深化干部人事制度改革推进国家治理体系和治理能力现代化

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1672—4496（2015）01—043—04

[内容提要]党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。按照这一目标要求，深化干部人事制度改革就是运用中国特色社会主义制度有效治理国家，推进国家治理现代化的重要保证。

[关 键 词]国家治理；现代化；干部人事制度改革

一、充分认识深化干部人事制度改革对于推进国家治理现代化的重要意义

（一）干部人事制度是国家治理体系的重要组成部分。自改革开放以来，我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题，到十八大之前干部人事制度改革实现了五个方面的突破：一是废除领袖职务终身制，并在法律上规定国家领导人任期；二是实行集体交接班制度；三是提出干部队伍建设“四化”方针；四是建立了国家公务员制度；五是建立了干部录用、奖惩、退休、退职、问责等制度，出台了《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）等一系列选人用人的具体制度规定。

（二）干部人事制度改革是提升国家治理能力的组织保障。习近平同志在党的十八届三中全会第二次全体会议上讲话中指出，“真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍”。当前，全面深化改革的总目标已经确定，关键是看由什么样的人来实现，这是改革的基本政治保障。

（三）深化干部人事制度改革是推进国家治理现代化的关键步骤。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。”党管干部原则是我国干部人事制度最鲜明的政治特色，是坚持党的领导、巩固党的执政地位的根本保证，任何时候都不能动摇。干部人事制度改革的任何举措，都应当有利于坚持党管干部原则。选人用人的民主化、科学化是改革开放以来干部人事制度改革的两大导向。这里所说的有效管用、简便易行，是指在民主和科学基础上，强调其科学性，效果上有效和实用，操作上简便易行。

总之，干部人事制度与国家治理现代化的紧密结合是新时期干部人事制度改革的新特点。

二、深化干部人事制度改革要回答的重大理论问题

（一）选什么样的人？怎样选人？着眼于选拔党和人民需要的好干部，进一步明确深化干部人事制度改革的目标，是推进国家治理现代化的重要保障。我们党选拔任用干部的标准，大的方面说就是德才兼备，但在不同历史时期，对干部德才的具体要求有所不同。当前就是要把肯干事、能干事、干好事的好干部选拔出来，用制度选人而不是人选人。既强调党管干部，又坚持发扬民主；既坚持好干部标准，又遵循干部工作规律；既坚持民主推荐，又防止“唯票取人”。坚持严字当头、从严要求，在人选把关上从严、在遵循程序上从严、在执行纪律上从严、在总责上从严，选对人、选准人、激励人，让上级放心、让干部服气、让群众认可。

（二）为什么必须坚持党管干部？怎么管？坚持党管干部是我国干部人事管理的首要原则，其合法性的基础就在于我们是“党建国家”，是在党的领导下建立的社会主义国家，在干部管理上与西方不同。西方的官员主要是政府聘用，除了少数国家（如美国）允许国家官员保留政党身份外，大部分国家的官员都不允许参加任何党派。但是我们这样一个拥有8 000多万党员的党，管党治党一刻不能松懈，这是深化干部人事制度改革的政治底线。

党管干部就是坚持正确的干部路线，为实现党的执政使命、巩固党的执政地位、提高党的执政能力服务。党管干部就是根据新的实际，制定、调整和完善干部选拔使用和管理监督政策，发挥政策的指导作用，使干部队伍建设适应时代要求和事业发展需要。党管干部就是通过深化改革，建立健全科学的干部工作制度，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，完善干部管理体制和办法，合理设计干部选拔任用的程序，明确干部工作纪律，严格用制度规范干部工作。党管干部就是根据干部管理权限，坚持重点职位重点管理，把关到人头，管理到人头，选好、用好和管好每一位干部，确保用人质量和管理效能。

（三）怎样是好干部？怎样成长为好干部？怎样把好干部用起来？习近平同志在去年6月召开的全国组织工作会议上明确回答了这一重大理论问题。

1.怎样是好干部？即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。2.好干部是怎样成长的？一靠自身努力，二靠组织培养。3.怎样把好干部用起来？一是原则方向不能丢。坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才。二是科学评价人才。要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。三是有效管用才是真。要紧密结合干部工作实际，认真总结，深入研究，不断改进，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。四是年轻后备要选准。

三、深化干部人事制度改革的重点任务

（一）深化干部人事制度改革应顺应三个层面的转变。1.在制度模式层面：从党建国家向国家治理转变。改革开放以来，我们之所以能创造经济高速成长、社会充满活力、政治安定团结的“中国奇迹”，就是因为我们有中国共产党的坚强领导。在新的历史时期，我们要推进国家治理现代化，决不能否定和丢弃我们制度的优势，而是要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，把各方面制度优势更好转化为国家治理的效能。

