为从严管理织密制度网

□ 本刊记者 许帆婷 赵士振 孙希利 刘志乾 夏 添 徐 健 黄敏清 通讯员 梁 瑛

借“从严管理年”活动的东风，许多企业加紧修订完善基础规章制度，为从严管理有据可依、有章可循提供了坚实的支撑。

“要把管理工作的重点转到抓制度建设、抓制度执行、抓从严追责上来，推动公司真正走上靠制度管理的轨道。”在今年初召开的集团公司工作会上，傅成玉董事长这样说。

管理需要科学的系统和有效的机制。一年以来，集团公司各个企业根据自身实际，查漏补缺，修订制度规范，使责任意识、红线意识和法治意识深入人心，把从严管理活动推向深化、常态化。

制度建设先行一步

胜利油田孤东采油厂集输大队一号联合站，担负着孤东油田的油气集输和综合处理任务，已连续运行26年，设备逐渐老化，问题时有发生。在强化管理过程中形成的各种制度和规范，大都“躺”在各自的手册里。“上标准岗，干标准活，无违章违纪现象。”对计量岗员工邢志刚来说，背出这些条条框框的规定并不难，但具体到自己的岗位怎么执行，他仍是一头雾水。

这种现象并不是个案。长期以来，中国石化持续致力于安全生产制度建设。安全生产十大禁令、“七想七不干”等一系列安全规章制度，保证了日常生产行为的规范性和安全性。然而，我们在安全制度方面仍然存在需要修正和完善的地方。制度不细、不全、不严格等漏洞，威胁到安全生产的实现。

在2014年4月2日，集团公司启动从严管理年活动时，傅成玉董事长要求准确把握从严管理年活动的目标要求和重点任务，其中就提出突出解决制度不完善、执行不得力的问题。

借“从严管理年”活动的东风，许多企业加紧修订完善基础规章制度，为从严管理有据可依、有章可循提供了坚实的支撑。

“全年新增制度23项，完善制度42项，平均每月就有近2项制度出台，完善制度3.5项。”谈起2014年的制度建设，塔河采油三厂采油一队队长卢宇峰认为，主要是从严管理的功劳。

“我们对涉及生产经营的每一个环节都进行排查，发现很多问题的根源就是遵循的制度不健全、不合理、可操作性差。”卢宇峰介绍说。因此，“制度补网”，成为从严管理先行一步的基础工作。

采油一队管理的1 8 7 口油井中，多半都是稠油井，需要掺入稀油开采。以往在掺稀管理中，掺入多少稀油没有严格的标准，谁管谁说了算。这不仅造成稠油井开发不稳定，而且造成资源浪费。采油一队对每口稠油井的掺稀情况进行分析，制定队级《掺稀管理规定》，明确掺稀流程、掺稀标准、责任归属。

□ 青岛石油特组织规范服务示范队，深入基层一线加油站，向员工现场示范加油员的标准化服务动作和服务用语。张杰 摄

卢宇峰说，制度的建立使掺稀优化管理工作更加规范、更加精细。

制度需要接地气

好的制度，是用来实施的，必须贴近生产实际。对于一些制度和岗位脱节的现状，必须按照精细管理和科学管理的思路加以细化和调整，真正给予一线员工实践指导，让制度成为安全生产的保证。

北海炼化在从严管理年活动中，梳理修订规章制度及业务流程976项。为了保证制度的可操作性、适用性和科学性，公司启动了制度的“现场符合性检查”，为流程和制度做诊断，及时整改，保证了从严管理活动的落地执行。

从去年底开始，胜利油田孤东采油厂集输大队一号联合站发生很大的变化。站长袁启添介绍，他们以每个岗位为基础单元，把每个工作流程细分成若干个关键环节，每个环节按照安全、质量、效益三类指标制定相应的节点控制方案，并配以详细的监控内容、控制标准和控制措施要求。

如今，计量员邢志刚只需按照表单上的规范标准要求干活，就能规范、有据地把控好计量岗工作的安全、质量等控制节点了。

制定科学的制度，不但可以有效避免安全事故，还能优化流程、节约成本，实现提质增效。

海洋石油工程公司为了细化船舶管理，制定了《船舶定置管理标准》。该标准是对生产现场中的人、物、场所三者之间的关系进行科学的分析研究，使之达到最佳结合状态的一项科学管理方法。公司积极推行《船舶定置管理标准》之后，船员工作态度自上而下都发生很大变化，工作积极性提高了，之前存在问题也已得到整改。其中，“勘探225”轮按照该标准科学管理，顺利通过甲方验收，并在深海大型作业中立下头功，获得甲方的书面表扬。

