从“邓小平小道”看国企改革方向

邓亦灿

（深圳信息职业技术学院应用外语学院，广东 深圳 518172）

从“邓小平小道”看国企改革方向

邓亦灿

（深圳信息职业技术学院应用外语学院，广东 深圳 518172）

以“邓小平小道”的精神与思想方法为依据，探讨后改革时期国企改革的方向。分析东亚模式与公竞模式，提出两种模式共容共生。新一轮国企改革的边界条件是提高效率革除贪腐，方向是混合制。民营经济是中国特色社会主义的组成部分。后改革时期的主动力依然是民营经济。国企混合制改革民资占比应不受限。出售部分国企可以消除贪腐，退出国资补充社保。中国梦的实现需要国企混合制改革释放的生产力。

邓小平小道；国企改革；边界条件；东亚模式；公竞模式；混合制

文革时期邓小平被“打倒”下放到江西某工厂“劳动”。他住的地方离工厂较远，人们在田野间趟出一条捷径直达工厂围墙的一个缺口以利上下班。小平每天沿着这条小径去工厂上班。他日复一日在这条小道留下了深深的足迹。学界称之为“邓小平小道”。 在小平一生三起三落传奇生涯中，这是他最低潮时期。也是他平生第一次得闲以旁观者的角度观察时局。面对当时经济凋敝，百业荒废，人民生活水平极度赤贫，他一定有所思考萌芽，什么是社会主义，国家发展道路在哪里这样的重大问题。因此，当他二次复出，力主抓经济，抓调整，脉络清晰。进而有后来拨乱反正的总设计，中国特色社会主义道路筚路蓝缕，中国社会经济面貌沧桑巨变。

粉碎“四人帮”以后，全国人民心情无比释放恍如再世。然而没有人能看清未来的发展道路。十一届三中全会小平能够将中国命运的“大烧饼”整个翻转过来，“邓小平小道”的思想启蒙作用怎么评估都不为过。没有“邓小平小道” 的思想准备中国改革开放与中国特色社会主义道路是难以想象的。那么“邓小平小道”的意义是什么呢？肯定人们想过好日子的迫切愿望，肯定这种愿望激发出来的无穷无尽的生产力，肯定这种生产力对应的民营经济。于是有了“小岗村”与“乡镇企业”这些极具中国特色新生儿的出生，现在看“小岗村”与“乡镇企业”已经久远得令人遗忘。难道不正是这些民营经济创造了“中国奇迹”？难道不正是这些十一届三中全会之后才出现的新经济成分彻底改变了中国的社会经济面貌？

从“邓小平小道”发端，改革的历程可以分为前改革时期（1978-2013）三十五年，后改革时期（2014-2049）三十五年。到建国100周年基本实现中国梦［1］。

1　东亚模式，公竞模式与国企改革

今天当我们面对全面深化改革重大关口，面对最小一揽子改革方案重头戏国企改革，回顾“邓小平小道”的核心价值依然现实而迫切。围绕新时期国企改革的顶层设计，有两种不同的声音和取向：不放弃强政府大国企的威权市场经济模式（东亚模式或称北京共识）和强调以公平竞争市场配置资源为主的高阶市场经济模式（可称为公竞模式）［2］。两种意见互不相让，谁也无法在理论和实践，在经济运行效益社会效益上有长期充足的实证数据压倒对方，谁也无法获得官产学一致认同。双方都有各自完整的体系，不同侧重点，都不放弃各自的主张。这就使得新时期国企改革顶层设计虽然方向确定，但难以形成“改革共识”。按吴敬琏的解释，深改依然分三步走。第一步顶层设计，第二步行动纲领与方案，第三步落实到位。

十八届三中《决定》顶层设计的国企改革方向是混合制经济。东亚模式和公竞模式双方对混合制公有资本和非公资本占比，实现路径，意见不一。各方期盼的顶层文件，发改委牵头的《深化国企改革指导意见》正稿在2014年没有落地，推迟到2015年。其中一个重要的原因是担心混改国资流失和国资主体地位。尤其是东亚模式很难接受国资在混合制企业中失去控股地位，深层次可能还担心公有制在整个国民经济比例的进一步下降，乃至政府对国民经济的控制力问题。

其实纯国资在GDP中已经不占大头，中小国企也已在上一轮国企改革中大部混合或民营化，剩下的主要是中大型国企，且多是重要领域和垄断产业，应该慎重。剩下的国企混合制改革有一定难度。官方应该放权。在确保国资不流失，效率能提高的前提下，充分发挥国企已经具备的经营决策能力，让其自主谈判。但应制定规范，公开操作。

