以党的群众路线教育实践活动为契机推进基层服务型党组织建设的实践与探索

李兰萍 孔 宁 朱海波*

开展党的群众路线教育实践活动是推进基层服务型党组织建设的重要契机，为推进基层服务型组织建设提出了明确的导向、赋予了实际的建设内容。江苏省太湖康复医院党委以活动为契机，坚持群众满意、强化宗旨意识、突出优化服务，积极推进基层服务型组织建设。

1 新形势下基层服务型党组织的基本内涵

基层服务型党组织所指的“服务”，主要包括:

1．1 服务发展 基层党组织应积极主动地服务科学发展大局，坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，努力使基层党组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，为推动科学发展提供坚实的思想基础和组织保障。

1．2 服务社会 作为党执政为民最基本、最直接、最有效的力量，医药卫生基层党组织应充分利用组织、人力、信息和服务等资源优势，尽最大努力服务百姓健康，努力推动和谐社会建设。

1．3 服务群众 作为党联系群众的桥梁和纽带，基层党组织应坚持以民为本、执政为民的理念，倾听职工心声、掌握职工需求，切实实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，从而赢得职工群众的支持和信任，不断密切党群干群关系。

1．4 服务党员 应尊重党员的主体地位，保护党员的合法权益，建立健全政治上关心、工作上关怀、生活上关爱党员的工作机制，努力形成组织关爱服务党员、党员关爱服务群众的良好格局。

2 基层服务型党组织建设现状分析

2．1 服务意识有待加强 树立牢固的自觉的服务意识，是建设服务型基层党组织的思想基础［1］。目前，有些基层党组织还没有把服务型党组织建设作为主要工作来抓，而部分党员干部服务群众的主动性、自觉性也不够。

2．2 服务体系有待健全 在服务体系的具体构建过程中，许多党组织出现了不同程度的经费保障不到位、制度管理不健全、帮扶机制不完善等。

2．3 服务能力有待提高 由于受到启动实施时间不同、领导重视程度不等、工作基础有高低、物质条件有差别、党员队伍素质不均衡等因素制约，服务型组织的创建水平参差不齐，服务能力有待进一步加强，评价体系和考核机制尚未完全建立。

2．4 服务内涵有待深化 部分基层党组织存在以活动落实活动、以文件贯彻文件，既没有明确的服务内容，也没有具体的服务措施;有些与中心工作结合不紧密，服务载体缺乏、服务内涵空洞;有的为党员、群众提供的服务项目还较少，对一些长期存在的重点难点问题没有形成有效的解决方式，一些服务措施和机制没有真正落到实处。

3 推进基层服务型党组织建设的实践与探索

3．1 把学习教育作为首要任务 让服务队伍“强”起来 一是班子领学。充分发挥党委中心组学习的龙头示范作用，党员领导干部率先开展群众路线专题学习，切实增强服务理念。二是专题讲学。举办群众路线理论辅导、深化宗旨意识与优化保健服务专题党课等，强化党员宗旨意识。三是推书荐学。向党员、干部、职工推荐《做最好的共产党员》《为民·务实·清廉:做官做事做人》《把工作做到位》等书籍，并围绕工作开展读书交流，引导党员干部讲政治、勤思考、精业务。四是观影导学。组织观看《苏共亡党亡国20年祭》《郭明义》《焦裕禄》等教育影片，强化党员责任意识。五是讨论研学。开展“为了谁、依靠谁、我是谁”“我为省干发展献一计”“假如我是保健对象”等大讨论活动，达成服务共识，拓展服务思路。六是典型引学。举办教育实践活动先进事迹报告会，引导全员学先进、比贡献。七是竞赛助学。开展群众路线教育实践活动知识竞赛及“学习焦裕禄精神让党徽在岗位上闪光”征文比赛，以赛促学，检验成效。

3．2 把制度规范作为根本保障 让服务体系“全”起来 一是建服务型班子。推行“问题工作法”“一线工作法”，制定领导干部调查研究及联系科室制度，建立服务一线的长效工作机制。二是建服务型支部。完善党内情况通报制度和重大决策征求意见、重大事项讨论等制度，扩大党内民主，保障党员权利;健全谈心交心制度、学习教育制度、统一活动日制度等，加强党员管理，提升队伍素质。三是当服务型标兵。推行党员服务承诺制，激发党员主动服务的积极性;落实党员联系群众制度，引导党员围绕群众关注的热点、难点、焦点问题，想办法、解难题、办实事。

