《督导信息管理系统考核》开发的总体构想与框架结构

矫福好，卢永刚

( 山东商务职业学院，山东 烟台 264670 )

《督导信息管理系统考核》开发的总体构想与框架结构

矫福好，卢永刚

( 山东商务职业学院，山东 烟台 264670 )

以科学的管理方法考核大学各个部门的业绩，提高部门的管理水平。在调查全国部分大学目前管理情况的前提下，提出一些观点和思路，为下一步开展实际性工作打下基础。重点是量化考核。真正做到以考核促建设、以考核促改革、以考核促管理、以考核促发展。

管理系统；考核；量化；构想；框架

高职院校实施督导信息管理系统开发，旨在以先进的管理思想和科学的指标考核体系为先导，充分体现出人性化的管理思想,使部门和个人围绕着目标任务，自我管理、自我控制，主动工作和创业，从而实现目标任务。

近些年，高职院校的发展势头强劲，为使全体教职工的整体素质和水平得到全面的提高，并能在思想上充分认识改革的重要性，实施督导信息管理系统考核势在必行。实施督导信息管理系统考核是高职院校改革和发展的需要，是教学、科研、学科专业建设发展的需要,可以使高职院校管理水平上升到一个新的台阶，也可使院校的育人质量和办学效益得到很大提高。把实施督导信息管理系统考核作为进一步深化学院管理体制、运行机制和管理制度改革的核心内容，真正做到以考核促建设、以考核促改革、以考核促管理、以考核促发展。本办法的实施将会有力地推动高职院校高等教育的发展。

一、指导思想、基本原则、实现目标

(一)指导思想

1.全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，不断提高管理水平和教育教学质量，提高办学效益。深入贯彻和落实科学发展观，遵循高等教育发展规律，采用科学适用的管理方法，调动全员各部门及全体教职工的积极性、主动性和创造性。

2.通过实施督导信息管理系统考核，使学院由内部过程管理向目标任务管理和过程管理相结合转变。使各层级管理部门转变管理思想和管理理念，弱化官本位思想，增强服务意识，逐步形成协作协调、平等相处的工作氛围。

3.为实现学院可持续发展的目标，优化配置和有效利用各种资源，提高全院工作效率，提升全院的整体管理水平。各部门围绕学院和部门的发展目标和任务，形成“上引下推，左帮右扶”的工作氛围和工作格局(分管部门领导正确引导，下属部门工作推动，平行部门相互帮助、相互扶持)。

4.按系统原理整体推进，遵循科学性、公平性、激励性原理，引进约束机制和激励机制。将总目标任务逐级分解到各个部门和岗位，做到人人有目标任务、事事有目标任务。用目标任务达成度来评价每个部门和教职工的贡献，并把目标任务完成情况的评价结果作为教职工评优、晋级、奖惩的主要依据。增强教职工的责任感、成就感和使命感，确保学院发展的总体目标任务的实现。

