论加强和改进我国城市社区党建工作的思考

刘莹

摘要：随着社会主义市场经济体制的逐步完善，“小政府”、“大社会”格局的逐步确立，社区将承接越来越多的社会职能。城市社区党组织作为建设文明和谐社区的领导核心，必须在社会主义和谐社会建设中充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。进一步加强和改进新形势下城市社区党建，是构建社会主义和谐社会的基础，而社会主义和谐社会建设对城市社区党建又提出了新的要求。

关键词：城市社区;党建工作;思考

中图分类号：D26                 文献标识码：A                文章编号：1001-0475（2015）03-0018-02

一、当前我国城市社区党建存在的问题

自上海在全国率先提出社区党建并同时展开社区工作实践探索以来，各地社区建设的改革和创新也相继展开，在各地大量努力的基础上取得了很多的成就，但是同时也有一些问题时刻困扰着社区，制约着社区的进一步发展。

（一）党务工作者队伍建设有待进一步加强

第一，社区工作者的素质较低。第二，社区工作者的工资很低。第三，社区党务工作者不够稳定。由于社区党员队伍具有很强的流动性、多样性和复杂性，社区党员队伍的管理必然不是一件容易的事情，再加上传统制度的不完善，以至于在新的形势下党员的管理就是一个很大的现实问题。究其原因，主要有下面几点。一是管理水平相对落后，一些社区由于各种原因缺乏对党员的教育管理，不重视发挥党员的作用，党员管理的制度和水平都相对落后。二是“两新”组织即新经济组织和新社会组织建立党组织比较困难。三是个人原因，有些人对社区党组织不信任，不愿接受其管理，甚至有反感情绪。四是工作机制和缺乏资金，干部待遇低等问题，物质资源和现实的差距以至于成员管理的困难。

（二）物质条件相对匮乏

任何工作都离不开必要的人力，物力和资金支持。我们的社区建设和社区党建的资金渠道狭窄，办公费用的来源都由上级部门拨付，但大部分资金用于临时，只能依靠地方财政补贴，补贴或资助单位。社区经济的缺乏，其对经济的良性循环功能不足，严重影响了社区党组织的建设，制约着社区的建设和发展。

（三）与驻区单位党建的互动不够

目前的形势需要党建重心转移到社区，以社区为主，社区党组织的建设和单位党建设相结合，以共建促党建。各地也进行了一些有益的探索，但这一机制的建设还不够完善，不是太规范，实际效用不大。主要问题表现在以下方面：第一，社区党建促进整体能力不足，建立总多流于形式。第二，社区党员多数没有参与社区事务的热情和义务贡献的激情，在职党员基本都将自己的主要精力放在自己的私人事情上，离退休党员还不参加社区活动。第三，合作机制不够完善，方法方式单一。第四，一些单位党组织参与社区党建工作的积极主动性不强。在实际工作中，“条”与“块”的关系问题街道党工委、社区党组织遇到的最难以理清的问题。

二、加强和改进我国城市社区党建的思考

（一）加强社区思想理论建设，以科学发展观统领社区党建

坚持思想理论建设，以马克思主义理论为基础，不断补充学习新的先进的思想理论，使我们党能保持永久的创造力和创新性的主要原因之一。要加强社区思想理论建设，并且要时刻发扬理论联系实际的优良作风，将理论知识转变为社区实践行动。在构建和谐社会的过程中，是有现实意义的思想理论建设。党能够具有并一直保持先进性的一个重要因素就是毫不放松思想理论的学习，它能够帮助党制定正确的方针政策，并能和具体实践相结合创造性地开展工作，体现在党能实事求是。与时俱进地执政，现阶段就必须更好地加强组织建设，尤其是基层组织。当今世界的重大调整，重大发展变化，新形势下的经济结构和国际竞争力，中国正处于关键时期，改革开放，经济和社会的快速发展。面对新的任务，中国改革和发展的新形势，我们必须加强党的思想理论建设，始终坚持解放思想，实事求是，追求真理，马克思理论的研究，邓小平理论的研究，“三个代表”的重要思想和科学发展观，大力提高马克思在社区层面的社区党建工作的理论，我国社会主义旗帜的共识，推动科学发展，促进社会和谐。目前，科学发展观应成为社区各项工作的最新指导思想，将其始终贯穿于我们的生活、工作和学习之中，以人为本，打造关心、爱护社区居民并为居民谋福利的社区党组织。

（二）坚持服务社区群众，推进社区党建工作创新

社区党组织活动，通常是指社区党组织为了达到一定的目标、取得一定的效果而组织和领导的各类管理、服务、建设等等关系社区发展和居民群众利益的活动。同时也包括活动的功能意义、参与主体、内容载体、运行机制等组成部分。加强社区党建，创造性工作，对社区活动上面的创新是必要的，而且是必不可少的，但是这还不够，还要在活动方式、活动载体方面多下功夫，多花心思，绝对不能应付敷衍了事，要使活动更具有吸引力，更有质量，更有效果。一要让行政命令逐渐从社区工作中慢慢退去，慢慢淡化，从思想上到实际工作行动上都应如此，而且要充分尊重居民个体的特性发展，但同时也不能忽视普遍利益和共同诉求的满足与协调。创新活动载体，丰富的社区活动，努力提高针对性，社区党建工作的有效性。二要推进活动的创新，不仅在内容上要花心思、动脑筋，而且更要在形式上做到丰富多彩，富有吸引力和感染力，注重不同载体的使用，根据社区，开展丰富多彩，健康人的欢迎活动，如党员，党员开展工程奉献的一天，在责任区党员和其他活动。通过这些活动，促进社区党组织的建设。三要积极推动社区党组织工作信息交流，扩大社区党组织的活动，发挥新媒体作用的空间。社区党组织要跟上时代的步伐，努力促进信息的党组织，积极探索建立三维互动，社区党组织工作信息平台，使用互联网等新媒体，手机已成为新的社区建设的有效载体，在信息时代影响社区党组织的建设，促使社区党组织发挥作用，促进社会和谐的空间进一步拓展。

