浅谈电大开放教育《公共行政学》教学效果的提升

传永顺

(保山开放学院，云南 保山 678000)

《公共行政学》是行政管理专业专科的专业核心课程，目前我校使用的教材《公共行政学（第2版）》由中国人民大学齐明山教授担任主编。本教材共16章，分为绪论、行政环境、政府职能、行政体制、公共组织、行政领导、人事行政、机关行政、行政决策、行政执行、行政监督、公共财政、法治行政、行政方法、行政效率、行政改革等内容，吸纳了国内外公共行政的最新研究成果，并关注公共行政新的发展趋势，基本反映了公共行政发展的不同时期的主要理论流派及其主要观点，尤其是20世纪70年代公共行政理论和实践的新发展，较为全面、系统地概述公共行政知识和理论，为学生的进一步深造打下了基础。

本门课程教学上要求理论与实践相结合，即传授知识与技能培养相结合，我们既要使学生正确把握基本理论知识，具备扎实的理论功底，又要通过实践提高实际的管理能力。学习行政管理专业的学生一般情况下以公务员居多，或是准备报考公务员的多，在工作实际中就要求他们综合运用所学的专业知识来认识行政管理中的一些问题并解决问题。而电大的开放教育学生来源复杂，知识背景不一，工作环境也不尽相同，他们需要一边工作一边学习，工学矛盾较为突出，学校安排的面授辅导课也不多，有的学生能来有的不能来，有时想来听课，又面临出差或其他事耽误，而且班级较多，像全日制学生一样安排课程也不现实。所以据于此，笔者认为充分利用多种媒体开展组合教学的方式比较适合电大学生的实际。这样既能提高课堂效率又受学生欢迎。

1.面授课中辅之于案例分析与讨论，搞活课堂气氛

保山电大（保山开放学院）从1999年参加开放教育试点，试点初期，学校结合保山实际情况提出了“学生自学为主，教师面授辅导为辅，多种媒体教学支持服务”的教学模式。我个人认为核心专业课还是尽量安排面授辅导课。在教学中主要教会学生自主学习，能够制定学习计划，能够主动学习文字教材，并根据自己的不足进行学习，能够学会利用电大在线平台查找资料与学习，教师要做的就是加强对学生学习能力培养和学习方法指导。但公共行政学这门课程的面授辅导课，到课率不是很理想，纯文字性的教学就显得很枯燥，为此要充分利用电大在线平台、班级QQ群等网络资源，先由讨论小组进行基于网络的组内案例讨论分析，然后在面授课堂进行组间的案例讨论交流。我们选取的案例也较为典型，比如：贫困县的摆谱症；消费者维权行动的无奈等。案例教学法是一种有别于传统的教学方式，这种教学方式注重的是学生创新精神和实际能力的培养，通过案例呈现把学生引到具有模拟性的特定情景中，使学生深入其中，身临其境般地去思考与感受、去探索案例中所包含的规律性的内容，激发学生去主动发现问题、分析问题与解决问题。通过案例分析加强了师生之间的互动，教与学不知不觉中就有机地结合起来，而学生通过对案例的阅读、分析、讨论和寻找解决方案等活动，在观点的交流与碰撞中，将所学知识进一步内化，继而切实提高自己的思维能力、实践能力。

2.充分利用网络资源，提高教学资源的有效应用率

现代远程教育以师生的“异时空性”或“准永久性分离”为主要特征，因此，通过多种技术媒体联系师生并承载课程内容是有效地开展教与学的必要前提，我们将这种把师生联系起来的媒体称之为教学资源。<<公共行政学>>这门课程的网络资源主要有IP课件、直播课堂、教学辅导、“公共行政学网上教学活动文本”等。

