学习台湾先进经验发展我区现代农业

殷伯贤（上海市金山区蔬菜技术推广中心201599）

学习台湾先进经验发展我区现代农业

殷伯贤
（上海市金山区蔬菜技术推广中心201599）

为了进一步探索金山区城乡一体化发展的新路径，推动都市现代农业发展和创建国家现代农业示范区，本着学先进、学典型和友好交往的态度，我们先后拜访了台湾省的桃园县、苗栗县等政府有关部门和相关企业，并就进一步深化农业合作内涵、推动农业项目落地等进行了广泛而深入的交流。整个考察活动实地查看、会议座谈等多种形式相结合，主题突出、安排有序、内容丰富，既宣传了金山、推介了金山，提升了金山农业的知名度，又学习了台湾精致农业的先进经验与做法，成效良好。现将有关考察情况和体会总结如下。

1　台湾农业概况

台湾位于亚热带地区，呈南北狭长型，由80多个岛屿组成，约3.6万km2，2/3以上是高山和丘陵，耕地面积86万hm2，总人口2300余万，其中农户74万户，农业人口400多万，农业生产总值约为国民生产总值的3%。台湾农业运用现代科技手段，结合地区特色，发展精致农业、休闲农业和品牌农业，由原来注重数量增长，发展到以提高质量为主，现以延伸产业链为目标，使农业向更高、更深层次发展。

2　台湾农业特点

通过对桃园县农会、桃园县杨梅市文心兰产销班、桃园县龙潭乡农会、桃园县龙潭乡大云有机蔬菜农场、苗栗县农会、苗栗县中原制茶厂、苗栗县卓兰镇果菜市场、苗栗县卓兰镇花露休闲农场、苗栗县大湖地区农会、苗栗县大湖草莓乐园、新北市宏远国际餐饮股份有限公司、新北市元茂农产企业股份有限公司、新北市统和农场、新北市八里垃圾焚化厂等实地考察，感受到台湾现代农业有五大特点。

2.1严格的农产品质量管理

为使台湾现代农业走精致化和可持续发展道路，台湾非常重视农产品的质量安全问题。（1）建立健全法律法规和农产品安全标准。目前台湾省颁布的与农产品质量安全相关的法律法规有《食品卫生管理法》、《农药使用管理办法》、《农药残留检测要点》、《蔬菜安全管理办法》等。（2）农产品管理部门职责明确，检测体系健全。台湾农产品质量安全管理分别由农业委员会、卫生署、标准检验局3个部门负责，分别承担农产品进入市场前的检验、市场销售农产品的检验、进口农产品的检验。同时，健全了药物残留监测体系，严格把好农产品的生产和入场质量安全关。各镇市农会、合作农场、农产品贸易市场均有农药残留生化检验站。（3）推行农产品质量认证。推行GAP（吉园圃）、CAS（优质农产品）认证和有机蔬菜认证，实行农产品包装分级制。我们考察的桃园县龙潭乡大云有机蔬菜农场、新北市宏远国际餐饮股份有限公司统和农场，不使用化学农药、化学肥料，节约用水，从种子到餐桌全过程可追溯。（4）农业从业人员素质较高，质量安全意识较强。台湾的农业生产者及经营者质量安全意识普遍较强，知道不注重产品质量就会失去市场，就会承担经济和法律责任，因而大多能自觉主动地按照标准化的要求和规程从事农业生产经营。

2.2先进的农产品加工业

食品工业是台湾的传统产业，在带动农业发展方面作用较大。目前台湾有各类食品企业5800多家，每年创造的工业产值超过5000亿元。我们考察的新北市宏远国际餐饮集团，在台湾拥有统皓食品、太御食品、宏远国际餐饮、元茂农产、统和农场和金龙冠食品等企业，设有食品研发中心和农药残留检测站；在大陆建有宏茂饮食（设深圳、东莞、嘉善、成都、郑州、天津6个事业部）、广运达物流、信威农产等企业。该集团的产品在台湾以供应学校团体为主（约100所学校7~8万人用餐），在大陆以团餐为主，最多可供应60万份。企业重视加工质量，先后通过了GMP认证、CAS认证、有机农产品认证和ISO22000认证，研发产品以当地原料为主，顺应所在地饮食习惯变化，采用严格的品质管理和检疫制度，加工技术密集型产品，如调理产品、保健食品、无菌包装食品，以及低脂、低盐、低糖和高纤维的营养强化食品、功能食品等300余个品种。苗栗县大湖草莓已加工成草莓酒、草莓冰激凌、草莓巧克力等系列产品。通过发展食品加工，缓解了产销失衡的压力，增加了附加值，保持农业可持续发展。

