推行多效举措促进浦东蔬菜产业发展

吴寒冰　陈杰　汪洁（上海市浦东新区农业技术推广中心201318）

推行多效举措促进浦东蔬菜产业发展

吴寒冰陈杰汪洁
（上海市浦东新区农业技术推广中心201318）

上海市浦东新区现有22个蔬菜种植镇，常年蔬菜种植面积6644.8hm2，占全市蔬菜总面积的1/5，是上海第2大蔬菜生产区。浦东新区菜田设施化、生产组织化程度较高，设施菜田4336.2hm2，占全区蔬菜总种植面积的65.26%，其中设施基地（园艺场、合作社等）232家，蔬菜面积2205.6hm2，占全区设施菜田的50.9%。全区年产蔬菜67.07万t，总产值近14.3亿元，其中绿叶菜上市量30.66万t，约占总上市量的45.7%；蔬菜销售主要以批发市场、田头交易、自产自销和企业配送为主，分别占38.4%、31.3%、25.5%、4.8%，蔬菜种植结构与销售渠道日趋合理。

浦东新区农委根据上海市政府抓好蔬菜产销、稳定市场供应和保持价格基本稳定的要求，坚持以《上海农业“十二五”发展规划》为指导，贯彻稳定产量、优化品种、均衡供应、加大投入、确保安全蔬菜的工作方针，结合本区实际，认真落实稳定、提升、指导、压缩、培育等工作措施，点面结合突出重点，多措并举，促进持续发展，克服不利因素，加强蔬菜产前、产中、产后指导服务，保质保量地完成以绿叶菜为主的全年蔬菜生产计划任务，力求满足本区540.9万常住人口的蔬菜消费需求，努力做到数量充足、菜价稳定，使市民满意、菜农安心。

1　建立信息化管理系统，提高农业管理效能

浦东新区农用地信息化管理系统建设项目作为浦东新区农委2013年的重点项目，从2012年下半年开始筹划设想，在各镇、村、有关单位的大力支持和共同努力下，经过强有力的组织领导、细致的宣传培训、积极的协调配合和严格的考核管理，到2013年底如期完成了覆盖整个浦东新区农业区域近33333.32hm2农用地的调查和使用信息采集填报以及系统建设工作，为今后开展蔬菜核实检查、补贴统计做好了基础性工作，有利于提高农业管理效能，也有利于提高财政补贴资金落地的精准性。

2　加大政策扶持，稳定蔬菜生产，确保绿叶菜市场供应

实行蔬菜农资综合补贴、高效低毒低残留农药补贴、蔬菜生产保险及“两淡”期间种植绿叶菜价格保险补贴政策。市、区两级财政给予农资综合补贴160元/667m2、农药补贴90元/667m2、绿叶菜补贴160元/667m2，同时给予完成绿叶菜生产计划和上市量任务奖励50元/667m2，以提高菜农的生产积极性，稳定蔬菜生产面积，确保完成蔬菜生产面积计划任务和绿叶菜生产计划。近年来，在市、区政府的大力扶持下，浦东新区先后建设了1批规模化、集约化、标准化、抗风险能力较强的绿叶菜生产基地，完善配套设施，包括遮阳降温设施、耕作机械、滴灌微喷等，以提高绿叶菜生产能力，同时进一步改善了绿叶菜生产基地的水利设施条件，提高菜地排涝抗旱能力，在发生自然灾害时起到了很好的抗衡作用。在政策上对绿叶菜生产进行大力扶持：一是在绿叶菜生产上实施综合补贴，减轻绿叶菜生产成本；二是在绿叶菜生产的市场风险上开展农业价格保险，对保险金额给予补贴。为保障菜农收益，减少菜农在灾害中的损失，积极推行蔬菜价格保险，会同安信农保组织召开动员会议、宣传保险条例、布置保险任务、签订投保协议等，蔬菜生产保险面积年年增长，全面完成市下达的“两淡”绿叶菜价格保险计划，完成“冬淡”青菜和杭白菜保险面积1346.7hm2，完成“夏淡”青菜等5个绿叶菜品种保险面积1866.7hm2，确保了“两淡”期间的绿叶菜市场供应与菜农收益。

