新型城镇化进程中的“三要”辩证法则

新型城镇化进程中的“三要”辩证法则*

黄晋太

(太原理工大学 政法学院，山西太原030024)

[摘要]引申制度变革机制，推动新型城镇化，这是转型发展中国的客观需要，也是中国现代化实现的必然选择。制度变迁务必要着眼于人的主体性和合发展，社会运营务必要关注人与物的和谐配置，系统平衡务必要规制自然与人的生态契合，这是城镇化进程中的“三要”辩证法则。以工带城，以物带人，人物并行，循序渐进。无论城乡经济，也无论城乡社会，无论城乡固有之物，也无论城乡不同人群，都有人与物平衡互存的内涵，也都需要人与物和合相处的环境。天地合，万象生；物先行，人跟进；民为本，生为先。新型城镇化需要历史过程，需要人与物共同繁荣发展，需要二元工业化全力推进。

[关键词]新型城镇化；“三要”辩证法则；二元工业化；生态契合

DOI[]10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.08.009

[中图分类号]C912.81;F299.21[文献标识码]B

[收稿日期]2015-05-06

[作者简介]朱颖原(1968-)，女，山西太原人，太原理工大学政法学院教授，博士，硕士生导师。研究方向：马克思主义理论。

改革开放30多年来，中国经济日新月异的快速增长，工业化与现代化的加快推进，但城市化与市民化的相互脱节，千姿百态的快与痛、喜与忧并存的矛盾显现，不仅再次把经济社会变革提上重要日程，而且更急迫地把新型城镇化建设推向了历史的前沿。

农村、农民、农业需要城镇化、市民化和产业化，这是提升中国现代化水平的关键所在，也是矛盾所在、焦点所在和难点所在。然而制度变迁从何入手，新型城镇化如何实现，怎样选好突破口，找到解决所有难题的出路，起到事半功倍和纲举目张的效果，这是新型城镇化进程中尤须考虑的关键问题。我们既不能无休止地鼓励大量人口进城，以城市人口多少论城市化率，而不去顾及由此导致的人口膨胀，产生过度城市化的病症；也不能人为“造城”大量移民，以人口聚集多少论城镇化水平，而不去考虑由此导致的移民流失，引发弃城和唱“空城计”的尴尬。制度变迁务必着眼于人的主体性和合发展，社会运营务必关注人与物的和谐配置，系统平衡务必规制自然与人的生态契合，这是城镇化进程中的“三要”辩证法则，是科学发展观的必然要求。

一、制度变迁务必要着眼人的主体性和合发展

考察人类社会发展的历史，探究人类走过的漫长足迹，谁也不难发现，社会历史的进步，无一不是人本变革作用的牵引，也无一不是制度变迁使然的结果。

汉文帝刘恒、汉景帝刘启“文景之治”，“轻刑法，减赋税，亲儒臣，求贤良，一意与民休息”，二帝在位四十年，励精图治，发展经济，使“国家财富盈溢，百姓人给家足，社会人口激增，四海繁华升平”，奠定了汉武帝富强盛世的坚实基础9-10。“贞观之治”，唐太宗李世民勤于听政，勇于就谏，轻徭薄赋，重视农经，使“东至于海，南极五岭皆外户不闭，行旅不赍粮，取给于道路”21。正如太宗所言：“若家给人足，朕虽不听管弦，乐在其中。”开元盛世，唐玄宗李隆基任贤纳谏，澄清吏治，自奉甚俭，消除奢靡，广开农耕，富庶边疆，造就了“经济繁荣，国库充裕，民生安定，国威远播”的唐王朝黄金时代24。人是社会的主体，社会是百姓的社会，“水可载舟，亦可覆舟”，坚持以人为本，秉承民生为重，体现了历代明君以德治国，泽被华夏，以苍生为念，以仁政施民的和合发展思想。

