西乡县林地保护利用面临的问题与对策初探

李新志

(西乡县林业站，陕西 西乡723500)

西乡县林地保护利用面临的问题与对策初探

李新志

(西乡县林业站，陕西 西乡723500)

西乡县是国家南水北调水源涵养区，通过对西乡县林地保护利用现状的分析，指出在林地保护利用中的不足，从健全林地管理制度加强林地保护、强化林地保护管理队伍建设、实行分类经营深化改革创新、依托重点林业生态工程建设发展重点林业绿色产业、提高林地生产力五方面提出了加强林地保护利用工作的对策。

西乡县；林地；保护利用；对策

西乡县地处陕西南部，汉中市东部，大巴山西部，米仓山北麓,属国家南水北调水源涵养区。自20世纪80年代以来，随着国家林业政策的变化，限额采伐的实行，森林资源得到保护，全县森林资源逐步恢复。特别是随着国家长江中下游防护林建设工程、退耕还林工程和天然林保护工程等林业重点工程的相继实施，森林面积迅速增加。但是，在新的历史条件下如何实现经济和生态的和谐发展，实现林地保护利用新突破，维护生态安全，保障经济社会的可持续发展。仍然是西乡林业工作要面临的新课题。

1 西乡县林地保护利用现状

1.1 林地资源现状

1.1.1 林地现状 西乡县土地总面积322 070.9 hm2，其中林地面积254 162.9 hm2，占全县土地总面积的78.9%。林地中，有林地面积187 884.0 hm2，占林地面积的73.9%；疏林地面积7 413.6 hm2，占林地面积的2.9%；灌木林面积54 473.6 hm2，占林地面积的21.4%；未成林造林地面积2 445.5 hm2，占林地面积的1.0%；苗圃地面积11.9 hm2；无立木林地面积364.8 hm2，占林地面积的0.1%；宜林地面积1 569.5 hm2，占林地面积的0.6%。

1.1.2 森林面积 全县森林面积190 667.1 hm2，有林地面积187 884.0 hm2，国家特别规定灌木林面积2 783.1 hm2，森林覆盖率为59.2%。

1.1.3 林地结构 全县林地按森林类别划分：公益林面积122 327.4 hm2，占全县林地面积的48.1%，商品林131 835.5 hm2，占全县林地面积的51.9%。

在公益林中，重点公益林地面积59 740.0 hm2，占公益林总面积的48.8%；一般公益林地面积62 587.4 hm2，占公益林总面积的51.2%。

在商品林中，重点商品林面积77 882.0 hm2，占商品林总面积的59.1%；一般商品林面积53 953.5 hm2，占商品林总面积的40.9%。

1.1.4 林地权属 全县林地面积254 162.9 hm2，其中国有林地面积27 851.8 hm2，占林地面积的11.0%，集体林地面积226 311.1 hm2，占89.0%。

1.1.5 树种结构 乔木林在组成林分的树种结构上，针叶林面积31 736.8 hm2，主要有马尾松、油松(含白皮松)、杉木、柏类、华山松、冷杉，云杉、铁杉。阔叶林面积153 613.9 hm2，主要有栎类、桦类、硬阔、刺槐、杨类、软阔等。

1.1.6 起源 全县森林面积190 667.1 hm2，其中天然林面积163 662.7 hm2，占森林面积的85.8%；人工林面积27 004.4 hm2，占森林面积的14.2%。

1.2 西乡县林地保护利用特点

1.2.1 林地面积大，有林地比重高，森林资源丰富 西乡县林地面积254 162.9 hm2，占全县总土地面积的78.9%，林地面积大，所占比例高，为林业发展提供了基础条件。全县有林地面积187 884.0 hm2，森林覆盖率59.2%，森林资源丰富，为林业发展奠定坚实的基础。

1.2.2 后续资源充沛，可利用资源减少 幼、中龄林面积为164 921.3 hm2，占乔木林面积的89.0%，而近、成、过熟林面积为204 29.4 hm2，只占乔木林面积的11.0%，幼、中龄林面积大，近、成、过熟林面积小。因此，在今后一段时期内，培育和管护森林资源是林业生产的主要任务。

1.2.3 林特资源丰富，林业特色经济具发展潜力 林特资源丰富，其中茶叶、银杏、樱桃、五倍子等产量位居全省前列，为西乡特色林业发展开拓了广阔前景。每年举办茶叶--樱桃节等扩大林特产品知名度的活动，经营管理水平的显著提高，基地化、品种优良化和产业化的发展步伐加快，西乡林业特色经济的发展走上了一个新台阶。

