转变经济发展方式 加快公路经济发展

梅文会

（云南省保山公路管理总段机械化养护和应急中心，云南 保山 678000）

在我国改革开放的推动下，经济发展速度非常迅速，交通业也取得日新月异的发展，尤其是在内陆，公路可以成功将周边地区跟城市有机结合在一起，有力推动城市经济的健康发展。同时，经济的可持续发展对公路提出了更高的发展要求，而我国公路经济管理水平长时间处于较低的发展困境，迫切需要我们转变发展公路经济的方式，以加快我国公路经济的发展。

一、加快我国公路经济发展的重要意义

（一）提高工业发展水平

公路的建设及经济发展能够对当地的交通条件起到重要的改善作用，同时还能够带动地区周围大力开发建设工业园区。各个城镇都拥有自身独特的资源优势，如果科学分析当地的公路交通情况，并积极优化城镇工业的整体布局，能够不断提升当地产业的集约化水平，从而加快城镇产业拓展科技力量发展规模的速度，在提高工业发展水平的同时为当地的经济发展打下基础。

（二）加快城镇发展进程

城镇发展需要以公路发展为依据来带动其建设，所以公路是促使城市发展的关键工具，也是经济发展的加速网点，能够对城镇的货物流转及辐射效益做出良好展示。尤其是各个区县的发展以及城镇化进程的实现，其步伐的加快离不开公路建设和公路经济发展。

（三）促进发展第三产业

城镇跟外界之间的距离通过公路经济的发展成功被缩短，从而第三产业的发展得到大力推进，促使非公有制经济也取得快速发展，充分实现了城镇商贸的顺畅流通，批发市场也以公路沿线为基准迅速建立起来。在很大程度上，公路经济的发展都能够有效调整当地的产业结构，带动当地发展特色旅游事业，为消费者构建了优质的旅游线路，极大程度推动了公路沿线的第三产业经济发展。

二、严重制约当前公路经济发展的成因分析

（一）公路经济路产核算体系不完善

我国自改革开放以来，很多企业在跟外资企业、乡镇企业、股份制企业竞争时陷入困境，逐渐突显出效率低下、人浮于事等弊端，政府对此出台了一些管理增效、减员增效等举措，但这些措施难见成效。虽然企业跟公路经济管理各有自身的发展规律及特色，但企业的改革教训并没有引起公路经济管理的重视，造成公路的产权制度没有改变，路产核算体系不完善，严重制约着公路经济的可持续发展。如G320 线保山境内2013 年度中修工程路段为K3384-K3389全长5 公里，320 线贯穿保山全境，承载着保山经济建设与发展的重要任务。但是该工程路段的产权并不明晰，没有建立完善的路产核算体系，导致公路经济成本居高不下，公路经济发展方式转变缓慢。

（二）公路经济管理人员的服务水平偏低

随着目前我国公路经济的高速发展及新的发展措施的持续深入，要求公路管理人员要积极寻求新的突破、转变，创新的服务思想及服务观念是首要内容。但是，受到传统计划经济模式的影响，公路系统工作依旧制约着公路经济管理工作的发展，给管理人员带来很大的思想束缚，很难形成旧的服务思想及观念的突破，严重制约着管理人员服务水平的提高，负面影响着公路经济发展方式的转变，同时阻碍公路经济取得整体性发展。

（三）发展公路经济的行政保护制度不完善

在我国新的经济发展形势下，新制度、新技术等持续发展，促使我国公路经济的行政保护制度有更进一步的完善空间。然而，目前公路经济发展的行政保护制度还处于不成熟的发展阶段，如随着国家对节能减排工作的重视，公路经济的发展在开展建设养护工作时不具备规范的制度、程序等，缺乏主动性、机动性，无法跟当下及以后的市场经济发展的客观需求相符。

三、转变经济发展方式，加快公路经济发展重要举措

制约公路经济发展方式转变的因素有很多，严重影响着公路管理经济效益和社会效益的提高。针对上述制约成因，笔者提出以下具体的解决措施：

（一）科学构建公路经济的路产核算体系

路产核算是一个过程，它具体是指利用会计学的相关方法，统一以货币作为计量单位，对公路路产的减少、增加以及修建工程的产权变动、新旧程度以及公路的使用情况等实施全面的核算反映。公路经济管理应当利用会计明细账跟总账的原理，以公路工程修建的技术标准以及公路路产经济发展的级别作为会计科目实施明细核算，争取为每一条公路都设置出具体的明细账目。在一个地区设置公路经济管理的总账，然后分门别类实施核算，最终形成一个路产的会计报表。这样一来，路产的修建工程及价值存量等就能够通过会计核算报表得到全面及时的反映，有效转变公路的经济发展方式，成功将公路经济发展纳入到国有资产的管理范畴。针对公路路产实施分类核算能够对公路的路政管理及经济发展等产生重要的积极影响。