儒家和道教文化，历来注重封建大统，天人合一。这是中国自封建社会以来，推崇儒学与和合思想的重要渊源。汉代儒学家董仲舒在继承孔子正名思想的同时，也继承了孟子的民本思想。他既主张尊君，同时也主张重民。在他看来，天意就是民意，君主若要维护统治，就要顺从天意，更要体察民意，以民为政权的根基。“天之生民，非为王也，而天立王以为民也。故其德足以安乐民者，天予之；其恶足以贼害民者，天夺之。”以史为鉴，探究秦二世专制残暴与苛刑峻法，感叹秦王朝灭亡的历史教训，董仲舒重申了儒家德治和仁政主张，提出“任德而不任刑”的政治统治原则，并强调“刑德并用，以刑辅德”兼而施治的逻辑概念。为了维护封建大统，董仲舒还提出天人感应之说，并从“中庸”的角度，阐释了天人合一思想。仔细研读历史，重温儒道文化，屏弃神学糟粕，取其合理内核，传统和合思想至今仍有积极意义。

改革开放以来的制度变迁，带来了中国农村与城市社会的巨大变革。制度变迁与人的主体性和合发展，不仅使农村农民面貌发生了深刻变化，而且也使中国城市发生了历史性巨变。曾经我们对农业实行联产承包责任制，并千方百计免税和对土地经营进行补贴，增加了农民收入，调动了农民积极性，缩小了城乡居民收入差别。曾经我们发展城市经济，从对企业承包到逐步推行多种所有制形式，建立和发展市场经济，实行和健全了社保制度，城市经济获得了前所未有的发展，居民收入也大幅提高。制度变迁以人为本，各种政策彰显和合。从改革开放之初的城市居民年人均收入371元，农村居民138元，到2000年城市居民年人均收入7432元，农村居民3230元，再到2013年城市居民年人均收入26955元，农村居民8896元，我们从贫穷落后到发展成初步小康水平，并在今天进入较高水平小康社会；国民经济生产总产值也在2013年达到58.8万亿元，逐步超越日本，成为仅次于美国的第二经济大国。改革开放，发展经济，惠民利民，以人为本，制度变迁始终与人的主体相契合，实现了与人的主体性和合发展，这是中国特色社会主义人民主体性的最本质体现，是社会主义制度优越性的最美阐释。

坚持以人为本，真正为民服务，实现人的主体性和合发展，这绝不是空话套话，而是具体的实际的。搞活经济，促进发展，主张一部分人先行致富，但绝不能违背共同致富原则，更不能导致贫富不均。如果社会利益发生偏差，社会收入分配不公，那么社会劣势人群就会不安不稳，和谐社会就会误入歧途。发展中心城市，建设大都市圈，打造各级各类集约经济群，但绝不能忽视乡村发展，更不能使城乡差距继续扩大。如果任凭二元鸿沟加剧，乡村被排斥在城市化之外，那么村镇就会逐渐沦为废墟，城市也会导致生态瘫痪。实现人的主体性和合发展，既要考虑社会利益给予人的合理分配，又要不断消除城乡差别、行业差别、地域差别，还要不断实现人口合理流动，使各地域人口均衡分布，推动人的全面发展进步。制度变迁务必要着眼人的全部因素，并以整个社会人的和合发展为目标，不断致力于解决好人的生存问题、教育发展问题、生活保障问题，以及不同群体间的平等相待问题，从而使人的主体性社会保持和谐稳定。

