“一带一路”战略推进中的海外利益拓展与维护

丁兴安

(新疆建设兵团党校科社教研部,新疆五家渠831300)

“一带一路”战略推进中的海外利益拓展与维护

丁兴安

(新疆建设兵团党校科社教研部,新疆五家渠831300)

随着“一带一路”战略的推进,中国的海外利益也将会出现巨大的拓展。贸易通道、能源管道、海外投资、公民安全等都是中国海外利益的重要组成部分。地缘政治、国际竞争、非传统安全以及政治法律事件都会成为危害中国海外利益的因素。中国海外利益的维护需要建立科学的评估体系。加强经济、贸易、外交、国防等众多部门的协调。充分利用国际规则。本文意在通过对国家海外利益拓展的内容与风险分析,探索多重渠道维护中国的海外利益。

“一带一路”;海外利益;拓展;维护

随着“一带一路”战略的推进,中国的海外利益面临着巨大的拓展。改革开放以来,随着中国经济日益融入全球化进程当中,中国的海外利益也在不断的拓展。作为世界最大的贸易国,中国的产品销往世界各地。中国所需要的原料也源源不断的从世界市场进入中国。中国的国家利益已经突破了传统的界限。越来越与世界紧密相连。随着中国经济的蓬勃发展,实施“走出去”战略成为国家发展的重要组成部分。充分利用国内国外两个市场、两种资源成为国家发展的重要战略。“一带一路”战略正是在中国经济发展进入新常态,世界经济发展进入后金融危机时代的大背景下提出的。“一带一路”战略将使中国继续发挥在世界经济发展当中的引擎作用。“一带一路”战略推进中,中国的投资、贸易、能源、基础设施建设等方面都将有一个全新的发展。与中国海外利益扩展的速度和范围相比,国家对海外利益的保护却远远没有跟上[1]3。

一、“一带一路”战略推进中中国海外利益拓展

1.以基础设施为主要内容的互联互通建设。新丝绸之路经济带建设当中,互联互通建设是基础性工程。欧亚大陆特别是中亚地区目前的交通状况是制约欧亚联系的重要阻碍。相比传统的海上通道,通过陆路通道实现欧亚联系具有诸多优势。更短的运输路程可以节约更多的时间。陆路运输比海路运输安全系数更高,受自然气候的影响也更小。而进行互联互通建设首先就要有对于陆路交通、通信等的大规模投资。随着中国与相关国家之间的陆路交通发展,中国的交通投资利益将成为中国海外利益的重要组成部分。目前中国已经启动了规模为400亿美元的丝路基金,主要方面就有陆上互联互通建设。1000亿美元亚洲基础设施投资银行的启动将为更多的亚洲国家提供基础设施方面的投资,这也让中国的海外利益更多的进入到亚洲国家的基础设施投资领域。中国的海外利益在亚洲地区将有巨大规模的拓展。

2.以能源为核心的投资与运输。作为世界上最大的能源进口国,中国的能源进口主要通过市场购买、投资份额返还等方式。作为世界上最容易受地缘政治影响的大宗商品,能源投资与地缘政治紧密相关。目前中国的能源投资地区受到多重地缘影响。作为世界主要能源供应地的中东波斯湾地区,近年来,世界局部战争不断,恐怖主义等非传统安全因素也持续存在。因此,“一带一路”战略当中能源供应安全是一项重要内容。目前中国的能源进口主要通过海运和陆路运输两大方式。“一带一路”战略当中中国把中亚作为中国能源来源多元化的重要组成部分,积极推动中国与中亚之间的能源投资合作以及能源管道运输建设,这将会成为中国海外利益的一项重要拓展。

3.促进国际贸易投资发展与消除壁垒。近年来,随着世界经济进入新的发展阶段,经济一体化和贸易自由化的进程加快,各种经济一体化组织和贸易自由化框架成为消除贸易壁垒推动经济发展的重要组成部分。中国作为世界上重要的贸易大国和制造业大国,寻求更加有利的贸易环境成为一项重要的国家利益组成部分。世界贸易组织谈判进入到21世纪以来进程多次受阻。美国通过TPP(跨太平洋伙伴关系)与TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协定)发起新一轮的贸易进程。而中国作为世界第二大经济体被排除在外无疑给我们的贸易发展带来挑战。“一带一路”战略推进中国际贸易和投资的发展是一项重要内容,这也是未来中国经济持续发展的重要组成部分。获得更加公平开放的投资贸易机会是“一带一路”推进中国海外利益拓展的重要组成部分。