1.1国企改革的边界条件

新一轮国企改革应有一个核心目标。为什么改，改什么？即国企改革的边界条件（Boundary Conditions）是什么，要达到什么目的［3］。国企的问题是低效率与贪腐，改革的目标是提高效率与革除贪腐，为后改革时期释放急需的适应新时期经济生态的足够强大的生产力。途径是混合制，掺沙子，依靠民营经济的活力提高国企的营运效率。

1.2东亚模式的担心

东亚模式之担心是有厚重道理的。现存这部分国有资产是建国以来全体国民节衣缩食，历经改革开放发展起来的国民财产。绝不能“贱卖”一混了之。

东亚模式还担心国有资本进一步下降会影响我们的社会主义追求。这是一个逻辑和常识问题。2012年非公经济占国民经济比重已经超过50%，其中税收超50%，GDP超60%，就业超80%。非公经济新增就业贡献占90%。保就业是国企改革边界条件之一。现在民营经济已超半壁，不仅没有削弱我们的社会主义理想，反而强化了我们全社会共同富裕的物质和机制基础。中国共产党的执政地位和我国社会主义性质比任何时候都坚强稳固，党的核心领导作用得到了世界经济史上最重要建设成就的检验。证明了中国共产党能够带领我国走向国强民富。全国人民人心思稳人心思富。至于社会主义追求的共同富裕，有一个时序和同步问题。随着经济总量增长国家正不断增加低收入群财政转移支付力度。

现在主要矛盾还是做大国民经济大烧饼，只有总量上去了才有能力解决社会性问题。怎么做大烧饼？还是要依靠“中国奇迹”的主动力民营经济与国有大企业共同发力。道理很简单，改革开放前后唯一的区别就是：有没有民营经济。

国资民资占比不是实质问题。也不是新一轮国企改革的边界条件。只要我们坚决维护党的核心领导，我国的社会主义性质就有坚强保证。

有人担心国资流失。发改委《意见》草案指出要保证国资在混合制改革中获得市场价格，国企混合或转让必须依据透明的公允价格，“禁止暗箱操作”。目前可靠途径是股市二级市场或股权交易所公开竞价。

1.3民营经济是新时期社会主义的组成部分

民营企业家的初心是利润，发家致富，对给他们带来无尽财富的改革开放中国特色社会主义道路坚决拥护，是新时期社会主义的组成部分。这是他们的本质。不仅不用担心而是要大力扶植发展。这早已不是问题。但还是有人担心民企占比过大。毕竟民企的本质是“逐利”。有的民企罔顾社会责任假冒伪劣毒废污时有发生，其实国企也有这种现象。这是法治经济要解决的问题，不针对何种企业形制［4］。

1.4东亚模式在后改革时期仍可发挥重要作用

一些有识之士担心公有资本在国家经济安全等战略领域失去主导地位。国企在特定领域与产业保持控股是应该的。东亚模式推崇的“高铁奇迹”，“核电技术”，“电信普及”等强政府大国企集中动用国家资源在特定领域发力，在民企无力承担国民经济又十分需要的领域发挥作用是必要的。国企在技术创新方面可以发挥重要作用，问题是找到市场化对接机制。可以考虑国家只开发技术，中试前后直接公开竞价出售或以技术入股不参入经营。争取形成国家和民企主体“两条腿”良性促进的创新机制。东亚模式的代表韩国在技术进步方面的成就值得研究。公竞模式应客观看待其成果。

在肯定东亚模式合符经济多样化规律的同时，我们也要看到国企低效率贪腐已经到了严重阻碍生产力发展的程度，这个问题很严重。是后改革时期急需解决的问题。

1.5公竞模式强调的充分公平竞争与市场配置资源应成为新时期国企改革的主流

小平在设计中国道路中国梦过程中曾提出过著名的“白猫黑猫”论，“姓社姓资”论，“计划多一点还是市场多一点”论，直到南巡春天果敢发动国企改革。回顾这段历程，可以清晰地看到一条主线：那就是解放民营经济这个强大的社会生产力，调动人民群众渴望致富的无穷能量。这条主线是全面深化国企改革的基本依据。认识民营经济是主要生产力，是社会平均成本以下经营的劳动者，是改革开放成就的主要创造人，新一轮国企改革改什么怎么改就有了答案。

