城乡统筹发展下失地农民企业创业探析

陆雅琴

摘 要：中国是一个以农业人口为主的国家，40%以上的总人口是农业人口，位居世界首位。城乡统筹发展是党的十七大提出的重点城乡发展战略，其发展重点是新农村建设和失地农民的创业问题。因此，要在充分调研我国城乡统筹发展现状的基础上，研究新农村建设和失地农民的创业问题。从根本上改变思想观念、加强农村教育和科技培训，提高农民素质、建立符合新农村建设管理体制及机制。

关键词：城乡统筹；失地农民；创业模式

一、当前我国城乡统筹发展现状

2007年1月9号，中共中央国务院出台中央“一号文件”《国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，首次系统的提出了建设新农村的指导性意见。在10月举办的十七大上，更是提出了要在我国实行中国特色的城镇化道路。按照合理布局、统筹城乡、节约土地、完善功能、坚持以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展，以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长点。

目前国内对于新农村建设和失地农民创业研究主要集中在宏观的政府调控的战略层面上。新农村建设的重点主要集中在经济水平的提升，往往急功近利。政府对新农村建设的人力资源开发关注不够，人力资源发展方面还处于较低的水平。农村的劳动力低下，大部分有能力的农民都去外出务工，留下的只是一些文化、素养、技术、其它能力都不良好的农民。这种形势对总体水平本就不高的农村劳动力素质来说更加严峻。研究认为在新农村建设中，政府的导向能力是新农村建设的重点，具有极其重要的理论与实践意义，政府是农村人力资源开发的主导。同时又部分学者通过研究美国人力资源策略提出了制定教育和职业培训领域的人力资源投资的地位和作用；促进市场化和现代化的人力资源市场；加强政府的引导作用在人力资源开发、实施战略管理的人力资本；政府创造高绩效、建立有效的激励机制和协调机制；促进各利益相关者积极落实；从建立规范的评估和报告制度等方面入手进行失地农民创业扶持。

二、失地农民创业困难的原因

1.教育投入少，水平普遍较低

一直以来，农村教育的经费明显不足。目前我国公共教育经费仅占GDP的3%左右，已经低于发展中国家4%的平均水平。在如此低的投入比例中，能够分给农村教育的经费更是少得可怜。据统计，2006年，西部欠发达地区劳动力的小学及以下文化程度占到51.7%。人口高中及以上文化程度在劳力资源仅占8.6%。其次，我国农村职业教育办学定位问题没有得到很好地解决，失地农民得不到創业培训指导。目前，国际社会一般把人力资源分为普通型、技能型和经营型三个类型，在我国，农村人力资源结构失衡比较严重，普通人力资源、技能型人力资源、经营型人力资源所占比率为88%、9.8%、1.2%。能够自主创业的技能型人才、经营性人才匮乏。

2.组织管理滞后，缺乏引导支持

当前失地农民技能型和经营型人才缺失的另一个原因是缺乏相应的人力资源管理服务设施，缺乏农村人力的培训与使用机制，缺少经过系统培训的管理服务人员。人力资源缺乏系统的培训和管理，服务相对城市滞后，极大的影响了失地农民创业积极性。造成了农村优质人力资源外流。同时很多的地方政府对农民创业的支持和引导的重视程度不高，还没真正树立起人才开发意识。农民本身自我发展的意识不够强，这些都制约着农民创业的进程。

三、构建城乡统筹发展下失地农民创业培训模式策略

1.加大农村教育投资和扶持力度

要提高农民素质，扶持农民创业首先要加强农村教育和科技培训。调整农村教学网点布局，避免产生失学儿童。进城务工子女就近入学，享受和城市儿童平等的受教育权。同时要保障农村教育的软硬件建设：加大农村教育资金投入，提高农村师资队伍水平和人才梯队建设。积极组织省、市、县三级学校对口支援，送教下乡活动。同时要大力发展农村继续教育，发挥网络远程教育优势，积极开展农村的成人职业技能教育[5]。对农民要免费进行职业技术培训，对于提高新农村建设中的人力资源素质都有非常大的意义。同时为优秀人才、返乡农民创业打开绿色的通道，加大政策扶植，引导优秀人才回乡创业。

2.发展农村中等职业教育家和创业家

农村职业教育是职业教育的组成部分。农村职业教育既包括对农民本身文化水平和养殖生产技能的培养，也包括对农村创业、乡村干部科学文化素养的培养。农村职业教育与农村普通教育、农村继续教育相辅相成，能够整体促进新农村建设中的人力资源开发，加快农业生产科技进步，为全面建设新农村经济提供智力保障和人才保证。因此，要在不断引进新技术，种植/养殖高新技术产业外，要引入农村中等职业教育，同时鼓励乡企合作办厂，不断发展特色支柱产业。

参考文献：

[1]周梅妮.我们新农村建设的人力资源开发策略[J].科技广场，2009（6）：161-162.

[2]吴敬琏.当代中国经济改革战略与实施[M].上海：上海远东出版社，1998.

[3]张红梅，俞菊生.都市型农业人力资源管理的几点思考[J].上海综合经济，2002（6）：123-124.

[4]刘丽霞.浅谈新农村建设中农民素质问题[J].洛阳工业高等专科学校学报，2007（4）：102-103.

[5]国务院研究课题组.中国农民工调研报告[R].北京：中国言实出版社，2006.