温州市非公企业产业链党建的现状、问题与对策

左雪松，夏道玉

（浙江东方职业技术学院，浙江 温州 325011）

一、温州非公企业产业链党建的兴起背景

温州作为我国民营经济改革的实验田，非公党建工作起步早、发展快、亮点多。例如，最早在私营企业建立党组织，首批大学生“红领”走马上任，高薪选聘“红色CEO”等。温州率先探索非公党建得益于地方特殊的“温州模式”，即区域协作与抱团发展模式。地处东南沿海的温州，国有经济基础薄弱、资源贫瘠，由家庭手工业发展起来民营企业大多规模偏小，通过分工协作降低生产成本，把分散的中小企业串联起来，形成以区域为轴心、以龙头企业为依托的产业集群。随着温州产业结构的不断调整，在区域抱团文化影响下逐渐形成优势明显的小商品、大市场的块状经济发展格局，出现了例如鞋革、服装、电器、阀门、汽配、塑料、打火机、眼镜、钮链、印刷、制笔、锁具、剃刀等特色鲜明的产业集群，中小企业由同质竞争逐渐走向异质协同，形成了协同创新的企业产业链与命运共同体。企业竞争已不再局限于单一的市场、资源、技术、品牌、文化的较量，在更高层面上还包括上下游协作企业在内的整个产业链的比拼，由此企业产业链党建模式应势而生。

近年来，温州充分发挥大企业大集团的龙头优势，组建产业链联合党组织开展协作式党建工作，发挥联合党组织的政治核心与政治引领作用，发挥龙头企业枢纽地位和示范引导作用，建立广泛覆盖、协同创新与深度融合的产业链党建模式。以温州首批试点的正泰集团为例，其在国内有2000余家供应商，2000多个营销网点，较早成立产业链“两个覆盖”工作领导小组，通过对上游412家供方企业与下游431家销售企业深入调研，在广泛征求意见基础上发出共建党总支的邀请，16个产业链党组织集体挂牌[1]。

二、温州非公企业产业链党建的发展现状

近年来，温州站在全面加强党的建设高度开展产业链党建工作，提出“围绕产业抓党建，抓好党建兴产业”的思路，建立起以产业为引领、以龙头企业为依托、以联合组织为纽带的党建新模式，实现了产业链党建的有形与有效覆盖。

（一）思想认识的统一

服务大局是党建科学化水平提升的目标导向。产业链党建有没有生命力，发展能不能持续，关键在于有没有作用、有没有作为。温州市将产业链党建视为扎实推进非公企业党的建设、促进企业持续健康发展的有效载体。一方面，巩固党的执政地位。固本强基是基层党建的政治目标。十八大报告指出：创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。[2][P54]开展产业链党建工作是服务中国特色社会主义“五位一体”大局的现实需要，是服务产业发展、增强企业民主、繁荣企业文化、构建和谐劳动关系的有益探索，能确保党的路线方针政策在产业链的贯彻执行。另一方面，服务非公产业的发展。助推产业发展是开展产业链党建的立足点。产业链党建能把联合党建的政治组织优势转化为产业发展的协作优势，发挥其协作党建兴产业、协同党建育人才、协商党建重文化、协助党建促和谐这一优势，实现产业链的人才资源、技术信息、研发成果、管理模式共享共用，解决产业链党建与企业发展的“两张皮”困境。

（二）功能定位的准确

功能定位是党建工作的根本依据。党的十八大报告在谈及创新基层党建工作时强调，要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。非公企业产业链党建既不同于社区化的非公企业党建，也有别于行业性的非公产业党建，它是以“龙头企业党组织+产业链党组织”为架构，依托产业链条产生联合、整合与融合的实践功效。一是发挥联合组建优势。实现产业链延伸到哪里，党组织就建到哪里；党的活动开展到哪里，党员作用就发挥到哪里。例如温州平阳水头镇皮革产业链党建，制定并出台了“五个统一”共建模式，即党建工作统一规划、党员教育统一组织、党内生活统一开展、积极分子统一培养、主题活动统一推进。二是发挥抱团串联优势。通过产业链联合党组织将产业上下游小微企业链接起来，整合龙头产业链资源，建立统一信息共享平台，促进产业链信息互通、活动共建、资源共享，实现抱团发展。三是发挥以点带面优势。以龙头企业杠杆带动作用实现产业链协作优势的传帮带，传授党建经验、业务经验、管理经验与营销经验等，辐射带动一批小微企业集聚发展。

