宣城市蔬菜产业发展的调研与思考

吴玉玲　郭卫勇（安徽省宣城市种植业局242000）

宣城市蔬菜产业发展的调研与思考

吴玉玲郭卫勇*
（安徽省宣城市种植业局242000）

为实现蔬菜生产稳步增长以稳定市场供应、促进农民持续增收和扩大加工增值3大目标，宣城市委、市政府十分重视菜篮子工作，大力扶持基地建设，提升设施水平，搞活市场流通，注重质量监管，各项工作取得新进展。为进一步发展宣城市蔬菜产业，我们深入到县市区农业主管部门、有关乡镇及蔬菜生产基地进行调研，充分了解宣城市近年来蔬菜产业的基本情况，找准发展中存在的问题，提出今后发展意见。

1　宣城市蔬菜产业基本情况

1.1生产供应情况

2014年，宣城市蔬菜播种面积3.66万hm2，产量79.34万t，产值17.9亿元，同比分别增加1.95%、3.97%、3.2%。宣城城区居民年消费鲜菜量5万t，其中本地菜供应3.35万t，外地调入1.65万t（调入的蔬菜种类主要是稀特品种和本地不能生产的季节性蔬菜），地产菜自供率为67%。其余县市地产菜自供率约为50%，地产菜自供率偏低。

1.2蔬菜基地建设情况与设施化水平

全市常年菜地面积9246.7hm2，钢架大中棚蔬菜基地面积1506.7hm2，设施基地面积仅占常年菜地面积的16.3%，所占比率较低。棚内耕作基本实现机械化，但起垄机、大型植保机械普及率不高，设施化水平还需进一步提高。

1.3蔬菜生产、加工、销售组织化程度

全市共成立蔬菜产销专业合作社96家，成员近5000人，蔬菜产销组织化程度得到一定程度的提高，但这些合作组织大多是松散型的，其运作及内部管理还不够规范，需要进一步引导。全市有蔬菜加工企业22家，其中10家主要加工竹笋、蕨菜等森林蔬菜（山野菜），5家加工腌制蔬菜、酱菜，其余7家加工鲜切蔬菜、脱水蔬菜。产值在5000万元以上的11家加工企业有9家主要加工森林蔬菜（山野菜）。

1.4蔬菜产品质量情况

2014年全市检测蔬菜样本10126个，合格10021个，合格率为98.96%。安徽省蔬菜质量安全例行监测，2014年在我市抽检3次144个蔬菜样品，合格率达100%。

1.5宣城城区保障性蔬菜基地建设情况

为了提高宣城城区地产菜供应量，实现保障供应、稳定菜价、确保安全、丰富市民菜篮子的目标，自2011年起，宣城市财政每年拨款200万元在宣州区扶持建设66.7hm2钢架大棚蔬菜基地（宣州区政府同比配套）。到2014年底，宣城城区新建钢架大棚蔬菜基地222.1hm2，新建蔬菜基地年生产新鲜蔬菜近1.6万t，主要供应宣城市民，缓解了我市蔬菜供应的季节性矛盾。周边农户仅工资性收入年增加500余万元，经济效益和社会效益显著。

2　存在的主要问题

2.1投入不足

2.1.1总体资金投入不足与周边城市相比，宣城市每年200万元的菜篮子财政补助资金偏少，池州市财政2011年投入650万元用于扶持蔬菜生产，黄山市2011年用于菜篮子基地建设的资金达828余万元。

2.1.2配套基础设施建设投入不足设施蔬菜生产基地沟渠路电等基础设施建设投入大。据调研，13.3hm2左右标准化大棚蔬菜基地，沟渠路电等配套基础设施投入需60万~70万元，约占大棚投入的1/3。宣城市财政每年200万元的补助只用于钢架大棚，对配套设施建设没有补助。由于基础设施不配套，导致宣城市蔬菜生产基地抗灾能力弱，不能充分发挥设施生产能力。

2.1.3科技服务投入不足宣城市没有“三新”技术（新技术、新品种、新材料）试验示范推广经费，蔬菜“三新”技术推广应用缓慢，生产效率低，产量、质量水平不高。

2.2蔬菜生产企业融资困难

蔬菜生产具有季节性和周期性，投入大，特别是春提早栽培，在上年冬季开始育苗，直到4月下旬才有产品上市供应，约有半年时间只有投入而没有产出，企业资金压力大。十八届三中全会开启了新一轮土地改革，土地确权全部落在农民个人，农业企业（合作社、家庭农场）流转土地没有产权凭证，无法融资贷款，严重制约了蔬菜生产发展。

