新时期党的群众工作面临的问题及对策探讨

郝淑静

（云南大学旅游文化学院，云南 丽江 674100）

新时期的党的群众工作取得了诸多成绩，同时也面临着一些问题，如应对群众工作环境复杂化的能力还不够强、解决群众利益多样化诉求时还存在顾此失彼的情况、适应群众工作手段信息化的办法措施还不多等。针对这些问题，我们应从三个方面做好新时期党的群众工作：加强党的执政能力建设，提高党员干部的认识和能力，加强社会建设。做好新时期党的群众工作，有利于为全面建成小康社会创造和谐稳定的环境，为实现伟大的中国梦提供坚强保证。

一、新时期党的群众工作面临的主要问题

（一）应对群众工作环境复杂化的能力水平不高

改革开放以来，党的干部队伍素质和为人民服务的能力不断增强，但随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，党的群众工作面临的国内外环境日益复杂，在应对复杂环境时的能力水平还不高。

第一，工作主体力量不足。随着我国社会经济的快速发展，我国的社会劳动者结构也呈现了深刻变化，出现了失业工人、失地农民、农民工等不同阶层，不同劳动者群体之间的利益纠纷与矛盾愈来愈激烈。面对如此复杂的工作环境，传统的群众工作主体力量明显不足，党的群众工作往往无人问津。

第二，马克思主义理论修养和党性修养不高。当前，党员干部趋向年轻化、知识化、高学历化，给党的群众工作带来了生机和活力，但是年轻的党员对马克思主义理论的理解大多局限于理论层面，思想觉悟和党性修养水平偏低，实践操作能力不强，甚至有部分党员干部经受不住诱惑，导致腐败。

第三，干部作风有待加强。中国共产党有“理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评以及艰苦奋斗等优良作风”[1]。当前，部分党员干部存在“官本位”思想，他们在做群众工作时，不是一切从人民群众利益出发，而是最先使自己的利益最大化，中饱私囊，贪污腐败，影响了党在人民群众心中的形象和声誉，给群众工作的开展带来影响。

（二）解决群众利益多样化诉求还存在顾此失彼的情况

新时期党的群众工作对象日益多元化，表现为群众主体多元化、群众利益诉求多样化。党的领导干部由于认识和能力水平的不足，在处理多样化的群众利益诉求时往往捉襟见肘，出现顾此失彼的情况。

第一，群众对象多元化，出现了多个利益群体，不同的利益群体在经济、政治、文化等方面诉求不同，因社会地位和认识水平的差异，他们之间便会产生利益矛盾和纠纷。由于群众工作主体力量不足，在处理纠纷时往往不能兼顾到各个利益群体。例如，在城镇化建设中，征用农民的土地，便会涉及到地方政府、村委会、农民的利益，但由于相关政策不完善，工作不到位，导致各地由征地引发的冲突事件时有发生，严重影响了党和国家在群众中的公信力。

第二，随着生活水平的提高，群众利益诉求日益多样化，除物质利益外，还有政治、文化、社会等各方面的利益诉求，而一个群体的利益诉求往往体现在多个方面，有些诉求涉及不止一个部门，需要多个部门通力合作才能解决，这就导致群众的利益诉求难以一下子得到满足，需要长期的解决过程。在解决过程中，难免有所侧重，出现顾此失彼的情况，加之基层工作繁忙，头绪众多，导致在处理群众诉求时捉襟见肘、力不从心。

（三）适应群众工作手段信息化的办法措施还不多

传统的群众工作方法以宣传、教育为主，在解决群众问题时，主要采取说服教育和集中学习的方法。在新时期，传统群众工作方法的不足不断显现出来，表现为单一性、简单性，无法解决目前群众复杂多样的诉求。部分党员干部不能做到与时俱进，仍然采用传统方法来开展群众工作，结果往往是非但没能有效解决问题，有时反而激化矛盾，引起群众更多不满。

进入信息化时代后，网络快速兴起，群众表达诉求、行使权力更加便捷。但是网络也有其不足。第一，由于网络的匿名性、开放性，西方国家利用网络对我国人民进行思想和文化渗透，甚至散布一些反动言论，毒害广大人民群众的思想。第二，由于网络信息多样且复杂，人民群众很容易受到不实信息的影响。我国在网络方面的监管还不成熟，面对网络上不实信息的传播，目前还未形成系统有效的应对机制。第三，一些领导干部忽视网络对开展群众工作的作用，注重面子工程，最终沦为摆设，没有真正发挥作用。

二、做好新时期党的群众工作的对策

（一）加强党的执政能力建设

1.加强“三型”执政党建设

党的十八大报告指出要“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”[2]。加强“三型”执政党建设是提高党的执政能力的必然要求，为做好新时期的群众工作指明了方向。

第一，加强学习型执政党建设。学习型执政党建设是服务型、创新型执政党建设的基础。中国特色社会主义道路是一条前人未走过的路，没有现成的经验可以借鉴，这就需要我们不断学习，努力吸取其他执政党先进的执政方式和经验，不断总结中国特色社会主义建设的经验，逐步改进党的领导方式和执政方式。

第二，加强服务型执政党建设。服务型执政党建设是建设学习型、创新型执政党的落脚点。中国共产党自诞生之日起，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，得到了人民群众的普遍支持和拥护。在新时期，必须努力克服各种官僚主义和脱离群众的思想，继续牢固树立为人民服务的意识。

第三，加强创新型执政党建设。在复杂局势下，我们的党要想继续领导全国人民走在时代前列，就必须加强创新型执政党建设。要加强理论创新，继续用发展着的马克思主义理论指导实践，及时总结人民群众创造的新经验；要推进实践创新，勇于探索，敢于实践，以改革创新的精神推进社会主义现代化各项事业的发展，给人民群众带来实实在在的利益。