3．3 把开门办医作为工作理念 让服务方式“新”起来 一是上门走访听意见。启动实施“访千家万户优保健服务”大走访活动，以支部为单位，干部率先、党员带头、职工参与，利用业余时间深入企业、社区、学校、村镇等听意见。二是深入社区搭平台。以“党员干部进社区”活动为抓手，要求全院党员干部到所在社区进行报到，自觉接受双重管理，服从社区党组织安排，以党员服务形式主动参与社区建设。三是拓展外延优内涵。以服务大众健康为己任，组织党员志愿者走入企业、社区、学校等开展保健义诊;积极开展“帮困助老”“捐资助学”“捐书圆梦”“交通协勤”等志愿服务，进一步拓展服务外延。

3．4 把即知即改作为重要举措 让服务内容“实”起来 一是加强对上沟通，力推政策落地“提速”。针对服务对象提出的省医保未向医院开通的问题，积极与有关部门沟通协调，在异地结算、信息支撑等方面加速对接，迅速解决了部分保健对象异地就诊不便的问题。二是加强综合协调，力推矛盾解决“提速”。针对院区停车矛盾，坚持多管齐下，修订《车辆停放管理办法》，增建停车位，切实解决院区停车难的问题。三是加强对标找差，力推专科建设“提速”。针对疗养康复与健康管理专科发展不平衡的问题，科学制定专科建设方案，学习借鉴行业系统先进，找差距，出举措。经过努力，康复科推出多个新项目、新举措，深受保健对象欢迎。

3．5 把主题实践作为有效载体 让服务质量“优”起来 一是更新服务理念。开展专业理论、操作技能、服务礼仪等培训，使“服务患者健康需求，追求患者服务满意”的服务理念进一步入脑入心。二是优化服务流程。重点查找服务过程中的制约因素与环节，梳理完善各项服务流程;推进“双无双百”优质服务竞赛，引导服务窗口推出排队叫号系统、短信健康教育、掌上预约查询等便民利民举措。三是提升服务满意。严格落实首问(首接)负责制、限时办结制、及时反馈制;在服务窗口设立“党员标兵岗”“红旗责任区”，树立优质服务标杆，形成比服务、比技能、比业绩的良好氛围。

3．6 把群众满意作为评判标准 让服务评价“真”起来 建立监督机制，吸收群众参与到考评环节，有助于推动基层服务型党组织建设，已是共识［2］。一是细化调查内容。将问卷调查内容具体到科、到岗、到人，将调查对象扩展到每位保健对象，力求在更广范围、更细环节中了解服务对象的意见和建议。二是及时分析反馈。及时收集、分析、反馈问卷情况，力争在第一时间掌握第一手资料。利用办公会、晨会交班等，及时通报问卷情况;定期开展服务案例分析，从正反两方面选取典型、分析点评;对满意度低于95%的科室、人员，给予扣分扣奖处理。三是注重整改落实。对于意见比较集中、问题比较突出的方面，先期提出整改意见;对于能够立行解决的问题，及时责成有关部门着手进行整改;对于涉及体制、机制等深层次问题，纳入总体整改方案，统筹安排，分步实施。

4 基层服务型党组织建设的初步成效

随着服务型党组织建设的不断推进，服务发展、服务群众、服务党员等工作不断深化，成效不断彰显。

4．1 涌现大批先进 5年来，院内相继涌现出全国青年文明号、江苏省工人先锋号、江苏省巾帼文明岗、无锡市三八红旗集体以及全国卫生系统先进工作者、江苏省医德之星、全省卫生系统优秀共产党员、全省卫生系统优秀思想政治工作者等先进集体和个人。

4．2 事业跨越发展 队伍素质的不断提升有力推动了单位跨越发展，单位整体发展实力跻身全国康复保健行业第一方阵，年出入院总人数超过30万人次，固定资产、净资产、业务收入、出入院人数与服务综合满意率连年提升。

4．3 赢得社会肯定 事业跨越发展的成效得到国家卫计委、省委省政府的高度肯定以及业内的广泛认可。单位获评全市基层卫生单位唯一的“全国文明单位”，全国疗养康复行业唯一的“全国医药卫生系统先进集体”，第三届全省卫生系统唯一的“全省宣传思想文化工作先进集体”，省卫计委直属单位中唯一的“全省优质服务品牌”“无锡市先进基层党组织”“无锡市第四批优质服务品牌金奖”。

1 周多刚，徐中．服务型基层党组织建设的内涵、现状与对策［J］．党政论坛，2013，(3):28 －30．

2 杜飞进，贾立政．加强基层服务型党组织建设调查报告［N］．人民日报，2013－12－03(7)．