2.3蔬菜流通环节多，成本费用增加

蔬菜产品从田头到市民餐桌一般要经过生产者、产地批发商、市场批发商、二道经销商、零售商、消费者等4~5个环节，层层加价，加上损耗，同一蔬菜品种零售价比产地批发价高1.5~3倍。

2.4产业化经营程度低，产业链条短，真正能在蔬菜产业化经营中担当龙头角色的企业不多

宣城市蔬菜产业化起点低、基础差、发展慢，蔬菜加工业落后。生产企业主要销售初级产品，产品大量上市时不能通过加工业转化，导致蔬菜大量滞销、腐烂变质，给生产者带来巨大损失。

3　发展宣城市蔬菜产业的几点思考

3.1加大政策与资金的扶持力度

蔬菜产业既攸关民生，涉及市场供给和社会稳定；又攸关农业经济发展，涉及到农业结构调整和农民增收。应将蔬菜产业规划纳入全市经济社会发展总体规划，研究制定扶持蔬菜产业发展政策，市财政应建立蔬菜产业发展专项基金，在全市范围内重点支持规模化蔬菜基地建设（重点是支持设施和基础设施建设）、科技兴菜、蔬菜加工、蔬菜质量安全以及蔬菜龙头企业、专业合作社的培育等。

3.2切实解决蔬菜生产企业融资难的问题

在土地流转给蔬菜生产企业（合作社、家庭农场）后，市政府应研究出台相关农业担保、抵押政策规定，或对蔬菜生产企业进行资产评估并给予相应评估证，或由政策性担保公司进行担保，确保蔬菜生产企业可借贷融资，保证生产顺利进行。据调研，13.3hm2规模的蔬菜基地，融资30万~50万元即可维持正常生产。

3.3提升蔬菜基地设施化水平

稳步发展设施蔬菜基地，支持露地菜地改建大棚菜地，全市统一设立建设标准和考核验收办法，对达到要求并通过验收的基地，市财政给予一定的补助，同时要求县市区同比配套，力争到“十三五”末，全市设施蔬菜基地面积达2312hm2，占常年菜地面积的25%。

3.4提升蔬菜生产基地的直销能力，减少流通环节

（1）加大对蔬菜种植企业、专业合作社、家庭农场等主体开展蔬菜直供直销的项目扶持，培育壮大1批直供直销示范典型。市财政要对蔬菜生产主体经营的蔬菜直销店给予补贴。（2）鼓励蔬菜生产基地与学校、企业、连锁超市等进行对接。实行农超、农校、农企对接的生产基地，可根据实际经营量（凭销售发票或其他有效凭证）给予补贴。

3.5加强科技支撑

从蔬菜种植业领域看，更换1代新品种，或推广应用1项新技术、1种新型材料，可使蔬菜经济增长中的科技贡献率提高10%~20%，可带来30%以上的增产增收效果。各级财政每年应安排一定的专项经费用于蔬菜“三新”技术（指新品种、新技术、新材料）的试验示范推广。

3.6大力扶持产业化经营

（1）扶持发展蔬菜产业化龙头企业，鼓励各类市场主体投资蔬菜加工项目，通过延长产业链条，提高产品附加值和商品率，不断发挥龙头企业的综合带动作用。（2）积极扶持各类经营主体，提高菜农的组织化程度。（3）大力实施品牌工程。加大政策扶持力度，引导农业经营主体和基地农户增强品牌意识，大力发展以有机食品、绿色食品、无公害农产品和地理标志农产品为重点的“三品一标”农业品牌创建，积极申报国家级、省部级农产品品牌，对新获得品牌的单位可制定具体的奖励政策。

3.7建立全市菜篮子质量安全监管体系

内容包括开发建设宣城市菜篮子质量安全监管信息系统软件平台、菜篮子质量安全检测站和生产基地生产档案采集系统等。该体系建成投入使用后，可大大提高农业行政管理部门的科学监管水平，为逐步实现菜篮子质量追溯要求的生产有记录、流向有跟踪、信息可查询、质量可追溯提供技术基础，为农业行政管理部门乃至政府进行宏观调控、实现必要的预警机制提供决策依据。

。联系电话：0563-3022163。