（三）增强社区党员队伍生机活力，建设高素质的社区干部队伍

党员队伍能否保持着无限的生机与活力，在于党员是否能够时刻保持党的先进性，能否时刻将广大人民群众装进心中。我们大力党员干部的思想建设，培养出一批理论素质过硬的人才队伍。加强对其综合素质的考察，包括业务能力、服务水平和效果，及时处理不称职的党员干部，保证队伍的质量。心中要时刻装着群众，想着群众，并付之于实践行动之中。对社区干部的选择要严格监督，注重对党员干部的综合素质的考察，强调党员干部的专业知识和理论功底，要定期对其进行考核，并实行一定的奖惩。并且要相当重视党员干部的培训问题，定期对各自的业务进行分享和交流，互相学习他人好的经验方法，提高处理复杂而棘手的问题的能力和水平。应该积极推进优秀学生进入社区。通过各种途径引导大学生到社区，如公开招聘、选调等方式，并给与适当的政策优惠，鼓励大学生到基层工作，以此来改善社区干部结构，保证不断的有新鲜血液注入到社区干部队伍。同时，也为社区党建储备了人才，要重点培养青年学生，因为他们是社区建设的后备军，只有帮助他们成长成才，关注他们的思想动态，了解他们的生活习惯，才能更好地发挥青年学生的专业知识和技能水平，才能锻造出一支能承受时间的测试，善于推动科学发展，促进社会和谐的高素质的社区干部。如此社区的发展才有未来。

（四）完善社区党建工作体制机制，构建社区党建和谐新格局

在中国社会结构的深刻变化，社会共同体的功能越来越多样化，社区事务越来越重的，复杂的。现今，要建立健全社区工作的各项制度，借助这样的硬性约束来规范社区各项工作，使其稳定有序地运行。一是要创新社区领导机制，要实现在街道党工委的领导和指导下，打破条块分割的局面，使其在各自开展独立运作的基础上相互配合、相互支持。要使社区各种党建资源，包括驻区单位党组织、社团组织、各类党员等等都充分参与社区党建活动，实现科学领导，充分合理的规划和调动社区各项资源，使其各自发挥自身的优势和强项，充分实现社区资源的整合利用，让其发挥最大的作用。二是要创新运行机制，要规范社区各项党建工作的运行和处理制度和流程，保持和加强同社区单位党组织的联系与沟通，努力做到信息共享、资源共用。要充分开展和利用各类的议事会议，加强和社区党员群众、各级组织等协商议事，使这样的议事平台能够充分发挥其自身的功能，起到促进和带动作用。目前，全国 80%的社区建立了党建工作协调会、联席会，90%的社区建立了协商议事制度，60%的社区建立了干部考核评议制度。三是需要进一步协调社区党建工作，资源的协调发展。建立党员信息数据库，和流入党员教育系统的流程管理，流出为辅。同时要充分利用社区各组织的资源，打造立体党建，各个组织网络相互交叉且又相互促进，相互配合的共融共建。社区党组织的工作经费保障系统的稳定性判据的建立。此外，各级党委组织部门要加强组织领导，社区党组织的建设，社区党组织结构优化，提高领导发展能力;创新社区党建活动，探索有效的形式和载体，服务群众;进一步加强社会管理，解决群众最关心，最直接，最现实的利益的问题，消除不和谐因素，促进社会公平正义，提高社会服务的社区党组织和管理能力，创建社区和谐新格局。

三、结语

城市社区是城市基层的一个特定的地域范围，是随着社会发展而相继出现的，也是社会分工和社会转型的产物。只有社区和谐了，基层和谐了，整个社会才能和谐。倘若社区管理者不能很好地履行职责，给社区民众造福或者在处理相关利益问题、基层矛盾时不能做到公平公正，有效解决，让各方都信服的话，同样会很容易引起群众的不满，导致社区不稳定。因此，和谐社区的建设对于我国实际而言尤为重要，关系到社会的稳定与科学发展。而和谐社区能否建设好的关键要看社区党建是否得力，要看社区党组织能否充分发挥其领导核心作用。

目前，我国社区党建工作还处于起步阶段，还在慢慢的探索。东部沿海发达地区都试图在结合本地实际情况的基础上不断加以创新，加以改革。从体制机制到运行机制，从驻区单位到一名普通党员，从社区事务的公开到开展社区服务等等各个方面，都在力图打破旧有的条条框框的束缚，寻找到适合自己的体制机制、方式方法等，也取得了一些很好的成绩，其中有一些还是比较有典型性和代表意义的。但是，由于社会整体发展的滞后，也有一些目前还难以解决的问题，它们在很大程度上束缚着制约着社区党建的向前推进和未来发展。社区党建工作还有很长的路要走，可谓是任重而道远。它对于我们来说还是一个新事物，根本就没有现成的经验可作借鉴，这对于社区工作者来说既是一个挑战又是一个机遇。

[责任编辑：褚永慧]