长武县城乡供水一体化实践与思考

赵永发 孟亦峰

（长武县水利局 陕西 长武 713600；咸阳市羊毛湾水库管理局 陕西 乾县 713304）

1 引言

上世纪六十年代初，长武县从利用县城所在地北水沟的泉水建站抽水发展县城自来水开始，就把县城“四关”及灵风、尧头等6个村的群众饮水纳入受益的范围。这一初始阶段的城乡供水一体化雏形，一直沿用、提高、发展至今。半个多世纪过去了，城乡供水同网、同质、同价的服务范围从50多年前的县城及其城区6个村、不足3km2，发展到当前的9个镇、2个社区、139个村、368km2，接近全县总面积的三分之二。实现了城乡供水一体化“优质、充足、方便、经济、长效”的目标。

2 城乡供水一体化实践

2.1 20世纪六十年代初城乡供水一体化雏形的建立

上世纪60年代初，长武县城用水仍然是从临近沟谷泉水出露处人担、畜驮取水，县级机关、当地群众无不利外。1961年10月，全县第一个饮水抽水站建成投入使用，县级机关及其周边村普遍用上了清洁、方便、充足的自来水。整个县城一下子沸腾了，人们奔走相告，很多群众如同跟集上会一样会亲访友，亲身感受自来水带来了的惬意和喜悦，尽情舒发和憧憬社会主义祖国发展的美好前景。居住在县城东街村的机关干部和群众自发、无偿让出自家的院落建设供水站，寻求自来水管道从自己的庄前、屋后埋设通过。到60年代未，长武县城及其附近村庄自来水基本普及，受益群众接近2万人，城乡供水一体化的雏形就此形成。

2.2 七十年代彭公、相公、芋元三地联合引水尝试

70年代中叶，借鉴县城供水的实践经验，经过深入调查研究和科学论证，当时彭公公社无偿出让所属丰头沟丰沛、清洁的沟道常流水，修池建站抽水上塬，解除彭公、相公、芋元3个公社的饮水困难。1975年顺利完成前期准备，1976年春暖花开动工兴建，当年饮水管网通往相公、芋元两个公社所在地，沿线彭公公社的丰头、相公公社的龙头、相公和芋元公社的2个公社全部机关单位和7个大队的10000多人用上了自来水，从此告别了世代饮用窖水的历史。

到70年代未，80年代初，相芋饮水管网几乎覆盖相公、芋元除泾河川道之外的塬坡所有大队、生产队以及彭公公社的丰头、曹胡两个大队，受益范围达到46km2，服务群众1.98万人。让受益区群众无论如何也想不到的是，由于饮水质量的改变，相公、芋元公社地处沟坡严重水土流失地带的龙头、相公、秦家庄、坳里、新兴堡、南村、冯家岭、消水、山坡、芋元、高家楼等大队的大骨节病、克山病症状从此逐渐缓解并消失，特别是70年代之后出生的共和国第二代，身体修长、姿态优美。更为欣喜的是当地政府和人民群众共同尝到了优质公共资源合理开发利用的甜头。

2.3 20世纪八十年代未、九十年代初北部八乡（镇）集中供水

进入80年代后，农村生产责任制的全面实施和改革开放的迅速发展，特别是苹果产业、彬长煤田日新月异的开发建设势头，使长武县的决策者们意识到，现有供水设施的生产能力和服务水平，已经远远落后于当前经济、社会发展的大好形势。于是在省市水利主管部门帮助下，组织顶尖水利专家、学者及时介入、积极谋划、充分酝酿，更大规模的县域供水一体化工程“长武县北部八乡（镇）集中供水”进入紧锣密鼓的前期准备阶段。

90年代初的1991年，选址泾河一级支流——黑河左岸丁家乡车家河村的城乡供水水源地及其配套工程开工建设。经过受益区广大干部群众两年多艰苦努力，到1993年未，总投资500万元，三级提水270m，设计日供水能力6000m3，自黑河水源地到五里铺水厂10km加压管道以及县城和北至地掌、彭公乡、相公镇12km、西至丁家、洪家乡的6km、东至罗峪、冉店乡8km的西、北、东、南四条输水干线全部建成并投入运行。受益范围182km2，服务群众5.86万人。

长武县20世纪六、七、八、九4个年代，连续40年城乡供水一体化的不断实践，为渭北旱原利用有限水资源，解决城乡饮水安全创出了一条具有普遍借鉴意义的发展道路。

2.4 新世纪初的全面提高与整体推进

早在“北部八乡（镇）集中供水”这一跨世纪的县域供水一体化建设项目前期准备阶段，长武县就留足了持续扩建的发展空间。新世纪的前10年间，长武县通过管理创新和技术改造，逐步建立了地表水、地下水资源保护开发，饮水安全设施集中管理使用等措施，坚持逐年落实，采取产权置换的方式，回收了全县塬川部分水量丰富、水质良好的辐射井、大口井的使用权，新建了一批水质良好，水量丰沛的深井，为城乡供水一体化储备了充足的水源，保证相芋集中供水和八乡（镇）集中供水逐步达到和满足设计能力。即使是枯水或严重干旱年份，广大城乡供水一体化受益区也从未因自然灾害而为水发愁。