1.2.4 森林旅游潜力巨大 距县城10 km的午子山，山势陡峭，有110.7 hm2白皮松环抱，山顶有宗教人文景观，山下有泾洋河蜿蜒流过，风景秀丽，景色迷人，交通便利，是西乡的一处旅游圣地。另外，境内米仓山自然保护区，青山叠翠，碧水潺潺，更具奇花异草，是发展森林旅游、避暑度假、森林探险、森林科考的理想之地。

1.2.5 资源分布不均，结构不合理 西乡县森林资源分布有明显地域特点，北重南轻、西重东轻。沿东北、西北至西南分布的子午镇、白龙塘镇、桑园镇、沙河镇、私渡镇、骆家坝镇、峡口镇、大河镇和龙池林场等8镇1场，土地面积占全县土地总面积的51.4%，却分布着全县乔木林面积的70.0%，乔木林蓄积的77.6%。而广大的中部、东部、南部和东南部面积占全县土地总面积的58.7%，只占全县乔木林面积的30.0%，蓄积的22.4%，森林资源相对较少。

1.2.6 针叶林少阔叶树多，林分质量不高 树种结构针叶、阔叶面积比大约为1.6：8.4，阔叶树占主要地位，阔叶树以栎类最多，面积占全县有林地面积的72.5%。由于长期粗放经营和采伐，造成较多的次生林、多代萌生林或混有大量灌木的杂木林，林分质量较差。

西乡县乔木林面积185 350.7 hm2，蓄积637.6万m3。乔木林单位蓄积平均为34.4 m3·hm-2。今后应扩大针叶林，营造针阔混交林，增加群落稳定性。林地生产力仍有很大提高潜力。

1.3 西乡县公益林地保护规划

西乡县区划国家级公益林地面积59 740 hm2，占公益林总面积的48.8%。其中汉江两岸8 933.4 hm2，占国家级公益林地面积的15.0%；米仓山自然保护区周边范围面积50 806.6 hm2，占85.0%。

西乡县Ⅰ级保护林地31 939.7 hm2，占林地面积的12.6%。分布范围包括陕西米仓山自然保护区、汉江两岸第一层山脊以内的林地、午子山景区国有林地、太白洞景区国有林地等。Ⅱ级保护林地28 125.9 hm2，占林地面积的11.1%。分布范围包括牧马河和泾洋河沿岸第一层山脊以内的林地、午子山太白洞景区国有林地地界外围一公里范围内的林地、高速公路和G316国道及阳安铁路可视范围内的林地、县域内军事禁区内的林地。Ⅲ级保护林地100 969.3 hm2，占林地面积的39.7%。分布范围包括沙河、桑园、私渡、柳树、城关(牧马河以南)重点商品林区域以及县域内流域在五十公里以上的河流(沙河、峡河、旧死河、麻池河、子午河、白勉峡河、父水河、四道河)第一层山脊以内的林地及樱桃沟景区可视范围内的林地，区划的Ⅳ级保护林地面积93 128.0 hm2，占林地面积的36.6%。

2 西乡县林地保护利用中存在问题

2.1 生态保护与森林资源开发利用矛盾突出

由于多年来森林保护方式比较单一，加之群众思想观念有待进一步提高，尽管在封山育林、封山禁牧等方面做了大量的工作，但林业生态建设的社会效益和经济效益、整体利益与局部利益之间存在不一致性，生态保护与森林资源开发利用矛盾突出，依法合理利用森林资源的机制尚未形成，破坏森林资源行为时有发生，生态保护的形势依然严峻。

2.2 林业产业科技含量低，产业化建设滞后

传统林业产业经营理念严重影响着现代林业产业科技含量的提升，当前全县林业发展的方式基本上还属粗放型、外延式，集约化程度较低。全县竹木加工企业中，只有少数几家为年耗材1万m3以上的加工企业，其他都为小型企业。经济林培育科技转化率低。林业科技创新意识不强，林业产业发展相对滞后。

2.3 林业单位面积投入不足，对经济社会发展和农民增收的贡献低

林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设、林产品供给和生态文明建设的重要任务，主要依靠国家投入。但长期以来，林业建设投资一直是采取补助的形式，单位面积投资偏低的现状没有得到根本性改变，不能满足市场经济条件下造林成本的需求，造成建设质量难以保证，局部造林质量不高。大资源小产业的现状仍未得到根本性转变，提高林区群众收入的任务十分艰巨。

