扬州乡村旅游发展现状分析与思考※

顾 宇 刘小中

(1.扬州职业大学，江苏 扬州 225002;2.扬州大学文学院，江苏 扬州 225002)

近年来，扬州市按照建设社会主义新农村的总体要求，多途径、多策略地整合乡村旅游资源、发展休闲观光农业。在该市蓬勃发展的乡村旅游过程中，涌现出了一大批深受游客喜爱的休闲观光农业旅游点。至2013年底，全市拥有全国农业旅游示范点7家;江苏省星级乡村旅游点22家，其中四星级10家，三星级12家，仅2013年就新增四星级乡村旅游点2家;江苏省自驾游基地4家;江苏省特色景观旅游名镇(村、乡)2家。28家国家等级旅游景区在县(区、市)镇(乡)村。与此同时，仅宝应、仪征、高邮、江都这4个地区，2013年旅游接待人数就已经达到千万人次，提前1年实现了全市的乡村旅游接待人数目标。一个结构合理、效益明显、服务良好，集观光旅游、休闲度假、娱乐餐饮于一体的具有扬州特色的乡村旅游体系正在形成。

1 政策实施

1.1 加强景区建设，提升建设水准与集聚效应

为推进该市旅游业转型升级，2013年扬州市旅游业发展大会专门出台了《关于加快旅游度假区建设的实施意见》，明确提出围绕建设世界旅游名城的目标，逐步建成数量、层次、类型、结构合理，发展质量、管理水平高，经济拉动力强的度假区体系，明确提出重点打造文化、商务、体育、养生等7个不同类型的旅游度假区。［1］这7个旅游度假区，除瘦西湖旅游度假区，均在乡村旅游的范畴内，遍布扬州东南西北各地域，空间布局合理，基础良好，知名度较高。尤其是各度假区的功能及特色定位，既符合相关度假区的自然和人文资源特点，又有助于实现度假区之间的优势互补和错位发展。

目前，各度假区在规划制订、产业结构调整、重大项目建设、基础设施建设、生态环境优化等方面都取得进展。扬州市政府提出的2013—2015年期间，固定资产投资年均增长25%以上，区内的旅游业增加值占GDP比重超过20%，度假区国内生产总值年均增长15%以上;到2015年底，全市建成国家级度假区1个，省级度假区4个，市级度假区2个，成为国内重要的旅游度假目的地的目标有望实现。［2］

1.2 推进重点项目，打造乡村旅游新亮点

目前，大运河水上游览线已正式开通运营，“运河名城”系列号现代游轮自2014年4月5日起投入使用后，已接待游客近万人次，建设大运河文化产业带、筹建运河遗产公园等也已提上议事日程。

作为政府主导的30项重大城建项目之一，廖家沟城市中央公园一期已正式动工。该工程计划总投资16亿元，规划总面积约10.7km2，其中的体育公园将作为“扬马”永久起跑点。同时，一批重点县域文化旅游项目正在推进，包括:邗江区瓜洲海浪谷水上乐园已正式对外营业;观音岛直升机场航空游艇基地正在建设中，建成后瓜州将形成水陆空立体旅游新格局。仪征江扬天乐湖旅游度假区已正式对外营业。青马车赛项目在去年8月青奥会期间投入运行，汽车越野、国际马术两大赛事已在这里成功举办。宝应泰山殿佛教文化旅游区项目已完成规划、拆迁工作，目前已开工建设。建成后将成为千里京杭大运河上一道靓丽的历史人文景观。高邮神居山旅游风景区项目已正式开工建设，该项目计划总投资38亿元。建成后将成为国内为数不多的以帝尧文化为特色的历史文化景区。江都区启动了大桥美食街和古街修复的招商引资工作，力争2015年将大江风光板块(由开元寺、滨江森林公园和江都水利枢纽三大景区组成)建设成国家4A级风景区。