进入2000年以来，基于新世纪新阶段面临的新任务新挑战，尤其是面对经济社会暴露出来的不公、不平，道德滑坡，诚信缺失，市场紊乱等问题，党的十六届四中全会，第一次提出了“构建社会主义和谐社会”的战略任务，把“和谐社会建设”置于与经济建设、政治建设、文化建设同等重要的并列位置。实现了从“三位一体”到“四位一体”的发展认识转变。2012年党的十八大，再次着眼于中国特色社会主义发展全局，提出了全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面的“五位一体”总布局全新目标。并把社会建设、生态文明建设，置于了同经济建设、政治建设、文化建设缺一不可的突出地位，实现了对整个社会科学发展全面认识的质的飞跃。和谐社会既是马克思主义的理想社会，又是中国共产党人不懈追求的社会理想，也是党对传统和合思想的继承发展。立党为公，执政为民，以人为本，科学发展，实现社会和谐，建设美好社会，这不仅是党为之奋斗的崇高使命，而且也是中华民族的共同期盼。“民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处。”只有社会和谐，天地人和，制度变迁才能带给万民福祉！

然而必须清醒看到，随着改革开放的不断推进，转折发展期的新的难题已再次显现。其一是宏观经济结构不合理问题愈加明显；其二是城乡二元结构矛盾更加突出；其三是分配不公不均情形日渐严重；其四是企业发展难以为继成为现实；其五是社会就业形势日益严峻。如何应对各种矛盾和挑战，如何催动经济复苏和市场兴旺，如何尽快摆脱不应期的困扰，新的矛盾和新的问题再次呼唤改革发展，改革发展也再次期盼制度变迁，期盼着与人的主体性和合发展。处于新的历史转折发展期的当下中国，当务之急和重中之重，务必要抓住推进新型城镇化的历史机遇，解决好和谐社会发展所有难题。

二、社会运营务必要关注人与物的和谐配置

自古以来，在人类历史滚滚长河中，制度变迁始终决定着经济社会发展的进程，制约着人们生存的环境，影响着人们生活的质量。社会运营作为所有这一切的载体，其组织管理和行为方式，其人本物化和运作模式，无不展示了这所有一切的结果，镌刻了天地万物不同时代的影像。

不可否认，改革开放36年中国发展了，经济繁荣了，社会进步了，百姓生活水平提高了。然而，社会运营中的组织缺失、管理无序、随心所欲、好大喜功，却无不让我们承受了些许灾难，付出了惨痛代价。一些官员求功心切，盲目决策，花了巨额资金引进设备却不能付诸生产，致使资源闲置浪费让人痛心疾首；一些地方不求实际，不讲科学，下了很大功夫营造民生工程，开发了移民小区，却因百姓难以就业、无法生存而人去楼空；一些地方追求浮华，无视规律，大肆兴建别墅楼群，扩展道路搞城建风暴，借以提升城市化水平，打造样板城市，却因配套设施不足无人居住，导致成片土地荒废，不少小区闲置浪费。过度城市化不断敲响了城乡人口失衡的警钟，城市人口过度聚集也不断拉响了环境恶化的警笛。农民工年复一年栖息往返于城乡，不仅浪费了大量的人力物力，造成了春运交通的连年吃紧，而且还引发了农村诸多社会问题，致使老人孩子滞留农村，生活缺少照顾，安全受到影响，村容不整不洁难以改变，乡村也依然徘徊在城市化的边缘。头痛医头，脚痛医脚，顾此失彼，社会运营组织不佳，管理不力，由此导致了区域差别、城乡差别，分配不公、贫富不均，损公肥私、强夺豪取，官商勾结、贪污腐化等社会问题。深刻反思产生各种问题的历史原因，重新审视改革发展过程的种种得失，不难发现：我们强调科学发展，但遵循科学发展不够；我们强调以人为本，但坚持以人为本不足；我们强调社会和谐，但构建和谐社会不济；我们强调管理组织，但加强管理组织不力。归根到底，主要是我们着眼于人的主体性发展不够，尤其是掌握人与物的和谐配置不佳，总体布局有所偏颇，由此导致了全局的或者某些局部发展的失衡。