5.强化部门负责人的责任和分管部门院领导的责任，形成部门目标任务完成情况和部门负责人工作情况的连带考核。

(二)基本原则

1.科学性与实用性相结合原则。根据高职院校的实际情况，采用科学和适用的指标考核体系。

2.责权利相一致原则。各部门、各层级人员的目标任务考核，采用责任、权力和利益相互一致原则。

3.目标任务一致性原则。各部门、各层级人员的目标任务围绕学院的总体目标任务而制定，是总目标任务的分解，学院目标任务靠各部门、各层级人员目标任务的实现而完成。

4.宏观调控与自主管理相结合原则。学院实行分级管理，管理中心下移。学院主要负责宏观调控和管理，对目标任务实行督导与考核，部门和个人负责组织实施和落实。

5.定量与定性考核相结合原则。科学地确定定量指标和定性指标之间的关系，做到两方面的有机结合，突出定量考核的重要性。

6.绩效优先原则。目标任务考核，重视工作的努力程度和各项指标的完成情况。注重效益、业绩和贡献大小，考核结果与奖惩挂钩。

(三)实现目标

通过实施督导信息管理系统考核，主要实现以下目标：

1.实现调动全员各部门及全体教职工的积极性、主动性和创造性的目标。

2.实现各层级管理部门真正转变教育教学与管理思想观念的目标。

3.实现责、权、利的真正结合和提高工作效率，确保学院年度重点工作顺利完成的目标。

4.实现确保《院系两级管理办法》有效实施的目标。

5.实现有助于学院规定的总体目标的逐步完成的目标。

6.实现形成以改革为动力、以管理为中心、以组织为导向、以制度为保障的科学、系统、规范和高效的管理机制的目标。

二、目标任务考核思路

各部门要建立与完善《年度目标任务书》。为便于考核与管理，按统一要求进行设计，经过审核和分管部门工作的院级领导签字生效后，作为目标任务考核的关键点和主要内容。

各部门在设计目标任务书的内容时，可以以组织人事处《目标责任考核实施办法》或有关规定提出的设计思想作为指导。其中，教学部门目标任务应主要包括：名校建设、教学工作与管理、学生工作与管理、人事与财务工作与管理、科学研究、校企合作与社会服务、招生就业管理、思想政治建设、综合管理、重大事故预警防范等等。职能部门目标任务主要包括：名校建设、综合管理、思想政治建设、廉政建设、服务承诺、重大事故预警防范等等。