后改革时期发展任务非常艰巨，经济进入新常态，生态环境十分脆弱，内生动力明显不足。我们既要坚定道路自信，又要清醒地认识到“中等收入陷阱”带来的阻力，坚决放弃粗放式以牺牲环境浪费资源单纯扩大投资为特征的低效率增长模式，坚决向“科学发展观”为特征的高效集约发展模式转变。我们要大胆在新一轮国企混合制改革中引入非公资本，在国民经济中进一步扩大非公成分，真正让经营者自己成为高效率的市场主体。行政部门真正成为市场的监督者与法治秩序的维护者。只要我们牢记改革开放的成就主要来自民营经济，我们就不怵民资唱主角。有必要指出，不论国企或民企都需要提高效率，都需要遵守法治，信守社会责任。

为什么新一轮国企改革要以混合制为方向？不仅因为民营企业天生必须高效，盈利，自己生存，还因为国企低效率贪腐的矛盾因粗放式增长结束而凸显出来。某自来水处级小官巨贪。某冶炼某航运长期亏损，年亏损额高达一百多亿。甚至有煤矿自己放火自己救火谋取暴利。这样的企业对中国梦有什么作用？

混合制国资民资占比不重要，重要的是如何保证国资应得利益和利益去向。将长期亏损非战略安全领域国企出售给民资可以从根本上铲除贪腐。可试行行贿者举报免责制度，奖励一定比例涉案额，可有效揭发震慑贪腐者。党中央把反腐倡廉提到战略高度，反腐会常态化永久化，随着反腐深入持久进行，廉洁的经济生态一定会占上风。我们有理由相信，一如前改革时期民营经济释放出巨大生产力，新时期国企混合制改革也将极大地解放生产力。民营机制是提高效率的决定力量。如果国企效率能够提高，将大大推动后改革时期经济发展。建国100周年达到中等发达国家水平，基本实现现代化就有了强大动力和保障。我们2014年人均7，476美元，2049年翻一番达到俄罗斯现在的水平14，561美元或者更乐观一点达到葡萄牙现在的水平20，573美元。“中等收入陷阱”能否跨越，提高经济运行效率举足轻重，是决定性的战役，成败枚关。

1.6东亚模式公竞模式共容共生

对待国企低效率东亚模式和公竞模式各执一词。但仔细研读双方见解，其实双方并没有绝对反对对方主张，而是着力宣传自己的主张与方案。任何学术思想经济主张都应该也可以兼收并蓄，共容共生。计划经济尚能容纳市场经济，那么市场经济就更可以和宏观指导并行，形成良性公平竞争的局面。学界应排除学术偏好，个人专长，把追求全民福祉放在首位。中华民族的伟大复兴是各界共同的追求目标。中国所有阶层，官产学民都希望发展经济，大家虚心学习对方合理内涵，少对抗，多求同，找到一条切实可行的方案应该不难。历史不乏“一笑泯恩仇”的案例。学术思想就更应该以老百姓的福祉为最高圣殿。公竞模式创导者之一吴敬琏的学术态度，职业精神，洞悉能力令人钦佩。同样大家只要仔细研读，读懂，秉以公心，也会接受东亚模式主要学者林毅夫负责任的态度。林毅夫从来就不反对非公经济，他只是在赞同发挥民营经济作用的同时，希望能够用好国有大型企业及运用国家力量在民营企业无法集中资源，涉及国家经济安全，国家战略方向等领域形成自主产业，这是我国国情决定的，也是经济多元化的需要［5］。公竞模式主张者应正面回应。中华文明不是提倡“中庸”吗，大约对应西方商界推崇的让步（Compromise）与双赢（Double Win）吧［3］。兼收并蓄，斯恒以远。公竞模式的领跑者也应该少提或弱化不在目前深化改革时序里的问题，争取达成吴敬琏所说的新的“改革共识”。

新时期国企改革的讨论实际已持续了很长时间，从金融危机后到十八届三中后。制定国企改革行动纲领需要科学论证形成合力。在这个庞大的系统中，有许许多多因素需要考虑，但我们应始终扼守提高国企效率这个交通要道，一切改革措施遵守这个大前提。混合制的实质就是引入非公资本，非公资本每一个细胞天生就是逐利的，好吧，让其逐利吧。我们改革的目的不就是要提高效率吗？如果我们能以世界先进效率持续发展，资源环境集约式发展，中国梦就不远了。

