浅议农村劳动力转移状况及对策——关于山西省平陆县农村劳动力转移的调查

□裴换平

浅议农村劳动力转移状况及对策——关于山西省平陆县农村劳动力转移的调查

□裴换平

农村劳动力转移是当前农村存在的普遍社会现象，并且随着市场经济的变化而出现了一系列的特点，笔者从平陆县农村劳动力转移的现状分析、劳动力转移所凸显出的显著特点，提出了一些关于农村劳动力转移的对策与建议，希望能对本县的劳动力转移提供一些参考意见及建议，以更好地建设社会主义新农村。

农村；劳动力；转移

随着社会主义市场经济的日趋完善，农村经济体制改革的步步深入，社会经济得到较快的发展，农民的“守土”意识也随之有所改变，带之而起的是农村劳动力转移正以大规模、快速度进行，呈现出明显的新的阶段性特点，而且已成为摆在我们面前的一项重大研究课题。下面笔者就平陆县农村劳动力转移的特点谈及对策。

1　农村劳动力就业转移的状况

据2013年平陆县农村经济基本情况统计表显示：全县共有农业人口21.45万人，农村劳动力13.02万人，从事家庭经营的劳动力7.11万人，占劳动力总数的54.6%，常年外出务工的劳动力3.68万人，占劳动力总数的28.3%，其中：在乡外县内的1.27万人，占劳动力总数的9.8%，县外省内的1.01人，占劳动力总数的7.8%，省外的0.66万人，占劳动力总数的5.1%。除常年外出劳动力外还有2.23万农村劳动力从事钟点工（或计件工），他们农闲进厂务工，农忙在家务农。从经济收入情况来看，2013年全县农民外出务工收入达到1.2亿元，占全县农民所得总额2.58亿元的46.5%，农民外出务工收入已成为该县农民收入的主要来源之一，农村劳动力转移也成为该县增加农民收入的核心问题。

2　农村劳动力转移的特点分析

2.1农村青壮劳动力大量转移，出现以妇、老、幼为主的“留守人员”

从统计年报来看，农村劳动力转移以男性为主，占比重达74.1豫，其中男性青壮年劳动力比重达66.8豫。在转移过程中返回的比重还逐年降低。

2.1.1农村劳力素质下降。由于走出农村的大多数人员身体强壮、精力充沛，且具有一定的文化基础，而留守农村的多为老弱病残和妇女儿童，因此，农业技术的普及、良种的开发推广相对滞后，导致农村更加贫穷、落后。

2.1.2农业生产后劲不足。劳动力外流的同时，农民对农业生产性投入也在减少，加之农村种田成本费用的提高，现在农村的耕地撂荒或变相撂荒已不仅仅是个别现象，土地出现“零价”流转，或只在亲戚朋友间无偿“托管”现象。第三，基层组织带动力弱。大量的青壮劳动力外流，使许多农村基层政权近乎瘫痪或解体。出现“青黄不接”的病症。外出务工收入与农业生产收入差距的加大，使得农村劳动力不愿也无意在农村发展，部分外出人员有定居城市的意愿。同时，在这种转移意愿的驱使下，收入的资金投向也在改变，减少了对农村发展所需资金的投入，更是无心参与和关注当地农村基层组织的建设进展情况。

2.2农村劳动力转移处于盲目和无序状态，出现“民工潮”“民工荒”怪现象

农民外出就业多依托传统血缘、地缘、人际关系网络为主，在转移方式上存在很大盲目性。近几年虽然各级党委、政府采取了一系列相应措施，农村剩余劳动力通过政府或劳动部门有组织转移的占25豫，但通过亲朋好友等人际关系介绍方式转移的仍占30豫，另外自发盲目转移的比重占40豫以上。流动的盲目性导致社会生活的无序性，“民工潮”的出现，使本来紧张的水陆交通更为拥挤不堪。其次加大了城市的就业压力，是城市的治安、卫生、教育管理等在这些人群中难以执行和落实。

2.3农村劳动力转移呈现出兼职性和间隔性特点

农民为了提高经济收入，增加资本积累，大多数仍以土地经营为主，兼营其他职业。由于本身素质低下，决定了择业的难度增大，只能兼职一些重体力操作简单的工种。这类兼业性的劳动力转移还有另外一个突出特点，就是间隔性，今年外出，而明年不外出；农闲季节外出，农忙季节返乡。