4.贸易交通运输线路安全畅通。中国作为世界最大的贸易国从资源采购到产品输出受贸易通道的影响都比较大,一旦交通运输线路遭到破坏或者受阻,必将给中国的海外利益造成重大影响。贸易交通线的安全成为中国重要的海外利益组成部分。“一带一路”涉及到陆路与海路交通运输线的建设与维护。这些交通线的安全畅通是中国海外利益拓展的重要组成部分。畅通的交通运输线是保证中国贸易安全的重要组成部分。

5.海外中国企业及公民的安全。随着“一带一路”战略推进,将有更多的中国企业以及公民到境外经营生活。保护中国企业以及公民安全是国家的一项重要责任。中国企业及公民的海外财产同样是中国的国家利益。近年来,中国多次在局势动荡国家执行撤侨,有力的保护了中国企业和公民的利益。

二、“一带一路”战略推进中中国海外利益拓展的影响因素

1.地缘政治。中国“一带一路”战略的推进,势必与更多的国家发生联系。无论是投资、贸易、企业、公民安全以及交通运输线都容易受到地缘政治的影响。以能源为例,中国大量进口的能源很多处在地缘政治比较敏感地区。中东地区近年来多次发生战争,这都给中国能源进口安全以及在战争发生地的能源投资、企业和我国的公民安全带来威胁。还有一些国家在同其他国家之间发生政治对抗中遭受各种经济制裁。作为国际社会的一员,中国在一些国际事务当中必须承担国际责任,某些联合国等国际社会的制裁都会对中国的海外利益造成不利影响。此外,作为能源运输的主要渠道,海路运输经常受到地缘政治事件的影响,国际运输线上的海峡、运河都会因为地缘政治因素出现影响海路运输的风险。

2.国际竞争。国际竞争同样是影响“一带一路”战略推进中国海外利益拓展的重要因素。“一带一路”战略涉及到诸多方面,在很多领域都会遇到其他国家的竞争。在中国提出“一带一路”战略前后,美国提出在中南亚地区的“新丝绸之路计划”,期望通过整合中亚以及南亚地区的资源,建立中亚与南亚之间的贸易、能源、安全等合作机制。俄罗斯积极推动欧亚经济联盟的建立,目前已经运行俄白哈三国的关税同盟。一旦欧亚经济联盟建立,俄罗斯与中亚国家之间形成内部统一经济空间。在对中亚的投资贸易等方面,中国必然要在很多方面被设置壁垒。欧盟提出了连接欧洲与中亚的“交通走廊计划”,通过与中亚国家之间的合作建立包括交通运输和能源等多方面的直接联系。这无疑会增加中国在中亚地区的投资贸易等多方面的竞争。

3.非传统安全。“一带一路”战略涉及诸多国家和地区。海外贸易、投资、企业、公民都在其他国家或地区,基本都在我们的国防区域以外。这些海外利益容易遭受包括恐怖主义袭击、海盗袭击等多种方式的威胁。近年来,中国有不少在海外的公民受到恐怖组织或海盗组织的绑架,中国的远洋船舶被索马里海盗劫持事件,这些都是“一带一路”战略推进中危害中国海外利益拓展的非传统安全重要因素。

4.政治事件与法律纠纷。虽然国际法对国家之间的相关跨国法律关系有一些已经有国际共识,但是,在国家发生政治事件特别是政权更迭的情况下,仍然存在否定前任政府相关跨国法律关系的情况发生。中俄之间的远东能源管道建设;缅甸新政府停建中国企业投资水坝;墨西哥与中国的高铁合同纠纷;希腊政府更迭后停止与中国港口交易;斯里兰卡中止与中国在港口建设上的合作。跨国债务纠纷是中国企业海外发展面临的重要问题。有资料显示,中国出口商约30%普遍面临海外账款无法收回的问题。还有的中国企业在海外投资时由于对所在国法律了解不透彻,造成法律纠纷,给中国带来不同程度的损失。