3　强化安全监管，严把蔬菜质量

3.1组建安全监管队伍，强化安全监管措施

浦东新区农委组建1支由区监管员、镇联络员、村协管员组成的安全监管队伍开展监管工作，各镇组织开展食用农产品安全生产知识宣传培训，对涉农人员进行农药安全使用、蔬菜安全生产、投入品安全使用、田间档案记载等知识培训，规范种植户生产行为，提高蔬菜安全生产意识。区农委食安办、执法大队、农技中心联合组成检查组，定期或不定期进行安全监管检查，检查各镇“三书”签订、生产档案发放与记录、农资商店经营承诺书签订、镇级农产品安全检测、监管巡查、培训工作和田头工棚防火、防台措施等工作。区农委执法大队对辖区内的农资企业开展农药源头监督抽查，抽查农药标签是否符合相关规定，农药质量有效成分是否达标、是否含违禁农药成分等。

3.2完善三级检测网络，确保上市蔬菜质量

浦东新区检测中心加强蔬菜检测，开展全覆盖快速检测，严肃处理违规操作造成蔬菜超标的种植户，增强威慑力。完善由区检测中心、镇农技站、村（或农业生产企业）组成的蔬菜农残速测运行和管理的三级检测网络，采样、检测、超标追溯全过程体现公正性、代表性、真实性和规范性，检测室布局统一、配备统一、制度统一、操作统一、台帐统一。用67个标准化检测室的76台速测仪对上市蔬菜每户每茬全年度全品种全覆盖检测，年检测25万例，加强对5~10月蔬菜病虫发生与用药防治高峰期检测，做到不检测不采收、不合格决不上市，使地产上市蔬菜安全状况处于可控状态。

4　助推种源种苗企业发展，丰富市场蔬菜花色品种

根据蔬菜在田的货源和市场需求的实际情况，合理安排各类蔬菜的采收、贮运和上市，稳定市场供应，将地产供应品种与大市场大流通的供应品种有机结合，满足消费需求。通过政府搭台，目前浦东新区涌现出了富农种业、上海种都等1批优秀种子种苗企业。上海富农种业有限公司是1家集科研、生产、销售于一体的科技型蔬菜良种繁育企业，以愿天下农民都富起来为宗旨，常年从事蔬菜新品种选育工作，现已形成拥有自主知识产权的黄瓜、番茄、花椰菜3大系列新优品种，申雪108天花椰菜、浦粉一号番茄、申青一号和碧玉二号黄瓜等获得品种认定，年产良种可覆盖6666.7hm2次以上，全国各地菜农受益匪浅。上海种都种业科技有限公司是1家国际化科技型民营种业企业，集科研、生产、加工、销售、培训、服务于一体，以让世界的菜篮子丰富起来为目标，立足上海，服务中国，下设四川种都、北京种都、武汉种都3个子公司，拥有种都牌蔬菜、西甜瓜、水稻、油菜、玉米等优良品种600多个，其中拥有自主知识产权的品种200多个，现有国内外合作商6000多家，年销售种子1万余t。

5　依托“四新”技术示范展示平台，普及推广蔬菜生产新技术

浦东新区农技人员积极开展新优品种引试筛选、蔬菜病虫害预测预报、新农药防治技术试验，探索应用高新技术和高效茬口模式，掌握第1手资料，积累实践经验，不断充实提升自我素质，增强指导服务水平。

5.1开展新优品种展示，促进科技成果转化

浦东新区农技人员在蔬菜生产工作中发挥积极作用，为种植基地提供优质蔬菜品种，加强生产技术指导，确保种植基地生产优质蔬菜产品，同时利用网络向菜农及时发布生产信息，为他们提供适销对路的蔬菜品种。与上海市农技中心蔬菜科合作，结合本区实际开展引种与示范工作，2014年共引进蔬菜新品种80个，其中特色品种30个，在环东基地集中种植展示。根据田间长势、适应性、商品性以及口感等综合因素，从中初步筛选出适合我区推广的优良品种32个，为菜农提供了蔬菜优良品种信息。通过组织新优品种展示、新技术示范现场观摩，推广应用新品种，促进科技成果转化。

5.2依托“四新”技术推广平台，普及蔬菜生产新技术

利用科技入户、课堂授课、现场实训、惠农通短信、电话网络等平台，宣传普及科技知识、推广高效生态技术、指导安全使用农药、推广绿色防控措施等技术，及时发布病虫情报、生产技术措施、新品种推介、蔬菜工作动态等农情信息，为设施基地场和菜农生产提供技术指导服务。每年开展各类试验30多项，完成课题研究近10项，组织现场观摩3次200多人次，推广适销对路新优品种40多个，发布病虫情报30多期和其他各类农情信息近50条，组织和开展各类培训80多期培训3800多人次，分发技术资料4000余份，接待菜农来人来电350人次，直接受益菜农近800余户（人），编发短信300多条指导菜农40多万人次，为提高全区蔬菜生产水平发挥了积极作用。