(一)目标任务制定原则

制定科学合理的目标任务是目标任务考核的前提和基础。结合我院的实际情况，各部门设立目标任务要遵循以下原则：

1．难易适中原则。根据各部门和个人的实际情况，结合学院年度工作重点，确立经过努力才能实现的目标任务。

2．具体性原则。各部门和个人的目标任务是具体的、明确的、可操作的。

3．可衡量性原则。有数量和质量可以衡量，确保达到最终成果的指标。

4．关联性原则。目标任务之间不是孤立的，要求具有一定的相关性。

5．期限约束原则。目标任务都是具有一定期限的，便于考核，一般以年度为限。

6．导向性原则。目标任务具有引导部门和个人向特定方向努力的作用。

7.保障性原则。部门要建立实现目标任务的保障性措施。

(二)目标任务制定依据

各部门在制定目标任务时，要依靠下列依据：

1．政策依据：主要依据国家的教育方针政策。

2．理论依据：主要依据教育教学管理与发展理论和目标管理理论。

3．条件依据：外部条件依据国内外职业教育的发展情况；内部条件依据我院发展现状。

4．文件依据：主要依据国家中长期教育改革和发展规划纲要、学院长远发展规划、年度学院工作重点、各部门工作职责、学院各种管理规章制度。

(三)目标任务制定方法

在目标任务制定过程中主要考虑以下方法：

1．递增递减法。以某年度为初始考核年度，根据内外部环境的变化和学院年度工作重点的变化， 在以后年度对有关目标任务递增或递减。如安全事故逐年递减。

2．目标任务分解法。同一目标任务涉及同级或不同级部门和个人，需将这一目标任务分解下去，以便于合力实现目标任务。如招生就业目标任务。

3．统一、差别相结合法。各部门性质与职能不同，目标任务就会有差异，但它们又都是学院的组成实体，在某些方面又应该有相同的目标任务。

4．浮动目标任务法。有些目标任务规定上下线，便于部门和个人灵活执行。如学生就业签约率。

5．重点目标任务与常规目标任务相结合法。有重大任务的部门，需确立重点目标任务，但常规目标任务也不能忽视；没有重大任务的部门，将只确立常规目标任务。

(四)目标任务考核分类内容

按部门、中层以上干部、专业技术人员、普通干部职工四个层面分别确立考核。

1.部门分两大部分，按系部系统、职能部门系统分别确立考核。

2.对干部职工目标任务确立，分共同目标任务和差异目标任务。

3.部门的目标任务，按目标任务重要性，分二级目标和要素分别确立考核。

4.目标任务内容和指标体系及操作说明，均在同一表格进行。按不同层面设置表格进行目标任务考核。

5.部门负责人的考核，由分管部门的院级领导按规定的内容考核，考核的主要内容是看部门目标任务的完成情况。

三、指标体系构建

实施目标任务考核，其核心是指标体系的构建，围绕目标任务建立相应的考核指标体系。

(一)指标体系构建原则

1.系统性原则。目标任务考核是系统工程，必须按系统原理进行设计。系统性包括整体性、相关性、综合性和层次性。

2.科学性原则。指标体系结构的拟定、指标的取舍、分值的分配，都要科学、客观、有效和可行。

3.可操作性原则。指标设计要概念明确、定义清楚，方便收集数据，利于考核评价。

4.重要性原则。必须分清主次轻重，对重要的目标任务要给以较大的分值。

5.导向性原则。目标任务设立和指标体系构建均要遵循导向性原则，以引导部门和个人向特定方向努力。

(二)指标体系构建内容

按部门、中层以上干部、专业技术人员、普通干部职工四个层面分别构建指标体系。

具体操作说明：

1.部门按系部系统、职能部门系统分别确立。

2.按重要性原则分2个层级确立，分别给定不同的权数。

3.指标体系和目标任务纳入同一表格执行。

(三)指标体系构建方法

1.加权平均法。根据不同级别指标权数，加权平均得出不同层级的总分值。

2.排除法。某项指标出现重大问题，该项按零分计。

3.比率分析法。是指两个相关要素之间的比。如就业率。

4.结构百分比法。总体中的个别占总体的比重。

四、组织实施

(一)组织实施前提

目标任务考核有效实施的前提条件同时不少于以下几点：

1.领导全方位重视和支持

2.全体职工有认同感

3.考核办法科学有效

4.监督控制得力有效

5.各项制度健全有效

(二)组织实施的准备工作

1.已制定出《督导信息系统考核实施办法》，并经党委会研究通过。

2.规整、修订、完善各项规章制度。原有制度内容与本办法相互抵触的，以本办法为准。

3.召开动员会议，认真学习文件精神，在思想上统一认识。

4.各部门在领会文件精神的基础上，以单位利益高于部门利益、整体利益高于个体利益的原则为指导。以书面形式提出合理化意见和建议，便于修订文件。修改后的文件将作为正式文件，付诸实施。

(三)组织实施过程

在组织实施目标任务考核过程中，本着目标任务考核与过程管理考核相结合的原则，考虑以下问题：

1.目标任务考核实行院级统一管理，部门分级负责，督导组督促指导。

2.部门负责人为部门目标任务完成的直接责任人，要负责组织实施本部门各项目标任务，其业绩与部门业绩互相连带。

3.部门负责人发生变动，由变动后的负责人继续负责本部门目标任务的实施。

4.对涉及多部门承办的目标任务，主办部门负责人为第一责任人，协办部门负责人为所协办部分的直接责任人。主办单位负责牵头实施，协办单位要积极配合主办单位完成目标任务。

5.跨年度的目标任务要按年度进行考核，确定本年度应完成的目标任务。

6.部门负责人要定期检查目标任务完成情况，进行本部门目标任务的过程管理。个人也要对自己的目标任务进行过程管理，以确保目标任务正常有序地实施。

五、监督控制

(一)监督控制组织设立

学院设立目标任务考核督导组，作为监督控制目标任务实施的主要机构。督导组直接由党委领导，其成员由党委决定。

(二)监督控制内容

1.适时性监控。建立高度灵敏、及时、得力的信息控制系统，疏通各项工作渠道，使上情及时下达，下情及时上报，以便学院领导及时准确地掌握情况，积极应对各种突发事件和内外环境的改变而影响目标实现的情况。

2.关键点监控。选择重点目标任务作为控制的关键点，实施重点监控，以保障重点目标任务的实现。

3.自我监控。各部门和个人在实施目标任务的过程中，进行自我监督控制，制定完成目标任务的措施，保证各项目标任务的顺利实现。

4.过程监控。在实施目标任务的过程中，进行事前、事中、事后的全方位监督控制，防止目标任务实施过程出现偏差。一旦出现偏差要及时采取应对措施。

5.反馈监控。反馈监控为学院与部门和个人之间提供了正式的沟通机会，利于以后目标任务的制定和实施。

六、评定考核与运用

(一)评定考核基本规定

1.各部门考核由各部门负责人组建考核组，按统一规定的目标任务和考核方法，进行部门自评，写出自评报告。自评报告内容包括：一年来本部门工作的主要情况、目标任务完成情况、具有的优势做法、存在的主要问题及整改措施、意见反馈与建议。

部门将自评结果、自评报告及每个评分项目相应的佐证材料提交督导组审核。对自评为优秀的单位进行重点审核。

2.对中层干部的考核，直接由督导组根据规定的考核内容进行考核。考核量化内容各自提供有关的佐证材料。

3.对专业技术人员和普通干部职工的考核，由各部门负责人组建考核组，按照规定的考核内容进行考核。对考核优秀的人员和不合格人员，必须提供量化方面相应的佐证材料。

4.各项考核内容得分，按规定的权数计算得出总分。分为优秀、良好、合格、不合格四个层次。85分以上为优秀，76-84分为良好，60-75分为合格，60分以下为不合格。考核结果汇总在统一的相应表格之中并对外公布。