三、“一带一路”战略推进中中国海外利益拓展的维护

1.建立战略评估体系。中国海外利益的拓展是与国家整体战略紧密相关的。必须对海外利益拓展有综合的战略评估体系,对海外利益拓展采取分类管理,设定风险系数,对风险系数较高的项目要做好各项应急预案,如此可以形成海外利益拓展的综合规划。凡事预则立不预则废。“一带一路”战略作为国家战略涉及诸多的国家和地区,内容繁杂。还有一些项目涉及到巨大的资金。所以必须建立战略评估体系。中国目前的海外利益维护更多的是政府层面,而其他层次的参与者进入程度不高、能力不强。要加强政府、社会、企业等不同层次的海外利益保护方面的合作,形成系统性的海外利益保护体系[2]56。

2.充分利用经济、政治、外交、军事等多种途径。

美、日等国家都有通过经济援助的方式拓展海外利益。美国2013财年预算案中对外援助项目提出的预算总额为516亿美元,日本2015年ODA预算为4230亿日元。美日的对外经济援助给他们带来丰厚的利益回报。特别是他们在经济援助中附带很多的政治、经济条件。日本2003年修订的新ODA大纲就明确提出要注重国家利益。中国近年来对外援助也在不断增加。除此之外,中国还免除了很多欠发达国家的到期债务。这都为中国国家形象的提升起到了重要作用。中国对欧盟在欧债危机期间的帮助,也是欧洲国家对亚投行的支持的重要原因。21世纪的外交工作已经同全球化紧密相连,外交工作当中很多内容涉及到海外利益的保护。外交沟通不同国家之间的联系。通过与相关国家之间的外交途径达成众多合作共识。军事手段是维护海外利益拓展的最后一道防线。中国奉行和平外交。但是一些海外的利益难免会受到各种威胁。近年来,中国在亚丁湾的护航行动就是维护海外中国利益的军事途径。海外侨民和企业的安全也同样需要强大的中国军事。今年,中国海军执行了也门的撤侨行动。

3.推动国际规则建设。美国在二战之后主导建立了一系列的国际规则。这些国际规则都成为美国维护海外利益的重要渠道和手段。WTO就是由美国发起的国际组织,美国把自己的国家利益渗透到WTO规则当中。现在美国正在进行TPP和TTIP的谈判。中国自改革开放之后就在国际规则的范畴之内与世界其他国家发生联系。未来中国不仅要做国际规则的执行者,更要参与到国际规则的制定当中去。

“一带一路”战略推进中,海外利益拓展必将进入新的阶段,必然给中国海外利益拓展带来巨大的挑战。只有做好系统的规划才能够在未来海外利益推进中处于有利位置,更好地维护中国海外利益。

The Development and Maintenance of the Overseas Interests in"Belt and Road"Strategy

DING Xing'an
(Department of Scientific Socialism,Party school of Xinjiang Production and Construction Corps,Wujiaqu 831300,China)

Along with the promotion of the"Belt and Road"strategy,China's overseas interests will also see a huge expansion.Trade channels,energy pipelines,overseas investment and civil security are all important part of China's overseas interests.Geopolitics,international competition,non traditional security and political and legal affairs are all the factors that endanger China's overseas interests.The maintenance of China's overseas interests needs to establish a scientific evaluation system, strengthen coordination of economic,trade,foreign affairs,defense and other departments and make full use of international rules.This paper is intended to explore the multiple channels of China's overseas interests through the analysis of the content and risk of the country's overseas interests.

Belt and Road Initiative;overseas interests;expansion;maintenance

D821

A

1009-4326(2015)

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.06.016

(责任编辑 潘 京)

2015-09-04

丁兴安(1980-),男,山东青岛人,新疆建设兵团党校科社教研部讲师。研究方向:地缘政治。