我校的学员的分布广泛，来自4县1区，还有部分来自其他地州，他们的学习能力、信息素养、学习习惯都有差异，对教学模式的认同上也有差异，有的学生在偏僻的乡下或是一些特殊的岗位，基本上利用电脑学习的时间和条件并不具备，有的学生具备条件了又不知道如何进行高效的学习，而他们的学习观念、学习能力及学习条件也制约着教学资源的有效应用。比如有一部分学生学习观念没有转变，仍然习惯于看文字教材和等着老师勾画重点，而网上丰富的资源却没想着去利用，有的学生没有掌握现代教育技术，对电脑也仅限于开机关机，这样的话就不可能实时地参加网上学习讨论，而有的学员单位里电脑不能用于上网家里又没有电脑，学校又不可能随时提供上网条件，即使学生想使用多媒体教学资源，也是无法实现的。为此对于学生的学习观念的培养就要从入学第一课开始，让他们明白电大的教学与传统高校的区别，教会他们使用计算机和其他多媒体技术的应用技能，培养他们自主学习和利用多种媒体教学资源的意识和习惯。另外，学校也尽可能多地为学生提供上网的机会，比如周末尽可能地给开放教育学生提供网络教室、多媒体教室等。与此同时中央电大应该促进资源建设，分校也应该有更多的自建资源，教学资源共建和共享应成为电大办学的突出势和重要特色，应促进资源利用的最大化，不断完善“天网地网结合，三级平台互动”的网络教学环境及教学资源传输系统。实现三级平台统一用户及验证、教学资源授权共享，保证教学资源传输的畅通，以方便使用为出发点，为教学资源的整合和利用提供有力的技术支撑。并且从教学资源的有效性上提高利用率。

3.利用多媒体教学

多媒体教学是一种现代化的教学手段，它主要利用文字、实物、图像、声音等多种媒体向学生传递信息。教师在上课前首先制作好符合自己教学设计的幻灯片，采用多媒体的教学方法，能够传递出比传统的教学方法更多的信息量。本学期我们学校新扩建了2间白板教室，极大地便利了教学。在讲授第六章“行政领导”时，我给学生看了保山发展的视频，保山从过去经济发展落后、公益设施滞后的西南边陲小城，发展成今日的保山，经济得到了快速发展、到处可见高楼大厦、人民安居乐业，环境优美，社会和谐，保山像一颗璀璨明珠镶嵌在滇西大地上。保山取得这样惊人的增长和发展与历届政府管理者的科学正确的领导是分不开的。正是各领导集体正确、科学、合理的规划与部署，这些充分展现了公共行政学的重要。我们可以总结出要想高效发展就要不断提高领导能力与服务水平，不断优化各级政府和部门的运作方式和工作流程，同时我们也不能忽视行政效率与领导素质的密切关系，只有个体领导素质达到良好状态并在个体之间形成优化组合，才能从根本上保证领导集体的整体优化高效，才有利于各个部门工作的顺利开展。

4.围绕期末复习范围，重点讲解，提高考试通过率

公共行政学期末考试的题型有：名词解释（20%）、单项选择题（10%）、多项选择题（10%）、简答题（20%）、论述题（40%）。考试的内容均出在网上和文字教学资源中的综合练习题里，只是需要识记的内容过多，有时50题的范围里仅考到1-2题，这使得学生对教学资源产生不信任感，就会影响到教学资源的有效应用。另外，有时网络不畅通，而平台上的教学资源又不够新时，也在一定程度上影响和制约着现代远程教育教学资源的有效应用。为此教师在整合教学资源时要注重针对性的问题，还要及时反映资源老化的问题。另外本课程的考核由形成性和终结性考核组成，形成性考核共有4次作业，作业1、3和考试题型一致，有5个部分；作业2仅有问答题；作业4是案例题，并进行小组讨论。4次作业均注重成人学习的特点，强调对基础知识和能力的考查，在一定程度上减少了抄录教材的作业形式。考核册也可作为期末考试的范围进行识记。在辅导课中，我主要是把课程的重点、难点进行梳理与讲解，并把近几年的期末考试题型复印给他们，让他们在做题的同时寻找规律性的东西，把握课程的重点。

公共行政学和其他学科一样是在不断地发展着的。在公共行政学不断变化的时候，电大的教学过程也要与时俱进，充分利用多种媒体资源开展组合教学，提升教学效果。通过教学，给学生最前沿的理念和观点使学生都能在自己的行政岗位上取得好成绩，管理好社会的各个方面。

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