2.3宽阔的农产品运销思路

台湾农产品的运销思路十分宽阔，我们考察的桃园县龙潭乡大云有机蔬菜农场，面积4.4hm2，购置了操作用农机具，建有冷链包装、加工车间和运输设备，在自有的2.5hm2土地上搭建了135个大棚，优化了有机蔬菜生产环境，每天有3000袋产品供应200家有机蔬菜专卖店，每周还供应学校等消费团体，产品供不应求。该农场不仅满足本地区消费者的需要，还积极拓宽运销思路，已有部分产品销往澳门、新西兰等市场。桃园县杨梅市文心兰产销班生产的花卉95%销往日本，产销班从品种选育、肥水管理到产期调整，定期召开班会，深入研究农产品质量，共同采购、共同集资、共同运销，通过共存共荣的农产品质量忧患意识，合作互助，注重宣传产品、注重品牌（GreenChina）的建立和维护。产销班2012年生产文心兰2773万株，2013年生产2557万株，销往日本的数量占日本市场份额的92%。产销班研究发现越南更适合生产文心兰，计划在越南建立生产基地，以进一步提高文心兰在日本市场的竞争力和品牌占有率，巩固文心兰产销班的龙头地位。

2.4完善的农业合作组织

台湾的农业合作组织有3类，分别为农会组织、农业合作社和产销班。其农会组织网络健全，一般以乡镇为单位设立农会，每个农户都可以入会，农会作为社团组织，农民象征性地缴纳会费就可成为农会会员，在农业生产经营的每个环节、每个角落都有农会人的身影和足迹，深受台湾农民的欢迎。农会分为乡镇农会、县（市）农会和省、市农会3级，分别接受同级相应农政部门的指导，各级农会既是独立的法人，可以独立地开展各项业务活动，又与上级及其他农会之间互相配合，下级农会接受上级农会的指导，各级农会共同组成1个系统的网络。我们拜会了桃园县农会、桃园县龙潭乡农会、苗栗县农会、苗栗县大湖地区农会，他们主要有以下几项职能。（1）农业推广：主要是协助政府推行农业政策措施，推广优质品种、肥料和先进农业技术，举办农民教育培训，落实文化福利事业。（2）供销经营：供应农业投入品如农药、化肥，为农民销售农产品等服务。（3）金融业务：包括存款、放款、农贷，采取广存专贷的方式满足农会会员的资金需求，占农会总盈余的98%以上。（4）保险业务：包括家畜保险、农业健康保险和全民健康保险。

2.5新兴的休闲农业

台湾的休闲农业是为了摆脱传统农业经营困境而发展起来的，为集农产品生产经营和三产服务业于一体的新兴产业，主要有观光农园、野生动植物的观赏与研究、品尝野味的休闲旅游、综合性的休闲农场、居民民宿、旅游胜地等几种类型，可提供休闲服务，满足人们的休闲需求。我们考察了苗栗县卓兰镇花露休闲农场、苗栗县大湖草莓乐园等地，有各类蔬菜花卉种苗的培育馆、蝴蝶生态馆，也有草莓采摘、草莓酒酿造等观光休闲农场，是1个兼具农业休闲和教育学习的观光景点。

3　主要心得体会

3.1区域品牌、特色明显的精致农业

台湾农业区域特色明显，各个农会都有自己的特色农产品，目前已经形成了相对集中、优势明显的区域化生产格局，每个县、乡都有独特优势、知名品牌的农产品。北部的桃园县发展现代蔬菜、花卉种植园，已形成全台最大的有机蔬菜生产交易集散地；苗栗县有中原制茶厂的东方美人茶、杨梅市的GreenChina文心兰、卓兰镇芳香型天然植物等。由于台湾土地是私有的，特色农产品生产规模较小，他们就重点发展精致农业。各个农产品园区建设规范，农业基础设施功能完善，现代科技手段运用到位，农产品均按标准化进行生产、加工、销售，既保证了农产品的品质，又保证了农业的生产效益。我们考察了苗栗县的农村和私人农场，其农房依山势走向按规划而建，房屋的设计突出了现代特色，环境清洁优美，农村和城市没有区别。农场面积不大，但场内设施完善，生产各具特色，农场主文化素质很高，参观者可到生产区域任意采摘品尝水果类农产品。

