民增收渠道。针对灯草沟村实施牧民定居点安置工程以来，牧民改变了传统的生产生活方式，富余劳动力需要安置的现状，设法解决就业、加大培训，增加牧民收入，帮助贫困家庭脱贫致富。利用1、5、6队牧民居住离城市较近，现有的地理位置条件和养殖区，通过政策支持和资金帮助和支持一部分牧民先富起来，从而带动牧民发展致富。8队村民以旅游接待为主，为提高村民收入，拆除破旧的房屋，根据情况修整道路、建民族文化广场，改变面貌和环境。

“访惠聚”活动要从民情出发，以民生为内容，在民心落脚，密切与农牧民群众的关系，主动作为、真抓实干、赢得民心、凝聚民心，进一步引导村两委班子及贫困户克服“等、靠、要”等依赖思想，树立“脱贫靠自己、发展靠自己、致富靠自己”的意识，增强脱贫的内在动力。进一步解放思想、转变观念、多措并举，多做雪中送炭的事，多做暖人心的事，为农牧民多办好事、实事，落实民生项目，赢得广大农牧民的信任和拥护，形成合力共同促进灯草沟村的又好又快发展，确保2015年农牧民人均纯收入达到15000元，年均增长16%的要求，实现市委提出的2015年我市在全疆率先全面建成小康社会的目标，从而推动“访惠聚”活动站在更高处、想在更远处、干在更实处。