1.7国资退出补充社保

混合制必然涉及国资的混合和退出。涉及到混合途径和退出出路问题。以往对国资是否退出大家有顾虑。许善达不主张国企私有化，但他同样认为可以“把一部分（国企）股权到市场上释放出来，是可取的”［6］。他测算，如果国企从控股75%降到51%，可以释放十万亿以上的财力。这对于缓解巨大的财政压力相当有用。兹以为应结合国企混合制改革，将国有股份从竞争性行业和僵尸企业退出24%，财政拨付补充社会保障资金缺口。这样做有深层次理由，国资本来就是全体国民的，国企除了像民企一样纳税之外并没有给国企的主人全体国民带来什么实际利益，卖掉一部分解决民生问题也是适得其所。一举两得，即解决财政问题又解决国企低效率贪腐问题［4］。

经济学界总有发人深省的意见。“陈清泰教授建议实行国有资产的资本化，并将现在滞留于一般产业的国有资本的30%、或许50%划转到社会保障和其他公益性基金，使国有资产回归到全民所有、全民分享的本性。”［7］陈教授对国资实行资本化管理的意见非常及时非常实际，能解决国企的两大弊端。资本化管理了，你亏损贪腐我卖掉，选择新的有效益投资标的。经测算，社保缴费率和支付率会出现一降一升，将来缺口呈扩大势头。及早补充社保基金，进行资本化经营非常必要。是解决国企低效率和社保空账的毫无争议的解决方案。可考虑二级市场出售部分国企股份，或产权交易所公开拍卖亏损国企，资金拨付社保。还可考虑直接划拨，划拨到社保基金名下的优质国有资产应率先实行资本化管理。

2　国企改革破局

据悉国企改革方案已提交高层。各界认为不及预期，一来比预期慢二来仍是原则路线。分析人士认为“新的改革共识”局面仍有待时日。我们认为还是稳妥为宜。国企改革牵扯方方面面，宜充分研讨再行破局。而破局的关键应是混合制改革国资占比，公平竞争，市场配置资源这三个核心方面。

2.1国资占比

国资占比应不受51%红杠限制。既然新一轮国企混合制改革的出发点是要借用民营经济的市场生存能力，高效拒腐的优势，保持国资在混合制经济组织51%的股份占比没有实际意义。不应一刀切。应视目前达成共识的按竞争性和公益性行业，关系到国家安全、国民经济命脉的重要领域，或是处于自然垄断的不同国企区别对待。

辜胜阻表示，国资管理体制改革的关键，是要加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济，让国企成为真正的市场主体。我们认为国企成为市场主体的意义在于参与竞争，适应市场生存法则，和占比没有理论实践与逻辑上的必然联系。这仍然是国企改革边界条件，或者是国企改革出发点与初衷的问题。如果坚持国企改革的目的是消除低效贪腐两大痼疾，就应允许国资非控股。只要我们“有序”进行国企混合制改革，占比问题是可以随时势解决的。

2.1充分公平竞争

社会主义市场经济离不开充分公平竞争。充分公平竞争是后改革时期经济转型的内在要求。后改革经济发展务必要向内生性高效集约式转型。按权威人士的说法，经济转型依然没有实现。要想真正实现转型，建立充分公平竞争的市场形态显得尤为重要。在全球经济一体化竞争的格局下，我们必须抓住战略机遇期尽早转型。这方面已经出现好的现象，服务业和高端产业在增速略降情况下呈上升态势。

积极参与全球竞争发展，首先国内市场运行要充分公平竞争，以期能在更高层次推进国民经济发展。不能充分竞争的经济体难以迈过中等收入陷阱，这已为世界上一些中等收入国家的发展情况证实。中国高铁近期的全球发展态势就是充分竞争的良好案例。也给了我们充分运用国企民企“两条腿”公平竞争发展的信心。现在国内经济业态在充分公平竞争机制下，已出现了许多良性发展的个案，比如快递行业在充分公平竞争环境里，某企业比某传统企业效率至少好一倍。看看他们的时间效率和价格效率就知。而某传统钢铁企业在产能如此富余的情况下仍点火新的南方生产基地，其前景堪忧。两个企业的发展对比说明充分公平竞争多么必要。

2.3市场配置资源

市场配置资源早已达成共识。但实操层面进展缓慢。究其原因国企低成本占用大量资源进行外延式总量扩展是原因之一。应在本轮深化改革予以厘正。

其实，不论国企民企都需要改革，都需要向更高层次进步。一个企业是否有效率效益，是否遵守社会责任起码良知，是否对整个社会进步有贡献，根本取决于高品质的人。国企贪腐随着经济发展社会进步终将如北欧国家公务人员一样不再或没有必要贪腐。