2.4 林地保护管理压力增加，管理形势严峻

主要表现在以下几个方面：一是行政干预和少数违法用地现象仍然存在。个别地方的招商引资项目、小型建设项目从地方经济发展角度出发，急于开工建设，导致未批先占林地行为突出；二是全面、有效的占用征收林地前期介入机制有待进一步加强和完善。初期设计占用林地范围、面积与后期实际需要用地出入较大，导致同一项目不能一次性办理使用林地手续，其附属工程设计滞后。西乡县对部分重点工程项目采取了林业部门提前介入的方式，为工程的定址、概预算和工程建设提供了有效的服务，但个别项目业主对林地管理法律法规不甚了解，往往是在办理用地手续的后期才告知林业主管部门，增加了林业部门对林地的管理难度；经过多年来坚持不懈的努力，林地行政案件发生势头有所减缓，但仍然时有发生，林地管理形势依然十分严峻。

3 西乡县林地保护利用对策

3.1 健全林地管理制度加强林地保护

以《森林法》、《森林法实施条例》等法律法规为依据，建立健全适应市场经济体制要求的管理体系。加强森林“三防”体系建设，防止乱砍滥伐、防止森林火灾、防治森林病虫害，确保森林资源安全，把以法护林、以法兴林贯穿于资源保护、林地使用、林木采伐更新、森林防火及森林病虫害防治等各个方面。建立林地保护利用目标管理责任制，将主要林地保护利用任务作为政府目标考核的重要内容，建立并落实考核体系和考核办法。

3.2 强化林地保护管理队伍建设

建立林地保护利用监测的专门机构，增强综合监测与评价能力。健全林地林权管理机构，加强基层林业工作站和林业行政执法等机构建设，通过体制改革、制度创新、强化教育培训，提高队伍素质和能力。促进林业队伍正规化建设和规范化管理。全面提高森林资源管理能力和执法水平。

3.3 实行分类经营，深化改革创新

把全县森林资源科学合理界定公益林和商品林两大类，采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。划定为公益林，按照公益事业管理，对生态区位重要的国、省级公益林地，明确范围、保护等级，设立标志，生态优先，严格保护。给予合理的补偿。在国家级公益林生态效益补偿制度不断完善的基础上，建立地方公益林生态效益补偿制度。商品林按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，科学管护、合理开发、适度利用，政府给予必要的扶持。全面推进和不断深化集体林权制度改革，积极探索完善林权流转和林权抵押贷款，金融服务试点，建立和完善财政支持下的森林保险机制等办法，提高农民保护林地和发展林业的积极性。

3.4 依托重点林业生态工程建设发展重点林业绿色产业

继续实施天然林保护、退耕还林、长江防护林体系建设、重点区域绿化工程，加大水土流失治理力度。发展茶叶基地建设、核桃经济林示范基地建设、樱桃种植基地建设、食用菌产业建设、森林旅游产业建设。一是着力培育龙头企业。鼓励以“企业+基地+农户”的模式建立林业产业基地，支持企业通过科技创新和延伸产业链，培育知名品牌，提高市场竞争力。二是重点扶持种植大户。对于种植大户采取政策优惠、技术支持等措施扶持发展。三是组建经济林专业合作组织。引导农户按照自愿、民主的原则建立多种形式的专业协会和专业合作社，开展联合种植、技术服务、生产资料供应、产品营销等服务。在产业的带动示范下，促进全县林果产业化发展壮大，提高农民经济收入，推动县域经济增长。

3.5 提高林地生产力

西乡县现有有林地中中幼林面积164 921.3 hm2、未成林地(乔木树种)面积2 445.5 hm2，合计面积为现有乔木林地面积的90.3%。加强中幼林抚育、管护，迅速提升西乡县林木蓄积量。

对现有7 413.6 hm2疏林地、1 974.1 hm2低产低效林地、54 473.6 hm2灌木林地,通过封山育林、低产林和灌木林改造等措施，改善树种结构、提升林分质量、提高林地生产力，使林地资源得到进一步合理配置和优化。

4 结论

通过对西乡县林地保护利用现状的分析，了解了林地、有林地的数量、资源分布特点、结合当前林地保护利用实际情况，总结出在林地保护利用中资金、手段、激励评价机制等方面仍然存在不足，实现西乡县经济和生态的和谐发展，实现林地保护利用新突破，维护生态安全，应采取以下措施：健全林地管理制度加强林地保护，强化林地保护管理队伍建设，实行分类经营深化改革创新，依托重点林业生态工程建设发展重点林业绿色产业，提高林地生产力。

Forestland Protection in Xixiang County: Problems and Countermeasures

LI Xin-zhi

(XixiangForestStation,Xixiang,Shaanxi723500)

Xixiang county is located in the region of national water conservation.Five measures to protect the forestland were developed: strengthening management system,improving human resources capacity,deepening classification reform,developing green industry depending on forest ecological engineering construction and increasing the productivity of forestland.

Xixiang;forestland;protection and utilization;countermeasures

2014-11-12 作者简介：李新志(1963-),男,工程师,主要从事林业技术推广等工作。

S759

A 文章编号:1001-2117(2015)02-0043-04