5.评优过程要打破平均主义和部门界限，也就是不再平均分配优秀名额。

(二)评定考核特殊规定

1.具备下列情况之一的，一票否定，不得评优。

(1)系部未按《院系两级管理办法》规定使用资金，情况比较严重的，系部及负责人均不得评优。

(2)发生较大责任事故，相应的部门和个人不得评优。

③造成学院声誉或经济较大损失，相应的部门和个人不得评优。

(3)经学院认定的其他较大责任事项。

2.具备下列情况之一的，一票否定，考核为不合格。

(1)系部未按《院系两级管理办法》规定使用资金，情况很严重的。系部及负责人考核均不合格。

(2)发生重大责任事故，相应的部门、负责人和个人考核均不合格。

(3)造成学院声誉或经济重大损失，相应的部门、负责人和个人考核均不合格。

(4)经学院认定的其他重大责任事项。

说明：有关事项程度的认定，由督导组、组织人事处会同院领导加以认定。

3.综合得分85分以上的部门，还需符合规定条件才可评优。

(1)具有学院年度工作要点中规定的重要工作任务的部门，重要任务单项得分要在90分以上，考核目标任务中权重大的目标任务，至少两项在90分以上。

(2)没有学院年度工作计划中规定的重要工作任务的，考核目标任务中权重大的目标任务，至少四项在90分以上。

(3)与学院年度工作要点中规定的重要工作任务关系不大的部门或只有常规工作的部门不得评优。

4.部门考核在全校排名后五位的，部门负责人不得评优。

5.对学校发展和部门发展做出重大贡献的部门和个人、对学校创出很大效益的部门和个人，且没有前述规定的责任事项，均直接认定为优秀。

6.单项加分规定：对学校发展和部门发展做出较大贡献的部门和个人、对学校创出较大效益的部门和个人，未在考核内容的范围之内，进行单项加分。单项加分不超过5分，直接计入总分。

(三)评定考核约束规定

1.由部门负责人组成的考核组，在对部门和个人进行考核的过程中，出现下列情况视为舞弊行为，按规定进行惩罚。

(1)未按规定考核，考核目标任务要素中有3-4项造假行为，视为较大舞弊。造假项目按零分计，并按较大责任事故的规定进行惩罚。

(2)未按规定考核，考核目标要素中有5项以上造假行为，视为重大舞弊。造假项目按零分计，并按重大责任事故的规定进行惩罚。

(3)未按规定考核，考核目标要素中量化部分没有佐证材料，该项目按零分计。已得分的，视同舞弊行为。

2.由督导组负责考核和审核的，未按规定考核和审核的，由院领导根据情节轻重，进行相应的处罚。

(四)评定考核时间安排与投诉

评定考核时间安排在年度末前2周完成。对考核不服的部门和个人，可以提出质疑和投诉。投诉单位是督导组或组织人事部门。

(五)评定考核结果奖惩

经济奖惩。由学院领导根据当年收入情况，按收入的一定比例提出奖励总数，然后再确定不同考核层面应分配的资金。具体分配方案可参照组织人事处制定的《目标责任考核实施办法》或另行确议。符合惩罚条件的部门、个人，按规定惩罚。

行政、刑事奖惩。部门和个人的行政、刑事奖惩，由督导组、组织人事处会同分管部门领导商定，报党委会确定。

[1]申纲领.现代企业管理[M].北京：教育科学出版社，2013.

[2]王宗湖.管理学概论[M].北京：对外经济贸易大学出版社，2005.

(责任编辑：李爱民)

Overall Idea and Framework Structure of the Development of Supervision Information Management System

JIAO Fu-hao,LU Yong-gang

( Shandong Commerce of Career Academy, Yantai, Shandong 264670, China )

The purpose of this paper is to evaluate the performance of various departments and improve the management in colleges. In the premise of the survey of university management condition, this paper puts forward the leading reference some viewpoints and ideas for school to lay a foundation for the further study. The focus of this reinforcement is the quantitative assessment.Truly in the appraisal and promoting the construction of assessment to promote reform, promoting the management by evaluation, in order to assess and promote development. The implementation of these measures will effectively promote the development of higher education in higher vocational colleges.

management; system; assessment; quantification; conception; framework

2014-10-22

矫福好(1964- )，男，山东烟台人，督导处副教授，研究方向为管理学。

G640

A

1671-4385(2015)01-0034-05