党的十八大以来统一战线的理论创新

张立新，陆　博

（1.沈阳师范大学社会学学院，辽宁沈阳110034；2.沈阳师范大学马克思主义学院，辽宁沈阳110034）

【政治学与哲学】

党的十八大以来统一战线的理论创新

张立新1，陆博2

（1.沈阳师范大学社会学学院，辽宁沈阳110034；2.沈阳师范大学马克思主义学院，辽宁沈阳110034）

党的十八大以来，在全面深化改革的新形势下，统战工作领域认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，在推进统一战线工作实践发展的同时，注重统一战线工作的理论创新。统战理论的创新，表现在提出“中国梦”的共同奋斗目标、丰富统一战线的共同理想、作出统战理念的新概括、明确统一战线的根本任务和创新统战工作的方式方法等方面，有必要加以概括和分析。

党的十八大；统一战线；理论创新

党的十八大以来，统战工作领域认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，适应全面深化改革的新形势，围绕实现全面建成小康社会的目标任务，在推进统一战线工作实践发展的同时，大力推进统一战线工作的理论创新，取得了丰厚的成果。笔者试从以下五个方面进行概括和分析。

一、提出“中国梦”的共同奋斗目标

习近平总书记在党的十八大闭幕不久，2012年11月19日在参观《复兴之路》展览时提出了“中国梦”这一概念，以后又多次阐述了“中国梦”的内涵。“中国梦”的内涵，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福，实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴。实现“中国梦”的途径，是必须走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量。实现“中国梦”，是当今中华儿女们的共同期盼。用“中国梦”来引领新时期的统战工作，能够更好地引导统一战线为实现中华民族的伟大复兴而广集智慧、汇聚力量。

实现“中国梦”是党和人民的奋斗目标，当然也是统一战线的奋斗目标和任务。从统一战线成员的共同利益来看，实现中华民族伟大复兴，是整个中华民族的利益汇合点，也是统一战线之所以建立和发展的出发点、着力点和落脚点，是所有统战成员为之团结奋斗的梦想。因而，“中国梦”即是“统战梦”。从统一战线的根本职责和优良传统看，统一战线历来是为党的总目标总任务而服务的，实现“中国梦”是新时期统一战线的奋斗目标和任务，统一战线必须把实现“中国梦”作为奋斗目标和任务，以中国精神凝聚中国力量，使统一战线成员能够同心同德，同向同行。

统战领域必须紧紧围绕实现“中国梦”这个奋斗目标和根本任务来开展工作，在实现中国梦的伟大事业中发挥自己独特的优势和作用。

一是要发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的独特优势，高举爱国主义、社会主义的伟大旗帜，把各党派、各团体、各民族、各阶层联盟及各界人士的智慧和力量凝聚起来，为“中国梦”的实现提供强大的力量支撑。二是要发挥统一战线参政议政、民主监督的政治优势，保证和促进各党派、各团体、各民族和各界人士有序的政治参与，支持他们依法参与管理国家事务，管理经济、文化事业和社会事务，不断推进我国社会主义民主制度化、规范化、程序化建设。三是要发挥统一战线人才荟萃、联系广泛的组织优势，充分发挥各行各业高精尖人才的所长，为“中国梦”的实现提供巨大的智力支撑。四是要发挥统一战线协调关系、化解矛盾的功能优势，正确处理一致性和多样性关系，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐发展，为社会主义和谐社会的构建提供重要保障。

二、丰富统一战线的共同理想

中国特色社会主义是统一战线的共同理想，统一战线又是发展中国特色社会主义的重要支撑。党的十八大以来中国特色社会主义得到进一步丰富和发展，是筑牢新时期统一战线共同思想基础的根本保证，是推动新时期统一战线和多党合作事业发展的内在要求。

发展中国特色社会主义是党的十八大的基本精神。党的十八大为此提出了许多新思想、新观点、新论断，极大丰富和发展了中国特色社会主义的理论与实践。十八大闭幕不久，习近平总书记就强调要把坚持和发展中国特色社会主义作为学习、贯彻党的十八大精神的聚焦点、着力点、落脚点，并就如何坚持和发展中国特色社会主义提出了部署和要求。党的十八届三中全会将完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化确定为当前和今后一个时期我国全面深化改革的总目标，这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。

坚持和发展中国特色社会主义是统一战线的共同思想政治基础，要根据时代特点和实践需要，进一步夯实统一战线的思想基础和政治保证。一是切实增强道路自信、理论自信和制度自信，牢牢把握坚持和发展中国特色社会主义这条主线，紧密结合党外人士的思想实际和统一战线的工作实际，引导统一战线广大成员把智慧和力量凝聚到实现中国梦的目标任务上来。二是要继续高举爱国主义、社会主义的伟大旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，化消极因素为积极因素，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务，为促进香港、澳门繁荣稳定和祖国和平统一服务。三是要做好文化统战工作，深入挖掘和充分运用各种文化资源，依靠精神的力量、文化的力量凝聚人心，把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，以蕴含各种文化形态之中的“兴国之魂”凝聚起万众之心，为实现“中国梦”而共同奋斗。