1.3 构建城乡旅游一体化新格局

近年来，扬州市行政区划进行了较大规模的调整，形成了独特的江广融合带。该融合带内的“七河八岛”是扬州的绿肺、绿肾，是城市发展重要的生态廊道，是南水北调东线工程的调水源头和扬州市城市饮用水源保护地，扬州市坚持“保护为先”的原则，按照“四控一禁”的要求，由北向南，分别建设“田园郊野区”“科技中枢区”和“转型社区”三大板块。一个城乡一体化旅游示范区即将呈现在中外游客面前。

扬州城乡旅游一体化趋势，不仅表现在七河八岛及其紧邻地区，还表现在环主城区城乡集合带所出现的大大小小的景区、景点、农家乐和生态农庄等。如扬城西部位于火车站北侧的刚崛起的大型生态景观公园;东部正在综合整治的古运河大王庙以东段北岸风光带;南部正在建设中的三湾城市公园，以及从2007年至今扬州周边31块永久性保护绿地的陆续推出，都体现出同一理念和效果。

1.4 建设现代乡村旅游产业人才基本队伍

近年来，扬州市为进一步提高乡村旅游的建设、经营、管理和服务水平，高度重视乡村旅游人才引进和培养:聘请国内乡村旅游知名专家来扬讲学;参加和举办各类乡村旅游培训班;通过“英才计划”，培养本土高层次旅游人才;外出学习考察，如对境外发达国家和地区乡村旅游发展状况及经验做法的调查，对苏中板块乡村旅游现状的调查等;加大本地人才的招聘力度。上述诸举措的合力，使扬州市乡村旅游产业从业人员队伍建设基本适应了产业又好又快发展的需要。

1.5 推动乡村旅游规划、管理等迈上新台阶

第一，以国际化的视野，谋划景区的未来发展。该市各大乡村旅游景区从规划之初，就不惜重金，聘请国际国内知名规划设计院所，借鉴国内外乡村旅游发展的先进理念和成功做法，根据本地的实际情况，对景区作前瞻性的规划。从规划理念到设计细节，都尽可能摆脱目前认识所限，从更广阔、更长远的眼光，谋划本地乡村旅游的长远发展。第二，以引进、借鉴为手段，丰富乡村旅游市场。如2014年夏季英国缤纷嘉年华(扬州)正式开园，这是英国缤纷嘉年华首次进驻国内三线城市;与此同时举办的还有啤酒美食节。此外，主办方还引进“来自星星的球”。这种英文名称为Dome的“来自星星的球”，是来自澳大利亚的充满高科技元素和奇幻震撼效果的充气建筑。主办方将Dome42和OMNI Dome两款大球引入中国，让扬州百姓也有机会临场体验国外高科技观影感受。第三，以乡土化特色，吸引中外宾客。依托自身的特色资源，重点打造文化、商务、体育、养生等不同类型的旅游度假区。西部丘陵山地、东部里下河水网、中部沿运河湖泊湿地、沿江大江风光带等各以其独特的地形地貌，靠山吃山、靠水吃水，大打乡土特色牌，以实现错位发展和优势互补。第四，以智慧城市建设为契机，全面提升乡村旅游智慧化水准。主要包括:智慧出行，如“天地图”即“数字扬州地理信息空间公共服务平台”的全面投入使用;“无线扬州”全面上线运行;智慧统计和监测系统投入使用，包括扬州景点客流统计分析系统、视频监控系统，游客招徕奖励与申报和住宿游客统计分析系统等，效果很好。

1.6 加大政策力度，促进产业发展

近年，扬州市和所属县(区市)，对旅游业的扶持力度是前所未有的，就范围而言，几乎覆盖了旅游业的方方面面，内容明确，数字具体，针对性、可操作性强。在《关于加快旅游业发展的意见》和《扬州市旅游业发展专项资金管理暂行办法》等文件中对发展乡村旅游都有具体的税收优惠政策，对项目引进、接待人数和旅游总收入增长、推进国际化进程有显著成效。

此外，发改委有专门的现代服务业引导资金，农委有对生态农业、观光农业、植树育林、湿地保护等方面的资金扶持，经信委有农村信息化建设项目资金，水利局、海事局、科委、交通局等，都在各自的职能范围内，对乡村旅游的发展自觉或不自觉地起到助推作用。