2.推进反腐倡廉建设，建设廉洁政治

党的十八大报告首次提出了建设廉洁政治，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。当前，滋生腐败的土壤仍然存在，腐败现象依然多发，需大力推进反腐倡廉建设，建设廉洁政治。

第一，建立科学有效的权力运行机制，把权力关进制度的笼子里。邓小平说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[3]建立科学有效的权力运行机制，一是要规范权力进入市场行为，转变政府职能，使政府由管理型向服务型转变，避免政府及其工作人员利用权力介入市场经济中。二是要建立合理的权力运行结构。改革开放以来，各级领导机关和国有企事业单位的人、财、物大权高度集中在“一把手”手中，而“一把手”缺少制衡和约束，很容易造成其专权和腐败。对此，我们必须按照党的十七大提出的决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，对权力进行有效地分工和监督，防止个人集权和个人专断，确保各项权力在阳光下运行，不给腐败生存的空间。

第二，加强法制建设，加大执法力度。律己廉为首，治国法为先。目前，我国出台了很多相关法律法规来预防和惩治腐败，但在实施过程中反映出很多问题，比如犯罪成本低，以至于部分人甘愿以身试法；惩治未达到预期效果，有些人受到制裁、恢复自由之后，继续铤而走险等。针对这些问题，一方面需要加强法制建设，完善相关法律法规，不给腐败人员钻空子的机会；另一方面要加大执法力度，对于贪污腐败人员，要依据法律规定从实从严处罚，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，把反腐进行到底。

（二）提高党员干部的认识和能力

1.加强理论学习

第一，加强思想理论学习，强化党性修养。“思想理论是执政党极其重要的执政资源，加强思想理论建设、保持党的先进性是为了不断增强党的执政能力，提高党治国理政、服务人民的水平。”[4]党员干部是党的思想理论建设的主体，也是党的思想理论的传播者，因此，党员干部自身必须大力加强马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的学习，深入贯彻落实科学发展观的具体要求，增强自身理论修养，提高运用党的先进思想理论解决群众工作中实际问题的能力。同时，要建立党员干部定期定量学习考核机制，对每一位党员干部的思想理论学习进行监督和约束。

第二，加强科学文化知识学习，强化文化修养。党员干部必须树立终身学习的理念，不断充实自己，有针对性地掌握岗位工作所需要的知识，掌握了解岗位必备的科学文化知识，从而有效地满足群众日益多元化的诉求。

2.改进工作方法

首先，要始终坚持党的群众路线，坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，尊重人民群众的首创精神，注重从人民群众的劳动实践中总结新鲜经验，并把经验上升为方针政策，以此来指导党的群众工作的开展。其次，在具体方法上，要做到：第一，综合运用说服教育、耐心疏导、经济调节以及法律的办法来解决群众工作中出现的问题。在处理群众利益诉求时，“不能用咒骂，也不能用拳头，更不能用刀枪……只能用民主的方法，让群众讲话的方法”[5]。尤其是在处理突发性群体事件时，要在了解事件始末的基础上，静下心来倾听群众诉求，耐心与群众进行沟通，争取通过平和的方式来解决。第二，党员干部要经常深入群众、了解民情，把群众上访变为领导下访，重点抓好基层的群众工作，将问题和矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。第三，为适应当前信息化社会，各级领导干部需增强同网络等新媒体打交道的能力，增强对社会舆论合理引导的能力，借助网络等新媒体的力量，传播社会主流价值观，引导社会舆论健康发展。

（三）正确处理社会矛盾

1.关注民生问题

民生问题，简而言之，就是指与人民群众生活密切相关的问题，主要包括衣食住行、教育、就业、医疗、住房、社会保障等。党和政府必须以群众利益为出发点和归宿，大力提供公共服务，真正让群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”[6]。首先，办好人民满意的教育。加大国家和地方财政对教育的投入力度，尤其加大对老少边穷地区的教育投入，重点解决农民工子女受教育问题，使适龄人员都能平等地接受教育。其次，着力解决就业难问题。当前我国就业形势越来越严峻，岗位供需矛盾进一步加剧，党和政府应该切实实行积极的就业政策，完善就业服务体系，健全劳动关系体系。其三，完善社会保障体系。社会保障体系是保障人民群众最基本生活的制度，相关部门需要加紧完善我国的社会保障体系，使我国城乡居民在医疗、养老、福利、住房等方面享有同等待遇。

2.坚持公平正义，正确处理各种矛盾和纠纷

公平正义“就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。”[7]当前，人民群众渴望公平正义，但是党和政府与人民群众之间的交流互动不足，社会各个阶层之间的互信不足，由此引发了一系列矛盾，而利益冲突是一切矛盾的根源，这就需要妥善协调人民群众之间的利益关系。首先，要“建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利”[8]。其次，要建立合理的社会分配制度，促进各利益群体之间的交流和理解，争取实现各群体的利益最大化。其三，要尤其重视基层群众利益关系的协调。党的基层组织是党开展群众工作的战斗堡垒，基层问题如若得不到公正解决，便会动摇党执政的根基。

[1]领导作风[EB/OL].中国共产党新闻网http://dangshi.people.com.cn/GB/165617/173273/10415412.html.

[2][8]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012:50.14.

[3]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.333.

[4]岳杰勇.提高思想理论建设的能力和水平[N].人民日报，2013-07-01.

[5]毛泽东文集（第8卷）[M].北京：人民出版社，1999.291.

[6]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2007.37.

[7]十六大以来重要文献选编（中）[M].北京：中央文献出版社，2006.706.