三、作出统战理念的新概括

统战工作理念，包括根本理念和具体理念两个方面。根本理念是对统战工作策略的高度概括，主要包括统战工作的定位、目标和指导思想；具体理念是贯穿于统战具体工作过程的若干准则和具体政策。二者是相辅相成的关系，根本理念是确定具体理念的准绳，而具体理念是根本理念的展开。党的十八大以来统一战线工作理念的创新，主要体现在“法宝”理念和“同心”理念两个方面的创新。

“法宝”理念的新提法。我们党历来重视统一战线的地位和作用，党的几代领导人均用“法宝”的概念，形象生动地加以表述。党的十八大报告又强调，统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。“法宝”理念的新提法，是统战理论的重大创新，主要体现在：一是在新的历史条件下继承了我们党关于统一战线法宝作用的一贯思想，强调统一战线不仅是中国革命的重要法宝，而且仍然是建设中国特色社会主义伟大事业的重要法宝。二是赋予了统一战线重要地位作用新的时代内涵，更加突出强调了统一战线是凝聚力量的基本方式和配置力量的基本手段，明确了统一战线发挥自身优势、服务“五位一体”建设、促进“五大关系”和谐的根本任务。

“同心”理念的新概括。党的十八大报告明确指出，要坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。这既是对多党合作历史经验的新概括，也是对多年来“同心”实践的新概括，集中体现了多党合作的鲜明特质和价值追求，是统一战线和多党合作理论的重大创新，对坚持和完善多党合作制度具有重大现实指导意义。一是要深刻认识作出这样新的概括的现实必要性。统一战线不仅面临着领域广泛、成员众多、构成复杂等新情况，而且在“夺取中国特色社会主义新胜利”中肩负着新的历史使命，作出“同心”的新概括，就适应了统一战线面临的这些新形势新情况新问题新任务。二是要准确把握“同心”理念的深刻内涵。这个新概括，将多年来在统一战线领域开展的“同心”实践，发展成包括“思想、目标和行动”等诸方面的统一整体，强调理想信念上的共识、道路方向上的一致、具体实践上的协力。在“同心”理念中，思想上同心同德是前提，目标上同心同向是根本，行动上同心同行是关键，要准确理解其深刻内涵，正确处理这三者之间的关系。三是要切实把“同心”理念贯穿在统一战线领域的各项工作当中。我们要按照这一新要求，引导统一战线广大成员在政治共识上、在奋斗目标上、在工作实践中做到始终同心，不断开拓统一战线和多党合作事业发展新局面。

四、明确统一战线的根本任务

继党的十八大报告强调统一战线要凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐之后，习近平总书记2013年1月在全国政协新年茶话会上的讲话、2013年3月在十二届全国人大一次会议闭幕会上的讲话中，都明确指出了统一战线的根本任务是促进“五大关系”的和谐。

促进“五大关系”和谐，是统一战线的根本任务，首先，是由统一战线的性质决定的。统一战线，是一个包括不同阶级、阶层、党派和个人的广泛政治联盟，是一个涵盖政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系等“五大关系”的复杂范畴，因此统战工作必须着眼于促进“五大关系”的和谐来凝聚力量。其次，是由当前社会存在的复杂矛盾决定的。当前我国已经进入全面深化改革的新阶段，“五大关系”也出现许多新情况新问题，统战工作要发挥自身优势，促进“五大关系”的和谐，为全面深化改革服务。最后，又是由全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的奋斗目标所决定的。统一战线要汇聚正能量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，共同为实现“中国梦”而奋斗。

促进“五大关系”和谐的实质，是协调社会利益关系。要发挥统一战线在协调社会利益关系中的优势作用，化解社会矛盾，保证社会稳定、和谐发展。一是要发挥“同心”理念在协调社会利益关系中的基础作用，用中国特色社会主义的共同理想凝聚和激发各政党、各阶层、各民族和各界人士的力量，传递正能量，推进和谐发展。二是要将民主和包容作为协调社会利益关系的重要方法，通过协商、沟通、服务、引导等手段来增强社会利益关系的调控功能，以实现社会利益关系的和谐和社会的有效管理。三是要把坚持和谐共赢作为协调社会利益关系的重要原则，充分认识各利益关系成员具体利益的差异性和根本利益的统一性，巩固共同利益，照顾特殊群体利益，实现眼前利益与长远利益、整体利益与自身利益的统一。