（三）基本原则的确立

产业链党建作为多主体围绕共同目标形成深度融合的党建创新模式，呈现出协作、协同、协商与协助的典型特征。一是协作式党建。互惠共生是产业链的重要特征，企业需在组织价值链界面寻找提高生产率与竞争优势，使单打独斗的个体党建变成有组织有秩序的团体党建，通过互助、互访、互帮、互派的协作方式，把原本隶属不同系统、行业、区域的松散型党组织“串联”成为紧密协作的党建共同体。二是协同式党建。产业链党建是地方党委组工部门、龙头企业、上下游企业以做大做强产业链为共同目标，建构决策共商、组织共建、资源共享、活动共办、风险共担的深度合作的党建协同模式。三是协商式党建。产业链的“上下游”不等于“上下级”，各企业都是独立自主的法人实体，在组织上不存在隶属依附关系。产业链党建以平等协商增进合作共识，彰显协商民主的独特优势。“企业生态群则是一个完全开放式的系统，企业可以自由加入或退出”。[3][P44]四是协助式党建。产业链党建是整体性党建，要站在产业链整体高度对上下游党建薄弱企业有意识地进行帮助、协助与辅助，进行对口党建援建与扶贫，通过“自愿+协助”的方式开展结对帮扶，形成政策导向、利益传导、文化感染的协助机制。

（四）活动过程的有序

产业链党建是新生事物，需要在试点试验的基础上有序推进。温州市委组织部基于每个县市区龙头企业发展状况与产业链协作成熟度确定产业链党建示范点建设，制定工作推进计划表，按照摸清底数、制定方案、逐步推进与总结提高的要求扎实有序进行。第一，预备阶段。地方党委组工部门与龙头企业沟通协调，精心谋划产业链党建总体思路，结合“进业入企”大走访活动，开展地毯式的调查摸排，全面掌握出资人、党组建设、党员、生产经营等方面情况。第二，启动阶段。龙头企业党委研究制定工作方案，对中小企业出资人与党员广泛开展思想动员，充分认识产业链党建的意义，对企业出资人和党组织书记进行业务培训。第三，实施阶段。根据产业链党建各项工作的目标，按照“一方隶属、多方指导”的要求，组建产业链联合党组织，共同开展党建活动，消除已有党组织的"静默"状态，挖掘企业中“隐形党员”、“口袋党员”，选配选派产业链党建指导员。第四，总结阶段。党委组工部门在注重培养典型的基础上做好示范引导的总结，龙头企业及时提炼工作中的经验与不足，全面研究下一步工作措施，推动产业链党建向纵深发展。

（五）实践效果的凸显

产业链党建是把党的组织链建设与产业价值链建设结合起来，龙头企业与中小企业串联起来，充分发挥产业链党组织的促发展功能，通过龙头企业帮扶作用，加强上下游企业经营管理，降低生产成本，反馈市场信息与提升经济效益，有效解决了党建工作和生产经营“两张皮”问题。通过产业链竞争优势，激发中小企业党建热情，通过开展党建活力评比，形成“比、学、赶、帮、超”的竞争氛围，不断激发产业链的整体活力，呈现出了“产业链上党旗红、产业党建硕果丰”的喜人景象。“同一企业在参与前后在产业链上排名位次、市场开拓能力、企业利润大小与劳资关系和谐态势显著提高。”[4][P56]

三、温州非公企业产业链党建的存在问题

（一）态度不明

目前在产业链党建过程中，部分中小企业出资人持观望态度，对产业链党建工作尚未引起足够重视，主动性不足，有些抱着无所谓的态度，有些认为开不开展产业链党建没有太大关系，有些认为开展产业链党建会妨碍企业经营管理。面对这些态度，产业链党建需要采取以下五个举措：第一，调研联系。地方党委要直接联系结对一批知名度较高、社会反映好的出资人，开展走访调研活动，听取他们对产业链党建的真实想法。第二，宣传示范。组工部门要加强对积极支持产业链党建的优秀出资人进行宣传与表彰。第三，教育培训。统战部门要把产业链党建培训工作纳入出资人培训重要内容，重点是二代、三代出资人的引导。第四，吸收入党。各级党组织要注意培养发展符合条件的优秀出资人入党，使其成为产业链党建工作骨干。第五，激励引导。龙头企业要把协作企业出资人对产业链党建工作的支持与采购准入门槛与总量挂钩，调动其支持产业链党建工作的积极性。