首先，技术等级各不相同的公路建设成本通过核算能够得出不一样的路产价值；其次，已经使用数年的公路跟新修建的公路拥有不同的路产价值，这就为公路经济发展中设施赔偿费的收取提供强有力的理论依据。很多污染或损坏公路设施的肇事者通常在事发之后都逃之夭夭，造成路产流失严重，在得不到相应赔偿的情况下公路的营运效率十分低下，这对公路经济发展方式的转变极为不利，也严重阻碍着公路经济的健康发展。因此，公路经济管理人员应当根据损坏资产就要赔偿的原则，并根据公路的修建工程及使用期限，通过核算路产数据得出相应的赔偿额度，对公路路产的投资成本做出一个动态的反映，力争指导公路经济发展方式的转变，从而有效推动公路经济持续地发展下去。

（二）提高公路经济管理人员的服务水平

1.我们应深化教育公路经济管理人员的服务理念。作为公路经济管理的行政主体，经济管理人员代表着公路经济行政的价值发展取向，因而其服务质量的好坏对于公路经济发展方式的转变有着直接的影响。公路经济管理人员应当深化自身为人民服务的理念，准确定位人民公仆这一角色。例如，我们可以组织开展一些跟服务理念相关的研讨会，改变以往填鸭式的培训说教模式，让公路经济管理工作人员能够主动发表自身的看法，跟同事一起交流探讨，促使他们树立起正确的价值观；通过榜样的树立对工作人员的服务理念产生积极影响，从其对他们起到激励和感染的作用；为工作人员提供更多的机会去参与公路经济管理的基层工作，多跟基层的百姓沟通接触，将两者之间的矛盾消除，以提高公路经济管理人员的亲民意识，推动公路经济发展方式的快速转变。

2.我们应当积极改善公路经济管理人员的服务方式，为其经济发展方式的转变提供依据。大部分公路经济管理人员依旧采用传统的工作方式，普遍存在简单、粗暴等现象。针对这样的实情，我们应想方设法提高工作人员的管理能力和文化水平，督促他们积极参与学习，并在工作实践过程中持续反思自我，努力改进自己的服务方式：

3.公路经济管理人员需要提高自身的专业素养。社会经济发展的速度持续加快，公路经济的发展方式也应当顺应时代的潮流做出相应的转变，这就要求我们的工作人员要持续提升自己的经济管理专业水平，定期参加培训活动并测评培训的成效。

4.公路经济管理人员应当重视自身道德素养的提升。我们可以定期组织开展一些道德理念教育的培训活动，促使工作人员积极改变自己简单且粗暴的服务方式，确保公路经济管理人员的服务工作更加人性化、科学化，从而为我国公路经济的发展提供人才保障。

（三）完善公路经济发展的行政保护制度

现代公路经济行政保护制度的构建和完善是一项庞大的系统工程，它不仅涉及到管理机构和手段，还涉及到经济管理等各方面的内容，且各个内容之间相互制约、相互联系，共同影响着公路经济发展方式的转变。然而，公路经济发展的行政保护制度的构建和完善是实施一系列经济改革制度的依据和基础，因而公路经济管理的改革和发展应当以制度的完善为着眼点，在完善制度的前提下改革公路经济管理手段，从而实现公路经济发展的最优化。

公路经济发展的行政保护制度的构建和完善需要从不同的层面开展。对于立法机构来说，需要对公路经济发展的行政保护及经济管理特征进行专项立法；对于公路管理机构来说，需要有效把握法律的精髓，并将其贯彻落实，交通主管部门也是一样；对于公路经济管理人员来说，应当知法懂法，并严格按照法律开展经济管理工作，推动公路经济向前发展。

首先，我们应当遵循从局部到整体的原则，科学实施非均衡的经济发展战略，争取由点到面实现各个突破，促使公路经济管理实现整体创新。在我国政府的全面领导之下，我们应当针对个别地区实施试点，并科学论证试点地区公路经济管理的改革方案，在取得一定的经济发展经验之后再进行推广工作，促使公路经济管理改革畅通无阻。其次，我国公路经济发展的行政保护体制还处在转型阶段，于是政府担任的角色较模糊，因此，公路经济发展的行政保护制度的完善需要政府有效转变自身职能，在改革管理方式的同时实现公路经济发展方式的转变。第三，公路经济管理需要加强建设执法队伍。目前，我国公路经济管理的行政体制是条块分割形式的，需要及时建立起拥有综合职能的执法机构，对公路经济管理和发展提供保障，从而真正体现公路经济发展中法律的权威性、严肃性，为公路经济的发展保驾护航。

四、结语

我国只有有效转变公路经济的发展方式，才能够推动公路朝着科学化、制度化的方向快速发展下去。在转变公路经济发展方式的具体实践环节，我们需要坚持构建科学的公路经济路产核算体系，持续提高公路经济管理人员的服务水平，同时进一步完善公路经济发展的行政保护制度，消除公路经济发展体制存在的制约因素，推动公路经济快速、健康的发展。

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