所幸，中国改革开放造就了一批这样的优秀职业人，他们截然不同于那些国企民企中单纯的“逐利人”。中国通讯设备业一位领军人物表示，家人永不接班并希望企业永葆奋斗精神发人深省。他们对财富没有兴趣，他们再过一千年都是人类社会敬仰的“先知”。国企卖给他们或委托经营放心。他们可以提高企业运行效率，使资产增值，并通过经营成果对社会做出更大的贡献。这不就是我们改革的初衷吗？他们是国企混合制改革最理想的对象。应主动吸引这些为业界公认的长期发展证明的优秀民企或优秀职业人入股，给予长期股权期权奖励，先混合制，分期让渡。

3　结语

2015年3季度经济增长6.9%，六年来首破7。现在中速低通胀的经济局面非常有利于全面深化改革，是难得的战略机遇期，改革代价小阵痛少，应抓紧国企混合制改革。动用国家层面力量，引导各类所有制企业转型改制。恪守企业主体自主决定，国家只提供信息与支持政策，不做“运动员”。尤其要建立创新型企业形成机制。创新技术是新时期全球竞争的“生死之战”。我们在重大前瞻性技术创新方面有待迎头赶上。

新一届国家领导层展示了超强的改革意志力，我们能够在现有的基础上继续发展，而发展的动力依然是改革，改革不适应经济发展要求的贪腐赖以寄生的落后的生产力。邓小平有一句改革名言“不改革死路一条”。考查“邓小平小道”诞生的大背景，谁敢想象今天市场起资源配置基础性作用的观点如此深入人心。小平在说到自己的时候有一个很形象的比喻，说自己像维吾尔的小姑娘，辫子多，一抓一大把。正是这位不怕抓辫子勇敢的思想者勇于思考敢于担当，在粉碎“四人帮”不久那么尖锐敏感的环境下开始改革开放，在人们还视市场为“坏分子”时将市场机制引入中国特色社会主义经济建设，趟出了一条我们自己的发展道路。这条道路确认市场经济是社会主义的组成部分，既然是组成部分就没有必要担心民营经济占比问题，“多一点”只会推进我国社会主义建设，强化我国社会主义物质基础。在非公资本对国民经济贡献超过50%的今天，在早年人们憧憬的社会主义高级版“土豆烧牛肉”早已是寻常人家每日宴的今日中国，我们更没有理由惧怕民营经济。

［1］陈占安. 中国特色社会主义理论体系概论［M］. 北京：中央广播电视大学出版社， 2013.

［2］吴敬琏. 中国经济的未来方向［EB/OL］. http://blog.sina. com.cn/wujinglian123， 2013-08-15.

［3］Drucker P. F. The Effective Executive［M］. USA: Collins Business， 2006.

［4］邓亦灿. 中国国企改革与撒切尔夫人私有化的实现途径［J］. 新经济， 2014， 10月（上）: 40-42.

［5］林毅夫. 中国经济改革和经济学科的发展［EB/OL］. http://finance.sina.com.cn/leadership/msypl/20140813/ 173120001205.shtml， 2014-08-13.

［6］许善达. 我反对把国有企业私有化［Z］. 互联网: 中国经济50人论坛， 2014-11-27.

［7］吴敬琏. 中国经济社会矛盾几乎到了临界点［EB/OL］. http://wujinglianblog.blog.sohu.com/， 2012-09-03.

Scrutinize the Direction of State-owned Enterprises Reform over “Deng Xiaoping Path”

DENG Yican
（ School of Foreign Languages， Shenzhen Institute of Information Technology， Shenzhen 518172， P. R. China）

Based on the spirit and thoughts of “Deng Xiaoping Path”， the present paper probes into the direction of state-owned enterprises reform in the post-reform period， analyzes the East Asia model and the fair competition model， and finally presents a co-existence of the two models. The boundary conditions of the new round state-owned enterprises reform are raising efficiency and spading bribery and corruption. The direction of the reform is mixedownership. The private sector is part of the Chinese characteristic socialism. The main drive of the post-reform is still the private economy. Private capital should not be limited in share-holding in the state-owned enterprises mixedownership reform. Partial sale of state-owned enterprises would root out bribery and corruption， and the money or assets can be transferred to social security funds. The realization of the Chinese Dream needs the productivity freed from the state-owned enterprises mixed-ownership reform.

Deng Xiaoping Path； state-owned enterprises reform； boundary conditions； East Asia model； fair competition model； mixed-ownership

F276.1

A

1672-6332（2015）04-0089-06

【责任编辑: 毛蔚】

2015-08-21

邓亦灿（1955-），男（汉），湖南安化人，文学硕士，讲师，主要研究方向：世界经济、股票与商品投资。E-mail: teacherden@126.com