斯大林、毛泽东都曾经讲过，正确路线确定之后，干部就是决定一切的因素。而如何决定，怎样决定，关键是要看领导干部进行社会组织管理是否有效，贯彻党的方针政策是否有力，并最终能否带来经济社会发展，人民安居乐业，社会和谐进步局面。社会发展是全面发展，社会进步是全面进步。社会发展进步不仅是物的表现，而更应当是人的受益。社会运营务必要关注人与物的和谐配置，也必须实现人与物的和谐进步。这其中至少包括三方面涵义。

一是领导者决策者必须以人为本。无论组织与实施各项计划，也无论是操作与实施每项工程，都必须既要有物的概念，又要有人的内涵，坚持人与物发展并举，物与人配置和谐。比如：道路规划建设、产业聚集生长、居民小区改造重建、科技园区规划新建、文物古迹保护修缮、土地资源开发利用等等。不仅要构建城市发展空间，注重提升区域工业化水平，而且还要不断解放生产力，推动实体经济大幅增长，促进人的主体性长足进步。要在不断推动经济社会全面发展的同时，注意解决好人的就业问题、收入增长问题、人的个体发展问题、生活质量改善问题以及各种社会保障问题，使改革发展的成果更多惠及百姓。经济发展是整体的全局的，社会发展是协调的全面的。着眼当下的中国，经济社会发展必须城乡统筹，尤其要以农村为重心，在解决好农民、农村和农业问题上下功夫，更要在实现农民职业转型上做文章。坚持以人为本，实现人与人和谐发展，加快推进农业劳动力向二三产业转移，逐步实现农业产业化，这是新型城镇化真正落实的根本所在。

二是新型城镇化进程必须科学推进。近现代世界城市化发展的历史无不表明，工业化是城市化的基本动力，城市化发展必须以工业化为先导。因此，推动新型城镇化建设，不仅要考虑人的因素，还要考虑物的因素。城镇化就其表象来看，似乎是人的生存形态改变，是生活环境的改善。但本质上的内涵，实则是人的生产关系的变革，是人的生产劳动方式的转变。也就是说，劳动力只有从自我经营土地的方式解放出来，成为产业工人并获得工资性收入，才能有真正意义上的城镇化居住条件。新型城镇化离不开工业化，工业化必须支撑新型城镇化。未来中国现代化的发展，必须采取城乡二元工业化并举的方式，即在现有城市工业化的基础上，继续走乡村工业化带动城镇化的发展道路。要围绕新生城市和新型城镇增长点，在广大乡村地域发展工业，并以工业园、产业园集群模式，通过工业、服务业发展，合理拉动人口流动，带动劳动力就业方式转变，推动农业产业化，实现农村城镇化。社会运营必须充分涵盖这一要义，社会管理组织必须有所为，有所不为。

三是社会运营的本质在于人物和谐。人是社会的主体，人的劳动创造了价值。而人的劳动本身，不仅改变着自我生活条件，同时也改变着整个社会的构成。社会全部财物是人的劳动结果，人作为社会关系总和，也理应享受社会运营带来的物的满意。社会运营究其本质而言，即是在政策和制度约束下，通过有效组织与管理，达到实现人与物和谐配置的目的。新型城镇化既牵扯到政策制度的保障，又涉及社会组织管理的运营。首先，城镇化需要工业化依托，工业化既是实现城镇化的动力，同时又是带动劳动力转型的必然。只有人与物和谐配置，人生产了物，物同时保障了人，人与物发展并存，城镇化的实现才会顺畅。其次，工业化推动城镇化发展过程，也是城乡物的合理配置过程。城镇化水平的提升，不仅能够有效拉动人口合理流动，促使城市人力资源部分转入乡村，乡村劳动力资源就近实现转型，而且能够最终消除过度城市化的病症，使大、中、小城市协调发展，新型城镇化和谐并举，并使农业产业化现实成为必然。

