试论我国环境经济政策的现状和建议

高博

摘 要：近年来，我国的环境保护工作虽然取得了一定的成效，但是严峻的环境形势依然在威胁着人们的生存发展，例如：大气污染，水体污染及土壤污染等都对环境的可持续发展造成了严重的挑战，针对环境保护工作如此严峻的形势，我国出台了一系列的环境经济保护政策，主要包括财政的支出，排污收费的制度及环境保护的税收政策，下面我们将就我国现行环境经济政策的现状和建议提出笔者的看法及建议，以供各方参考。

关键词：环境经济政策；现状；建议

随着我国工业技术水平的进步和经济的快速发展，环境污染问题在当今社会发展过程中变的愈发严重，许多污染物的排放量已经超过了环境自身的承受能力，而且目前的环境污染趋向于多方面发展，例如：大气污染，水体污染及土壤污染等等，具体表现在土壤污染的面积日益扩大，海洋污染严重，草原生态系统遭到严重破坏，土地沙漠化加剧，生物多样性减少，整个生态系统功能退化。这些污染问题严重威胁着人们的生命健康，尤其是改革开放三十年来，这些问题随着经济的发展日益凸显，对我国环境效益的提高造成了很大的阻碍。

一、我国现行的环境经济政策

我国现行的环境经济政策主要包括以下三个方面，分别是：用于环境保护的财政支出，排污收费制度和涉及到环境保护的税收政策，但从具体的实施效果来看，我国的环境经济政策还是存在着很多的问题：

1.资金使用效率低

近几年来，随着我国政府财政工作的不断完善，财政能力不断提高，各级政府对环境保护工作的重视程度日益加强，例如1998年-2002年几年間，我国政府发行的环境保护国债多达600多亿，但是这些国债的使用效果却不尽如人意，很多财政资金投入之后并没有带来政府和社会预期的效果，例如：2004年财政部对三江源环境保护区的资金投入过多，而且许多资金投入不合理，这些问题都促使了财政资金的低效率使用，另外，我国的财政补贴政策在存在着明显的缺陷，例如；我国规定无论是农业灌溉用水还是生活用水，用户均可获得政府补贴，这就导致很多居民肆意浪费水资源，不仅对水体造成了严重的污染和浪费，也极大浪费了国家财政资金。

2.环境经济政策执行人员素质较低及执法工具落后

我国环境管理部门的许多行政人员在对待经济发展与环境保护的问题上认识不清，往往不能及时的发现问题并反映问题，使环境问题逐渐恶化，环境经济政策也无法落实，我国针对环境保护问题制定了一系列的税种，目的就是为了抑制环境污染问题的加剧，但是许多环境保护执法人员往往忽视这一点，只注重本地区的经济效益，一味的将经济发展作为自己的政绩指标，而将环境保护问题抛之脑后，最终使我国的环境经济政策半路夭折。

二、关于我国环境经济政策的建议

我国环境经济政策的改革方向及内容主要是针对以上问题展开制定的，笔者认为环境经济政策的完善重点在于完善财政支付手段，完善现有税种的环境保护功能并对环境保护人员的工作能力和自身素质进行考察培训。

1.建立环境保护财政投入的稳步增长机制

针对财政资金运用效率较低的问题，笔者认为我国的财政部门应该落实环境保护财政预算中的支出资金，要进一步将环境保护方面的财政支出纳入公共财政支出的范畴，要加强环境保护的资金投入，并对其产生效果进行科学考察，保证在现行的经济体制下，环境保护的资金投入跟得上或超过经济发展的速度，另外要对不利于环境保护的财政补贴进行适当削免，例如对水资源利用的财政补贴，同时也应该对农药化肥等造成水体污染的农业用品减少或免除财政补贴。

2.完善现有税种的环境保护功能

完善现有税种的环境保护功能是现有环境保护政策中最有效的保护措施，例如，提高消费税率，在科学考察的前提下适度扩大消费税的征收范围，使公众树立资源节约的绿色环保理念，除此之外，还要向西方发达国家借鉴经验，加大对环境污染企业的税收征缴力度，严格控制污染物的排放，最后要完善污染物排放的收费制度，适度提高征税的标准，完善相关的法律法规，从根源处对环境经济政策的改革和实施提供有力的保障，对待环境保护问题，只有在税收方面张弛有度，才能取得较为显著的效果。

3.提高环境保护人员的工作能力和执法水平

环境经济政策的实施最终还是要靠环境保护工作人员进行具体的操作实施，所以，我们在完善环境保护政策的同时，也应该提高环境保护工作人员的工作能力和执法水平，当前，环境保护工作人员普遍存在的一个问题就是对环境保护和经济发展关系问题认识不足，这是由于一方面我国针对环境保护的法律法规及相关政策还不完善，使许多环境保护工作人员执法时无法可依，另一方面是其自身产生的问题，例如环境保护概念的模糊或自身约束能力的不足等等，都有可能产生相应的问题，所以，我国各级政府一定要加强对环境执法人员的培训指导和监督考察，只有打造一支过硬的环境执法队伍，才能将环境经济政策彻底的贯彻下去。

三、总结

我国的环境保护政策就目前的实施效果来看，还存在着很多的问题，针对这些问题，我们各级政府及执法人员必须要引起自身充分的重视，只有宏观微观一起抓，采用多种方法去解决问题，才能防患于未然，收到事半功倍之效。

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