2 政策分析

综合上文，扬州市系列举措的实施对该地域乡村旅游的发展确实起到立竿见影的效果。但从长远的、科学的角度来看，上述举措的背后也隐含着一些缺陷和不足:首先，政府这只看得见的手过于强势，而市场这只看不见的手明显忽略。其次，所有的举措都是当下已经或即将采取的行动，但由于缺少本地域乡村旅游长远发展规划，这些行动的“前承”和“后续”都使人不甚了然。再次，上述举措都只是立足旅游本身，乡村旅游离不开农村、农业、农民，如何建设美丽乡村、如何发展观光农业、如何引导农民增收致富，这些事关乡村旅游发展基础和目的的一系列重要问题，都未在上述举措中出现。而如何处理好“旅”和“农”的关系，本应是政府发展乡村旅游重点思考的问题之一。

3 建议

鉴于此，笔者认为，要促进扬州乡村旅游又好又快地持续发展，需处理好以下几个方面的关系:

3.1 政府之手与市场之手的关系

党的十八届三中全会《决定》提出要:“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这既体现了社会主义市场经济的基本规律，也是完善社会主义市场经济体制的基本要求。就发展扬州乡村旅游而言，政府主导建设6大旅游度假区、抓旅游大项目建设是必要的，但不是政府旅游工作的全部，甚至不是重点。政府首先应当考虑的是，如何让乡村旅游真正成为本地建设社会主义新农村的重要抓手，成为农民调整产业结构并实现增收致富的重要途径，使乡村旅游市场在乡村旅游资源的配置中起决定性作用。从这个角度来说，发展乡村旅游，抓旅游度假区和大项目建设是必要的，但搞好农村多样化的、各具特色的、成百上千个乡村旅游点建设是更为重要的。

3.2 长远发展和当下政绩的关系

发展乡村旅游是造福当代、惠及子孙的百年大计，因此首先要计之长远，这就需要科学的、符合当地发展实际的长远发展规划。在苏中某县，20年前就有了发展乡村旅游的长远规划。当时财力有限，能做的事就是制订规划，画出总面积26km2的湿地保护红线，大规模植树造林和湿地养护，连续几届政府均按照规划循序推进。目前，已对游客开放的7km2的景区内自然资源优越，生物类型多样，有国家一类保护动物丹顶鹤、麋鹿和国家二类保护动物等，已成为国家级湿地公园、国家5A级景区。此案例说明，长远发展需要各届主政者的政绩加以延续，如果其中的一届政府采取杀鸡取卵的方式，就可能使长远发展功亏一篑。就对GDP的贡献而言，当然最近一届政府贡献最大，但评价政府政绩显然不能以此为准。

3.3 旅游产业与农业等其他产业的关系

扬州市近年出台的发展乡村旅游的一系列文件及上述所采取的一系列重大举措，都是从发展旅游的产业角度切入的，而乡村旅游的特殊性就在于它是在乡村由乡村从业者利用乡村特色资源而开展旅游产业，农村、农民和农业是发展乡村旅游的基础和核心要素。以乡村生态农业和特色农业为基础的观光农业，理应成为乡村旅游产业的基础，而乡村旅游产业的发展又会扩大观光农业的综合效应，促进新农村建设和农村产业结构优化。在国家层面，发展乡村旅游的系列文件，是由国家旅游局和农业部联合发出，在地方发展乡村旅游也应由旅游部门和农业部门协同推进。

综上所述，近年来扬州市采取了一系列有效举措，乡村旅游产业得到较快发展。但从科学发展的角度审视扬州乡村旅游的现状和走向，我们认为必须要处理好政府之手与市场之手、长远利益和当下政绩、旅游产业与农业及其他产业的关系，才能使当地乡村旅游产业得到长远的、又好又快的发展。

［1］扬州市人民政府.扬州市政府关于加快旅游度假区建设的实施意见［Z］.扬府发〔2013〕159号.2013.

［2］中共扬州市委，扬州市人民政府.中共扬州市委扬州市人民政府关于加快旅游业发展的意见［Z］.扬发〔2013〕29号.2013.