五建公司扬子800万吨/年常减压装置项目，管道施工占工程总量的三分之二。在日常施工操作中，项目部发现施工人员在确保管道焊接一次合格率的同时，忽略了管道安装一次性合格率，导致偶尔发生垫片未安装、螺栓未拧紧等现象。症结找到后，项目部制定杜绝发生施工尾项的管理“家规”。

在2014年4月最后完工的常压塔尾项统计中，除13项因设备延期到货导致产生尾项外，未发生任何返工项。“如果像以往那样将尾项集中到中交前统一消缺，至少需100人的施工队伍连续施工25天。我们现在直接节省人工成本60万元。”该项目副经理陈朝晖高兴地对记者说。

用制度增强“规矩意识”

“这是燕化史上最严格的非计划停工管理办法。”一名有着30多年工龄的老师傅感叹。

2013年，燕山石化因非计划停车造成的直接损失数亿元。为堵住这个效益“出血点”，2014年开始公司从制度入手狠抓基础管理。生产管理部部长曲宏亮介绍，新修订的燕山石化装置非计划停工管理办法，许多条款比总部的要求还要严格：新建及改造装置自正式投料开工生产出合格产品始，3个月后开始考核，而总部要求是6个月；装置停工1分钟，也要进行相应考核；对责任单位领导班子成员考核上限由以前的10%提高到30%，如经济损失进一步增加，将追加考核

责任追究不到位，就会令某些干部员工产生错误认识，片面追求发展速度，忽视了安全生产的重要性。奖惩鲜明，划定红线，才能最大限度地发挥制度的作用。

2014年1月13日，燕山石化化工三厂二苯酚装置数台进料机泵因电路故障突然停运，运保中心电气三部技术人员迅速反应，在几分钟内重新启运机泵。这个小故障对产量和效益几乎没有影响，以前只算一次生产波动，但公司根据新修订的制度，不仅取消了该装置长周期运行奖励，而且扣了运保中心主管领导3%的月奖，还按照“四不放过”的事故处理原则在全公司通报。运保中心电气三部部长马涛告诉记者，自己受到扣减10%月奖的处罚，处罚力度比以前大了10倍。

曲宏亮说，“规矩意识”在全公司得到强化，人人都按照制度约束自我，非计划停工得到有效控制。

集团公司党组用法治思维深化从严管理的探索一直在进行中。按照“谁主管、谁负责”“党政同责、一岗双责、齐抓共管”原则，安全监管局修订了总部机关部门安全生产责任制，下发总部机关各部门（单位）主要安全职责通知。安全环保责任制的出台，不断推进安全生产工作从“人治”向“法治”转变。依法规范、依法监管，中国石化安全生产法治秩序正在完善。

实行“史上最严”问责机制，并不是为了片面追求处分了多少人，而是要实打实地将事故责任查清楚，真正找出管理上的漏洞，举一反三，吸取教训，杜绝类似事故。

2014年9月10日，广州石化炼油一部轻催装置地下污油罐进行灌水作业时，由于操作人员操作不当，造成污水夹带污油经装置雨水流程排出装置，给下游的污水处理装置造成影响。事故发生后，炼油一部进行深刻的反思，根据“四不放过”的原则，在公司尚未考核前，按照作业部最严厉的考核标准进行了考核，特别是从重考核了管理人员。其中外操800元、当班班长1000元、当班横班书记（值班长）1200元、工艺员2000元、工艺主管1500元，工艺副部部长和部长也受到了连带责任考核。

“从严管理是大势，环保工作无小事，必须从我做起，从小事做起，从每一位员工做起，齐抓共管，确保安全环保工作万无一失。”虽然在这次事件中受到了追责，但横班书记（值班长）邵建强表示通过反思，强化了对安全环保重要性的认识。

“问题在一线，根子在管理。只有从管理层面来查找和分析问题产生的根源，堵塞管理漏洞，才能构建确保安全生产的长效机制。” 炼油一部部长刘说。