促进“五大关系”和谐，当前要重点做好民族和宗教工作。一是要认真贯彻党的十八大对民族和宗教工作的新要求。党的十八大报告强调要全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。二是要认真贯彻习近平总书记最近对民族和宗教工作的一系列讲话精神。在做好民族工作方面，习近平总书记全面分析了我国民族工作面临的国内外形势，深刻阐述了当前和今后一个时期我国民族工作的大政方针和具体要求，强调加快民族地区发展，核心是加快民族地区全面建成小康社会步伐。民族团结是各族人民的生命线。在做好宗教工作方面，习近平总书记强调要精心做好宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。处理宗教问题的基本原则，就是保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。要依法保障信教群众正常宗教需求，尊重信教群众的习俗，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教常识的合法渠道。要重视培养爱国宗教教职人员队伍，采取有力措施提高宗教界人士素质，确保宗教组织领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。这些论述为我们如何做好新形势下的民族和宗教工作指明了方向。三是要扎扎实实做好民族和宗教领域的统战工作。要以高度的政治责任感，深刻认识到民族和宗教工作事关国家统一、民族团结、经济发展、社会稳定和国际反恐的大局，抓好加快民族地区发展和加强民族团结进步教育两件大事，进一步做好新形势下的民族工作，坚持贯彻落实宗教工作基本方针，使民族和宗教工作在新的形势下得到新的发展。

五、创新统战工作的方式方法

党的十八大以来统战工作方式方法的创新，主要体现在两个方面：一是要正确处理一致性和各样性的关系；二是要健全社会主义民主协商制度。

正确处理一致性和多样性的关系。十八大提出的这一要求，明确了创新统战工作方式方法的基本原则，为统战工作方式方法的创新指明了方向。一是要深刻认识正确处理一致性和多样性关系问题的重要性。它深刻揭示了新形势下统一战线存在和发展的客观依据，充分体现了中国共产党对统一战线本质规律的深刻把握。二是要深刻认识一致性和多样性的内涵。一致性是指海内外广大中华儿女具有爱国主义、社会主义的一致性，而多样性是要看到我国经济和社会结构发生的深刻变化，已出现多种经济成分、多种分配方式、多种利益群体和社会组织团体，人们思想的差异性明显增强，价值取向、行为方式越来越多样化。三是要正确认识处理一致性和多样性关系的复杂性。一致性和多样性的统一，是当代中国社会的重要特征，是新的历史条件下统一战线存在和发展的客观基础，而一致性和多样性的不断发展，又为统一战线在新的形势下发展壮大提出了新的更高的要求。统一战线的主题是大团结、大联合，必须适应我国社会多样化发展趋势，坚持求同存异、体谅包容，使统一战线不断得到巩固和扩大。

健全社会主义协商民主制度。这不仅是对推进我国政治体制改革的重大部署，而且对推进统战工作方式方法的创新也有重要的指导作用。首先，协商民主的理论在党的十八大以来得到了快速发展。党的十八大第一次提出，要健全社会主义协商民主制度；十八届三中全会进一步将协商民主提升至“我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”这一新高度，并创造性提出“协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现”的观点；习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中，又深刻阐述了协商民主的定性、内涵、任务、方法和意义，为我们更好发挥协商民主的独特优势提供了基本遵循。其次，要将协商民主的理论应用到统战工作领域当中，在推进社会主义民主政治中发挥统战工作的独特作用。一是要深刻认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断。协商民主是党创造的人民民主的重要形式，既坚持了民主集中制的组织原则和领导制度，又肯定了广大人民群众的民主地位；既坚持了中国共产党的领导，又发挥了各党派团体、各族各界人士的作用。二是要发挥人民政协在协商民主中的重要作用。人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。要按照习近平总书记对人民政协提出的新要求，把协商民主贯穿人民政协履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，进一步提高协商实效。三是要扎实有效地推进协商民主全方位展开。要拓宽协商渠道，丰富协商类型，建立健全协商方式。要加强基层民主协商这个工作重点，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，完善基层组织联系群众制度，加强议事协商，推进权力运行公开化、规范化。

综上所述，党的十八大召开至今两年多的时间，统战理论的创新取得了可喜成果，并对统战工作实践产生了深远影响。统战工作实践是不断发展和创新的过程，统战工作理论也必然是一个不断发展与创新的过程。在习近平总书记一系列重要讲话精神的指引下，统一战线领域继续加强理论与实践创新，将会呈现新的发展与成果，为实现“中国梦”的宏伟目标作出自己的贡献。

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【责任编辑赵伟】

D665

A

1674-5450（2015）01-0015-04

2014-10-15

张立新，男，山东莱芜人，沈阳师范大学教授，硕士研究生导师，主要从事马克思主义中国化与党史党建研究。