三、系统平衡务必要规制自然与人的生态契合

应当肯定和看到，经历了改革开放30年的变迁，我们奠定了经济社会发展的雄厚物质基础，同时也面临着从城市到乡村发展转变的关键选择。我们有能力有条件做这样的选择，但为此我们也要付出更多代价。30多年放任自流，城中村和不少农村自建房屋，今天为了同城化和城镇化，城中村需要改造，农村也需要搬迁，我们不得不拿出高昂的拆迁费和补偿费，我们也不得不另辟蹊径，进行必要的土地置换。反思走过的历程，吸取历史的教训，着眼于经济社会整体和全局发展，我们不能只看山不见水，一味抓大放小而置乡村于不顾；我们也总不能听由人口无序流动，使城市不城，乡村不乡。人口过度集中城市超负荷，人烟逐渐稀少乡村变荒原，如若任其发展，未来导致生态恶化、人与自然失衡的情景将不可想象。保护我们赖以生存的家园，推进新型城镇化别无选择。

现代经济社会发展远非往日可比，无论经济建设本身，也无论社会系统构成，甚至是行业宏观调控，都是庞大复杂的系统工程。没有信息化的支撑，没有科学控制的调配，没有数字模型的构建，没有宏观设计的运作，若要完成所有一切是很难的。新型城镇化的实践也不例外。作为一项系统工程，新型城镇化的推进，不仅要促使农村人口市民化，而且还要不断促进农业产业化，使农业人口逐步分流，多数人口逐渐转移到二三产业，部分人口成为农业产业工人。同时，在发展乡村工业，以工业化带动城镇化进程中，我们还要通过优惠政策和制度保障，吸引城市企业家和投资者到乡村创业，并带动人力资源从城市流向城镇，创造城镇化发展的产业环境、人口空间以及城市化发展条件。期望在新型城镇化进程拉动下，大、中、小城市和城镇人口分布合理，过度城市化的病症得以消除。

新型城镇化的实现需要时日，我们绝不能脱离实际，凭空臆断，并梦想一蹴而就。我们也绝不能头脑发热，心血来潮，通过“人为造城”强制移民。以工带城，以物带人，人物并行，循序渐进。新型城镇化需要历史过程，需要人与物共同繁荣发展，也需要社会运营维护系统平衡。无论城乡经济，也无论城乡社会；无论城乡固有之物，也无论城乡不同人群，都有人与物平衡互存的内涵，也都需要人与物和合相处的环境。系统平衡务必要规制自然与人生态契合，也务必要促使人与自然和谐相长。这其中包括：自然与自然之生态链条，自然与人之生态组合，人与人之生态集群，大小生态系统务必自然契合，交相辉映，和谐共处。“契合就是符合，是量体裁衣的定制，是相辅相成的提携，是相得益彰的媲美，是互为适宜的匹配。”按照生态契合要求，新型城镇化的实践与发展，必须做到科学规制，柔性推进，系统规划，分类操作。

其一是天地合，万象生，自然与自然要生态契合。天长地久，万物并作，天地万象自有相生相克、相依相守自然法则。“致虚极，守静笃”，保持宁静心态，理性面对万物，掌握客观规律，顺应天地变换，方能“没身不殆”。“夫物芸芸，各复归其根。归根曰静，静曰复命，复命曰常，知常曰明。”回归我们今天的现实社会，尽管改革开放经济发展了，科学技术进步了，生存环境改善了，但我们对于自然依旧了解甚少，对于顺应自然依旧把握不够，由此导致了生态破坏我们却浑然不知，我们深受自然之害也束手无策。天地相生，自也相克，对地球表面的人为破坏，也必然导致气象的极度反常。新疆、内蒙大面积植被的不断沙化，四川、甘肃等地的泥石流灾害，北京、天津等北方城市的连年雾霾，云南、贵州等省区的少雨干旱，无一不是我们人为导致自然失衡的结果，也无一不是我们短视种下的恶果。推进新型城镇化，加快农业现代化，我们不仅应当着眼于大、中、小城市与城镇的合理分布，着眼于带动人口有序流动使人口均衡分布，而且更应当让生态环境回归自然，让自然休养生息，让自然与自然生态契合。开发土地，封山育林，绿化荒山，美化城市，兴修水利，养护植被，放养牲畜，保护动物。无论在城市还是在乡村，我们都必须把生态契合作为发展大计，并持之以恒常抓不懈，使自然成为人类生存的美好家园。