2.4受经济成本影响，农村剩余劳动力转移以省内转移就业为主

据统计，本省内转移就业的比重占90.2豫，跨省转移只占9.8豫，县域吸纳转移劳动力比重迅速攀升，这其中是经济成本在起关键作用。

2.5劳动力转移方向

从产业流动来看，农村劳动力转移多从第一产业向第二、三产业转移，大部分主要集中在上海、浙江、广东等沿海经济发达地区。受教育程度的影响，农村劳动力大多分布在劳动密集型的中小企业工作，从事以体力劳动为主的低技能工作。据统计，转移到第二产业的占53豫，转移到第三产业的占41豫，到异地仍从事第一产业的劳动力占6豫。

2.6文化水平低

从受教育程度来看，转移农村劳动力中，文盲或半文盲的劳动力占1豫，小学文化程度的劳动力占9豫，初中文化程度的劳动力占47豫，高中级以上文化程度的占28豫，而受过专业技能培训的劳动力仅占15豫。

3　农村劳动力转移的对策与建议

从农村劳动力转移中存在的种种社会问题来看，要彻底解决这些问题，最根本的出路仍在于发展大农业，提高非农产业的增长速度，转移农民收入增长方式，实现农村城镇化、城镇工业化、工业园区化建设。

3.1发展农业产业化经营，推动农村城镇化建设进程

农业产业化核心是以市场为导向，组织生产，通过开展加工、购销，延长农业的产业链，提高农产品附加值，使农业成为高效盈利产业，促使农业增长方式从粗放型向集约型转变。发展农业产业化经营，就是引导农业有传统农业向现代农业转变，通过龙头企业带动，将分散经营、小规模经营农户链接起来，进行多种产业以及农副产品的深加工，形成产、供、销一条龙的产业链条，共同应对市场需求、市场竞争，从而增加农业收入，提高农业经济效益。同时农业产业化提高了农业生产率，有一部分农民就从农业领域产生剩余，向农村城镇化转移。农业产业化的发展，可以将农业生产与农业加工企业和社会服务业有机连接起来，从而推动农村城镇化建设进程。

3.2实施农业重点保护政策，增强农业对劳动力的吸纳能力

要引导农民从外出务工转向对农业的深度开发，逐步减小当前存在的工农产品“剪刀差”，增加务农收入。同时继续深化物价改革，采取切实措施，限制农业生产资料价格，降低农产品的生产成本。一要靠政府增加对农业的补贴，像退耕还林、种粮补贴、大型农机具购置补贴等等。二要引导农民优化产业结构，对农产品进行简单的深加工，增加农产品的附加值，突出“品牌”优势，特色种植，尽快增加农产品产量，提高农产品商品化，只有卓有成效地缩小工农产品的“剪刀差”，为整体经济水平和就业结构的高度化创造良好条件。使农民真正得到实惠，收入增加，相应会提高农民对农业生产的投入及开发。这些措施是有效阻止当前农业发展必需的劳动力流失的迫切需要。

3.3加快小城镇建设，创造本地就业环境

政府出台相应的保护措施。如放松户口管理，降低农民就业及子女入学“门槛”，拓展本地就业市场，鼓励农民工就地转移，二是政府出台各项扶持政策，鼓励农民工回乡自主创业。依托多年外出务工的经济和工作实践积累，一些农民工具备创业条件的激情，政府应尽快出台像“家庭农场”“农民专业合作社”等相关的扶持政策，鼓励他们回乡自主创业。

3.4提高农村劳动力素质，变盲目流动为有序流动

现在我们所处的时代是个信息时代，各级政府已经层层建立劳务输出服务机构，以农业为导向，大力推进农村劳动力的转移培训，经过培训，有组织的输出劳力。一方面可以避免盲目分散转移造成供过于求，另一方面可以缩短民工适应企业生产需要的时间。再一方面还可以帮助企业解决所需求劳力。可以开展像月嫂、厨师、手工等短期职业技术培训，使农民掌握必要的基础就业技术技能，提高农村劳动力的基本素质，以尽快找到适合自己的工作。只有这样，才能营造一个农村剩余劳动力合理、有序流动的良好氛围，为构建和谐社会，建设社会主义新农村创造一个更加美好的明天。

（作者单位：山西省运城市平陆县农村经济管理局）

1004-7026（2015）01-0027-02中国图书分类号：F323.6

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