与此同时，从2010年开始，长武县又分轻重缓急，逐步对相芋集中供水、八乡（镇）集中供水和巨（家）路（家）塬集中供水进行扩建改造和技术更新，实现了城乡供水一体化全覆盖。其中相芋集中供水改扩建投资655.57万元，2013年春开工，2013年末建成投入使用，采用新技术、新材料、新工艺全面更新了连续运行数十年的机电设备和输水管网。八乡（镇）集中供水改扩建投资4600多万元，2010年9月开工建设，2014年7月竣工投入使用，日供水能力由过去的6000m3，提高到当前的18000m3。巨（家）路（家）塬集中供水投资685.1万元，把巨家镇、路家乡塬区分布零散、各自为计的村级饮水设施科学重组、综合配套，乡村、集镇分类指导、统筹安排，使巨（家）路（家）塬形成一个统一的集中供水管理系统。

3 城乡供水一体化思考

3.1 由小到大、逐步推进，符合渭北旱原有限水资源开发利用的自然规律

长武县位于我省中西部边陲，总面积567.1km2，海拔高程847m～1274m。黄土高原沟壑区所具有的暖温带半湿润季风气候，形成当地多年平均气温9.1℃、年总降雨量586mm。据《长武县水利区划》资料，全县人均可利用水量为128.21m3，只有咸阳市人均可利用水量400m3的32%、陕西省人均可利用水量1560m3的8.2%，干旱缺水是长武县的基本县情。

自然条件的限制与社会发展需求的矛盾，迫使主政长武县的决策者们时刻不忘寻求出路，不断总结经验。20世纪60年代初县城实现自来水的尝试，70年代中叶彭公、相公、芋元三个公社联合引水的实践表明，建设规模由小到大、逐步推进，符合渭北旱原有限水资源开发利用的自然规律，也是实现城乡供水一体化的根本出路。

3.2 城镇乡村、互利合作，建立市场形成水价的管理机制

水是人类赖以生存、不可或缺的资源，人们在生活、生产、经营活动中离不开它。让广大人民群众都能用上优质、充足、方便、经济的饮用水，是城乡供水一体化的基本目标。早在北部八乡（镇）集中供水前期准备和城建向水利移交自来水公司的工作中，长武县水利主管部门就将接交的长武县自来水公司更名为长武县城乡供水总公司，虽是名称的细微变化，却从管理机制上明确了长武县城乡供水总公司新的经营理念和发展方向。

优质资源在农村，消费重点在城镇。这是长武乃至更大地域一条不变的自然规律。随着集中供水的不断发展，长武县水利主管部门借鉴电力、电信建立全社会普遍服务的经营理念，抓住城镇工、商业经营性用水的重点，按照市场形成价格的经济规律，在明确划分和合理界定用水性质的基础上，通过制水成本调查研究和水价听证会、发布会，科学制定、实施了用水价格，将生活用水、生产经营性用水严格分开。即保证城乡生活用水同网、同质、同价，又满足城乡水价互补的基本要求。实践证明，只有城镇乡村互利合作，建立市场形成水价的管理机制，才能保证城乡供水一体化的持续发展。

3.3 提前谋划、不断创新，明确城乡供水一体化的发展方向

长武县是彬长煤田的重要组成部分，全县拥有煤炭储量约占彬长煤田已探明储量的52.5%，目前已建成和即将建成投产的胡家河、高家堡等国有大型煤矿以及地方中、小型煤矿采区范围约占全县总面积的一半以上。随着彬长煤田开发的不断深入，原来十分有限的地下水资源，必将受到不可避免的影响。据煤田采区地下水监测，采空区原有大口井、辐射井、深井以及沟道泉水出露变化明显，部分机井已逐渐干枯。因此，转变水资源开发利用思路，寻求新的接替水源已经提到长武县决策者的议事日程。

2013年北部八乡（镇）集中供水改扩建工程建设中，长武县水利主管部门与陕西炼化有限公司协调，利用五里铺二钾醚厂在黑河建成的自备水源，铺设管道连通城乡供水水源地，初步建起了应急水源配套设施。与此同时，上级水利主管部门在近、远期水资源调度规划中，将长武县纳入黑河亭口水库受益范围，彻底解决长武县未来用水不足的问题，由此可见，提前谋划、不断创新，是城乡供水一体化发展的必然选择。

3.4 政府、企业、社会协作，共创城乡供水一体化的公共民生产业

据长武县水利部门统计资料显示，截止2015年6月，长武县建成、在建泵站112处，其中 <2，≥1（m3/s）流量的 2处（煤化企业自备水源）；<1（m3/s）流量的 110处（除处农田灌溉站外，其余均用于饮水）。建成在建各类水井626眼，其中机电井249眼（用于供水的126眼），人工井377眼（基本用于个人饮水）。建成城乡集中供水工程处，其中设计供水规模>5000m3/d的1处设计供水规模<1000m3/d的4处。现有公共供水企业2个（事业建制、企业管理），除长武县城乡供水总公司外，上世纪始建于7年代中叶的相（公）芋（元）供水站，给受益区群众留下了难以忘怀的记忆，因此一直保留至今。

长武县城乡供水一体化的实践，经历了半个多世纪的不断发展、创新和提高，其中最重要的一条基本经验就是政府、企业、社会协作共同开发、创出了符合长武实际，能够满足城乡饮水安全需要的公共民生产业。

4 结语

长武县城乡供水一体化的实践经验，为渭北旱原利用有限水资源，解决城乡饮水安全创出了一条符合当地自然条件的发展道路，对于突破城乡二元化供水局面，统筹城乡供水资源，实现规模效应，提高建设、管理效率都具有普遍的借鉴意义。陕西水利