其二是物先行，人跟进，物与人要生态契合。放眼历史，古为今用，中华文明源远流长，祖先遗训不失为戒。《南皮县志·风土志下·歌谣》有言道：“兵马不动，粮草先行。年年防歉，夜夜防贼。”兵法也自古强调，“兵马未动，粮草先行”。与以往城市化带动工业化不同，新型城镇化发展必须走以工带城的道路。所谓物先行，即是以工业园、产业园为先导，通过打造二三产业，奠定城镇化发展的物质基础，并为人的生存与发展创造条件。所谓人跟进，即是在工业园、产业园建构过程中，次第带动技术人才与劳动力有序入驻，并在服务业跟进的同时，继续拉动就业人口合理流入，科学规制和自然造就新型城镇的物与人生态契合。物依赖人不断生产积累财富，人依靠物不断给予生存保障，城市(或城镇)与人口适宜匹配，才能使物与人和谐共生，城市才会保持永久活力。纵观世界文明城市留下的印迹，久负盛名的古都罗马、雅典、西安、底比斯、库斯科，以及名震遐迩的古城威尼斯、丽江、平遥、歙县徽州等，之所以历经沧桑，却依然经久不衰，正是人与物生态契合的最佳写照。

其三是民为本，生为先，人与人要生态契合。习近平在2008年10月考察南昌时就指出，推动科学发展，要始终坚持民生为先、民生为重、民生为本，使民众共享改革发展成果。2009年9月，中科院研究员李培林，也以“民生为先”在《光明日报》撰文谈道：60年的社会建设经验表明，发展要以民生为先。并系统提出，教育是民生之始，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之依，社会安全和管理是民生之盾。2014年1月，《中国建设报》再次以“发展为本，民生为先”为题，对五大自治区2013年民生亮点进行了扫描。民为本，生为先，正是基于“分配不公、贫富不均，百姓就业难、生存难”现实的深刻认识，以及对历史回顾反思所得出的结论。发展乡村工业，推进城镇化实现，不仅可以借此有效提升工业化水平，而且还可以由此拉动社会就业，并通过制度约束消除贫富差别，使社会保障带给百姓实惠，促进人与人生态契合，确保社会主义优越性人人共享。党的十八大以来，以习近平总书记为首的党中央更加关注民生，关心百姓生活。加强社会保障，调整分配政策，切实以民为本，狠抓民生工程。制订了企业高管最高工资标准，为8000万退休职工增加养老保险金；进行了收入分配再调整，大幅度提升低收入人群的工资标准；推行了政府、事业单位统一社保制度，确保全体人民共享同一惠民政策。人与人生态契合，不仅为和谐社会发展注入了活力，而且也为新型城镇化建设带来了希望！

[参考文献]

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[7]习近平.民生为先，民生为重，民生为本[EB/OL]．(2008-10-15)http://www.chinanews.com/gn/news/2008/10-15/1413511.shtml.

[8]李培林.民生为先[EB/OL]．(2009-09-22)http://www.gmw.cn/01gmrb/2009-09/22/content_985682.htm.

"Three Requirements": The Dialectical Law Involved

in the New-type Urbanization

Huang Jintai

(CollegeofPoliticalScienceandLaw,TaiyuanUniversityofTechnology,Taiyuan030024,China)

*2013年山西省软科学项目“山西产业转型背景下的农村劳动力流动研究”(2013041058-05)之阶段性研究成果。

令狐国芳(1972-)，女，山西临猗人，太原理工大学期刊中心编辑(通信作者E-mail：499156414@qq.com)。