2.在治国理政的层面：从人治向法治转变。中国两千多年封建帝制虽然在吏治方面有很多宝贵的经验，但从根本上说主要是人治思维起主导作用，这种人治的传统长期以来影响着我国干部人事制度的改革，使得现代法治思维不能贯彻到底。尽管我们提出了依法治国的方略，但与那些率先实现现代化的发达国家特别是西方相比，我们还存在较大差距。而发达国家经过了几百年的现代化进程，各方面制度已相对成熟定型，完备的法律体系能够覆盖各种社会关系、规范各种社会行为，违法必究的铁律深入人心。可以说，法治是西方文明的显著特征，西方发达国家在现代国家治理方面，确实积累了大量有益经验，值得我们学习借鉴。endprint

3.在制度体系层面：从初级框架向系统成熟转变。我们推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代发展变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，既积极借鉴人类制度文明有益成果，又决不照搬别国制度模式，努力使各方面制度更加科学、更加完善、更加成熟、更加定型，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。

（二）深化干部人事制度改革应着重实现四个目标。1.体现现代文明的系统化。本着与时俱进、改革创新的精神，中央重新修订并颁布了《条例》。修订后的《条例》，体现了中央对干部工作的新精神新要求，在保持原有框架和内容总体稳定的基础上，增设“动议”一章，拆分“酝酿”一章并将有关要求分别体现到选拔任用的各个环节之中。《条例》对干部选拔任用工作作出了实体性和程序性规定，其中，从“动议”到“任职”五个环节，构成了干部选拔任用工作的闭合流程。

2.符合客观规律的科学化。选拔任用干部应符合干部成长的规律。比如我们曾提出从实际出发，及时把那些特别优秀或者工作特殊需要的干部破格提拔到领导岗位上来。其次，实践历练不能少。2013年盘锦市大力推进选派机关干部到社区工作，从“入口关”、“培训关”、“服务关”入手，着力加强机关干部的实践锻炼，全市共选派522名机关干部分赴社区工作，收到了“干部受锻炼、群众得实惠、发展上水平”的良好效果。

3.坚持群众路线的民主化。民主推荐是干部工作发扬民主、走群众路线的重要制度安排。坚持民主化的目标，一是要求对民主推荐进行合理定位，防止把推荐票等同于选举票、简单以推荐票取人，同时明确群众公认度不高的不得列为考察对象。二是进一步改进民主推荐方法，明确领导班子换届可以进行二次会议推荐；个别提拔任职时，既可以按以往做法进行会议推荐和个别谈话推荐，也可以先进行个别谈话推荐，经研究提出初步名单后，再进行会议推荐。三是对参加民主推荐的人员范围予以完善。

4.遵循现代管理的法治化。法治化要求必须严明党的政治纪律、严明党的组织纪律、严明党的人事纪律和工作纪律。盘锦市已开通12380举报网站，主要受理反映盘锦市各级领导班子和领导干部违反《条例》及有关法规选人用人问题的举报。

（三）深化干部人事制度改革需建立健全多种机制。深化干部人事制度改革，健全干部能上能下、优胜劣汰、优秀人才脱颖而出的选人用人机制，除进一步完善教育培养机制、评价考核机制、奖罚机制外，还需建立健全以下两种机制：

1.建立健全科学的民主化机制。要把党管干部和发扬民主有机结合起来，充分发挥党组织的领导和把关作用，强化党组织、分管领导和组织部门在干部选任中的权重和责任。进一步完善民主推荐、民主测评制度，要正确分析和对待票数，将得票情况和组织平时掌握情况对照起来分析，切实做到全面、历史、客观地看待干部。坚持从实际工作需要出发，合理确定公开选拔、竞争上岗的范围和规模，要科学设置资格条件和参与范围，从源头保证人选素质。坚持既看分数更看能力的竞争取向，把考试分数与实际能力、综合素质与岗位要求、任职经历与发展潜力等结合起来，引导干部在重实干、出实绩上竞争。

2.建立健全系统的法治化机制。一是将经过实践证明为成功的改革成果，在总结经验的基础上进一步完善，并通过国家立法或党内法规形式固定下来，逐步建立一套行之有效的干部管理制度；二是针对干部人事工作中执行制度不严、执法力度不够，改革中存在的随机性、随意性等问题，建立严格的程序规则；三是健全完善监督体系，严格执法执纪。

总之，推进国家治理体系和治理能力现代化需要高素质执政骨干队伍，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，形成人才辈出、人尽其才生动局面，进一步推进党、国家、社会各项事务治理的制度化、规范化、程序化。

课题负责人：齐美音，女，中共盘锦市委党校统战教研部副主任、副教授

课题组成员：王德友，男，中共盘锦市委党校常务副校长

王 芳，女，中共盘锦市委党校党建教研部主任、副教授

王 娟，女，中共盘锦市委党校党建教研部副主任、副教授

基金项目：2014年辽宁省党建研究会课题。

责任编辑/李永生endprint