（二）动力不强

龙头企业是产业链的中心环节与关键枢纽，产业链党建是以龙头企业为主导的模式，关键在于利用龙头企业的党建优势与资源，充分发挥其示范引导与协助帮扶作用。目前一些龙头企业对产业链党建态度积极、行动迅速，但从根本上讲，其动力来源不是来自产业链本身体制机制原因，而主要是来自于企业出资人，尤其是党员出资人对产业链党建工作的支持与企业党委的积极推动。由于产业链党建刚刚起步，动力机制尚未健全，龙头企业内部开展产业链党建的动力尚不够充足，从初期试点工作看，企业职能部门总体上是支持的，但从长期来看，产业链党建的常态化需要花费较多的人力、财力、物力，对企业生产经营带来影响。因此，必须建立龙头企业推动产业链党建工作的可持续动力机制，把产业链党建工作的成效纳入到企业绩效评估体系之中。

（三）经费不足

经费紧张是基层党建工作普遍存在的难题，产业链党建也不例外。产业链上聚集数量众多中小微企业，把如此众多的协作企业串联起来开展协作式党建，所需的经费巨大。如果全部由龙头企业承担，势必加大其财务负担，最终导致不可持续。目前温州产业链党建经费来源不固定，往往是“龙头企业出一点，上缴党费返一点，上级注意补一点，参与企业交一点”，但经费缺口仍然很大。党建经费保障的非常态化无法保证党务活动的常态化与长效性，严重制约着产业链党建工作的信度和效度，因此必须创新产业链党建经费的保障机制。

（四）组织不全

目前产业链上大部分小微企业党员稀缺，多数未建立党组织，使得企业流动党员长期不能参加党组织生活。一些已建立党组织的企业，对党员教育、管理和监督也比较薄弱，党员未能充分发挥先锋模范作用。要按照已单独组建党组织、已联合组建但有条件单独组建党组织、已联合组建但暂无条件单独组建党组织、未组建党组织等情况分类建立台账。要遵循党章规定，凡是有3名以上正式党员的，通过选派党建工作指导员或联络员等方式挖掘企业中“隐形党员”、“口袋党员”，帮助其尽量单独建立党支部；对暂不具备单独成立支部的企业党员组织关系转入产业链党组织，采取双重柔性管理方式，接受“拓展型”党组织的教育管理，保证每名党员不脱管、不漏管。

（五）人员不够

产业链协作企业众多，对其进行工作指导与联络，仅仅依靠地方党委组工部门与龙头企业显然力量不足。因此，当务之急是建设一支数量充足、素质较高的党务管理队伍，通过定期举办党建培训会、交流会、研讨会、选派会等方式加党建指导员与党组织负责人的培训与培养。一方面，建立健全产业链党建指导员选派机制，加大选派力度，采取组织选派、一员多岗、公开招聘等办法，从党政机关、企事业单位干部党员中选派。另一方面，现任联合党组织负责人的产业链党务知识比较欠缺，难以找到工作开展的切入点和着力点，要加强以党组织书记为重点的党务人才队伍建设，采取内部培育、上级选派、组织推荐、公开选聘等办法，选优配强党组织书记，壮大产业链党建骨干力量。

（六）协调不畅

目前，产业链党建依然存在企业外、企业间与企业内的关系不协调的问题。一是产业链党组织属地管理原则清晰，但隶属关系五花八门，如有的隶属龙头企业党委、有的隶属机关工委、有的隶属工商联党委、有的隶属街道党工委等等，未能处理好产业链党建指导与社区化管理的关系。二是没有针对不同行业、不同产业的特点，忽视产业链党建的上下游、龙头性与跨区域的特点，造成龙头企业党组织与上下游企业党组织协调不畅的问题。因此，要分类研究指导产业链党建工作，有的侧重于上游，有的侧重于下游，也可以上下游兼顾。三是龙头企业内部缺乏协调统筹机制.要统筹安排供方协作企业联合党组织、销售单位联合党组织的内部工作促进机制。

四、温州非公企业产业链党建的应对策略

（一）示范引导

龙头企业是产业链党建的关键，产业链党建重在利用龙头企业的党建优势与资源提升党建影响力。要把培育典型、发挥示范引领作用作为加强产业链党建的有效载体，十分重视龙头企业杠杆功能，积极抓好产业链党建示范点，发挥大企业、大集团的龙头带路、典型开路、示范引路的作用，树立、宣传与表彰一批产业链党建的先进典型，加大工作总结和推广力度，用典型经验指导工作，通过以点带面营造良好的氛围，形成一批各具特色、可学可推的产业链党建工作模式。