6　依托安全监管示范镇创建，提高蔬菜产销水平

2013年浦东新区开展了农产品质量安全监管示范镇创建工作，引导菜农自愿加入或组建互助联合的合作社组织，压缩散户、培育大户，由分散型管理转向集中、有序、统一的管理，提高了组织化程度，规范管理，有计划生产，平衡供应市场，提高生产效能，减少由无序生产、恶性竞争引发的阶段性、区域性产供失调现象，杜绝菜农因卖菜难、收益低而挫伤生产积极性的现象；建立技术标准、档案记录、包装标识、质量安全追溯等生产和管理体系，提高质量安全的风险防控意识，推进“三品一标”认证工作，特别是无公害农产品认证取得了长足进步，至2014年浦东新区蔬菜认证率超过60%，规范了蔬菜产销全过程，有效保证了蔬菜质量安全。

7　组织落实项目实施，提升蔬菜生产效应

7.1开展蔬菜标准园创建，打造标准化生产基地

从2011年起，浦东新区开展蔬菜标准园创建工作，根据《上海市蔬菜标准园创建管理办法》的相关规定和要求，结合各园艺场、合作社的实际情况，制定了浦东新区蔬菜标准园的创建规划与实施细则。通过集成技术、集约项目，推动经营方式创新，建立了五项制度：一是投入品管理制度，二是生产档案制度，三是产品检测制度，四是产地准出制度，五是质量可追溯制度。使用10项生态栽培技术，包括集约化育苗、设施避雨栽培、防雾无滴棚膜、防虫网设置、粘虫板应用、安置杀虫灯、使用性诱剂、膜下滴灌、高温灌水闷棚、测土配方施肥。采用“六统一”管理办法，进行统一供种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售。逐步实现规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营，稳定提高本区蔬菜质量和安全水平，提升产业发展竞争力。4年来，已有34家基地通过市、区考核验收，被评为部、市、区级蔬菜标准园，蔬菜生产管理与效能得到整体提升。

7.2实施能级提升项目，全面提升蔬菜产能

按照上海市绿叶菜考核奖励资金使用管理要求，根据本区生产实际开展蔬菜生产供应能级提升项目。制定了新区市下拨地产绿叶菜上市量考核奖励资金使用方案与实施细则，区农委组织相关部门对项目申报企业现场审核，并进行资金使用询价核定，批复实施。项目完成后，由镇组织初验、提出验收申请，通过有关部门考核验收后以报帐制形式下拨奖补资金。共有2批60多家蔬菜生产基地完成蔬菜能级提升项目，在老基地设施维修、土壤修复、水循环利用、蔬菜种子繁育体系建设、冷链设施装备、废弃物处理和蔬菜绿色防控技术应用等方面得到一定资金扶持，蔬菜产能得到全面提升。

8　引进蔬菜新型机械，提高蔬菜生产效率

蔬菜生产劳动强度大、条件差、收入低，劳动力严重不足，新区农委及相关部门高度重视，积极研究解决办法，引进各类蔬菜生产机械装备，包括开沟、筑畦、灌溉、施肥、采收等新型蔬菜作业机械，以减轻劳动强度，提高生产效率，引导生产单位开展试验和示范，目前全区已有25家单位试点推广新型农机，为面上扩大推广做好技术储备。

9　加强产销对接，培育营销组织

新区农委会同区商委等相关政府部门以农超对接等工作为抓手，积极引导大型零售流通企业以及学校、酒店、大企业等用户与蔬菜规模化生产合作社、批发市场和龙头企业等直接对接，提高零售环节产销对接的蔬菜流通比重，降低营销费用。为切实解决农民卖菜难和居民买菜贵的问题，区政府相关部门对各类蔬菜产销对接活动予以积极扶持，引导产地与销地建立稳定的产销关系，促进蔬菜合理有序流通。政府通过牵线搭桥，提供产销信息，整合资源优势，使具有一定规模的蔬菜营销企业、生产基地同步健康发展，使营销企业有充足的货源，让蔬菜种植基地扩大销售渠道，提高种植积极性。同时培育和发展从事蔬菜交易的农村经纪人，规范菜市场和超市收费行为，合理调控摊位费的收取额度，引导菜市场提高服务水平，为零售商贩经营创造便利条件。区农委相关部门及时做好蔬菜产销信息统计工作，加大对接力度，培育了曹路、张江、老港等镇以信息追溯为主的配送企业，通过冷链、加工技术培训等措施，使浦东的蔬菜产销走上了良性发展道路。