（二）机制创新

产业链党建作为由地方党委两新工作部门、龙头企业、上下游企业构成的复杂治理机制，在本质上是三者之间的内在联系、功能及运行原理。在企业生态群背景下，产业链党建机制创新要切实建构工作机制，强化党委两新工作部门（牵头）、骨干企业（龙头）、上中下游企业（出头）三位一体的新常态，协调党建发动者、实施者与承担者的有机统一，建立完善内外运行机制，形成组工部门协调—龙头企业依托—协作企业承接的合力。地方两新工委要认真履行牵头抓的总职责，加强统筹协调和指导监督，建立联系指导工作制度；龙头企业要成立产业链党建工作小组，负责所属产业链中小企业党建工作的业务指导；中小企业要基于价值链积极参与，提升党建的协同创新能力。

（三）创新投入

新形势下创新产业链党建经费保障机制势在必行，宜采取上级支持、龙头辅助、多方分担的原则，建立常态化的经费保障机制。采取政策扶、财政拨、党费返、结对帮与企业筹等五项常规举措，探索建立经费多元投入保障机制，多渠道解决产业链党建经费不足问题。同时，要创新特殊投入机制。以温州瓯海区为例，他们率先成立了“党建公积金”①，通过采取“企业预存、财政补助、放大使用”的方式，最多能支取预存金额的1.2～2倍的资金，既化解了党建经费不足的尴尬，又解决了党建活动质量不高的难题。

（四）科学管理

针对产业链党建存在党员流动性强、企业跨区域、行业分布广的特点，需要把产业链党组织建在网上，通过运用互联网和移动新媒体等技术手段实现产业链党建的数字化、信息化、智能化，助推其从封闭向开发转变、从传统向现代转变、从被动向主动转变、从单边向多边转变、从管理向服务转变，全面提升产业链党建的网络影响力。第一，效率高。要在产业链党建工作中推广与应用云存储和云计算，提高党建效率，减少成本，加强沟通，促进党建的集成化、协同化、高效化。第二，平台优。要在网络上搭建党建信息宣传平台，展示典型经验，拓展服务载体，建立面向产业链党员的交流服务综合平台。第三，归属感强。通过实体支部的虚拟化和虚拟党支部的实体化，让身在异乡的党员，及时感受组织的关注、关心和关怀。第四，覆盖广。产业链党建运用信息化手段构建统一完整的党建动态信息库，实现党的组织和工作的有形有效覆盖。

（五）协同创新

党的十八届三中全会指出：必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。产业链党建要建立“四共四同”协同机制，提升党组织的凝聚力。一是决策共商与同心发展。要民主协商制定产业链党建联席会议制度，定期组织上下游企业党组织负责人共同研究产业链党建的重大事项。二是机制共筹与同向建设。要共同制定产业链党建指导员工作实施机制，选派能力强、经验足、素质好的党员担任产业链党建指导员，规范其工作程序和活动方式。三是资源共享与同步前进。要建立资源“共引共用”机制，实现产业链党建资源最大限度的互通有无。四是活动共办与同享成果。通过活动联办模式解决上下游协作企业党员人数少、经费少、积极性不高的难题。

（六）以评促建

产业链党建的可持续发展离不开科学评价体系的导航，评价体系是非公企业产业链党建的“方向盘”与“动力源”。对党建目标、过程及结果进行价值判断并为党建决策服务，构建科学评价体系是产业链党建模式建构的必要环节与重要组成部分。“非公企业党建评价是对其实效的一种评价，这种评价要尊重客观事实，符合客观实际。”[5][P66]由于以往产业链党建只注重“建设”忽视“评价”，没有将评价体系纳入党建范畴体系，在一定程度上制约了非公企业产业链党建的科学发展，在实践中存在一些方向性与原则性问题，因此，构建切实可行的评价体系日益成为产业链党建的迫切需求。要通过“以评促建”规范活动的目的性与操作性，实现产业链党建目标、活动、方法与环境的有机统一，并针对薄弱环节提出相应对策。

注释：

①党建公积金主要是通过上级党费返还、本级财政投入和企业自愿预存的形式积累公共资金，并建立资金使用审批、使用公示、活动效果考核评估、资金使用反馈等配套制度，以提高党建资金使用效率。这一做法得到中组部和浙江省委组织部肯定。

[1]正泰16个产业链党组织昨成立[N].温州日报，2012-10-11（2）.

[2]中共十八大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2012.

[3]龚敏.从战略联盟到企业生态群：企业合作竞争的形态演进研究[J].科技与管理，2003，(4).

[4]左雪松.企业生态群环境下非公企业产业链党建评价的依据、原则与方法[J].上海党史党建，2014，(2).

[5]任映红.构建非公企业党建评价体系的依据与原则：基于温州的分析[J].中共福建省委党校学报，2007，(7).