3.2相互渗透、互为促进的产业链条

台湾农业的一、二、三产业相互渗透，一产的农业不仅与二产的加工业紧紧相扣，还与三产的服务业互为补充、互为促进，大大拓宽了农业产业的广度，延伸了农业产业的链条，有效地促进了农业发展。我们考察的几个点各有特色，但都较为彻底地整合了从生产到加工再到销售的整个运作过程，这种高效率的整合横跨了一、二、三产业，使得3个产业形成了1个有机整体，既相互依存又相互促进，大大提高了农产品的附加值，也开阔了农业发展的新领域，拓展了农业的广度和深度，使农业发展涉及的面越来越广。以苗栗县大湖草莓乐园为例，从草莓的种植、采摘，到产品的加工再到参观旅游休闲，最后还不忘推销自己的产品，这样的1个循环使得草莓的身价瞬间倍增，也使农民不仅只有出售草莓的收入，同时也创造了更多的就业机会，活跃了经济活动。这种产业之间相互渗透式的发展经营理念非常值得我们学习和借鉴。

3.3功能强大、运行规范的农会组织

据实地考察，农会是台湾分布最广、影响最大、最为完善、功能最为齐全、运行十分规范的农民组织。从我们直观的感受，各个农会经济实力都很强，组织能力和协调功能都发挥得很好，特别是各个农会都设立了购销服务点，商店里卖的基本上是本农会组织农民自己生产和加工的特色农产品。台湾正在向旅游农业发展，各个农会都能接待游客，特色农产品非常畅销，这也增加了农会收入，壮大了农会实力，增强了农会聚合力。

3.4制度健全、管理严格的农产品质量

追求农产品的多样化、高品质是台湾现代农业的精髓，也是台湾农产品的生命。台湾发展精致农业还有1个重要原因，就是能够有效控制农产品的质量安全，从生产到餐桌、从土壤到农资，实现全过程监控，视质量为生命。

4　思考和建议

台湾农业永续发展的竞争策略、突出流通的供销体系，把普通的农产品服务做到极致，将农产品服务直接推向市场，减少了中间环节，提升了利润空间，这种现代农业的经营理念值得我们学习。另外，现代农业推广与人才培育在台湾农业中发挥的重要作用和各级农会、合作社、产销班在整个台湾农业发展中扮演的重要角色也值得我们借鉴。

4.1发展有地方特色的现代农业

现代农业的基本要求是高产、优质、高效、生态、安全。台湾农业致力于精细化，每个县、乡都有自己的优势产业和品牌产品，各个农会都有自己的特色农产品。我们金山区可借鉴台湾的做法，发展适度规模的精致农业，将农产品与区域文化相结合，深度挖掘产业链条，找准市场定位，把握产销平衡，发展高标准的现代农业特色产业，如漕泾的西瓜、朱泾的甜瓜、亭林的雪瓜、吕巷的蟠桃、枫泾的黄桃等，一、二、三产联动发展，形成区域优质品牌，进一步拓展农业产业的功能。

4.2建好专业合作组织，推动农业规模发展

台湾现代农业和农民专业合作组织发展取得了显著成绩，特别是其组织结构、驾驭风险能力、市场运作等方面值得我们学习。在为农服务方面，台湾的农会组织是最具借鉴意义的，台湾农会功能广泛，涉及公益性的农业推广、实体经营和提供农村金融服务。农会的发展，使农民不仅不愁农产品的销路，而且还能卖个好价钱，使零散的小农种养殖形成了规模效应，农会还负责农产品的开发、加工，从而形成各有特色的产业结构。据统计，至2013年底，金山区有农业专业合作社847家，但规模小、作用弱、融资难、合而不作、财务不规范，针对这些问题我们应当加强引导和服务，支持和扶持1批典型，采取有效措施加快农民专业合作社的建设发展，提升农民专业合作社的服务能力，并通过合作联社将专业合作社及零散的农户串接成1个具有一定规模的整体，全面统筹、全面发展，提高从农资提供到农产品销售中心、农产品批发交易市场、农村小额金融、各种农业保险等领域的主控权，提升合作联社在农产品的研发、包装、加工方面的综合水平，建立较为发达的农产品产销体系，减少流通环节，拓展经营业务，使产业间形成互补，从而延长产业链，增加农民就业途径，提高农民收益。

4.3强化有机生态意识

随着人们生活水平的提高，人们对食品安全性的关注达到了前所未有的程度，有机生态、绿色健康的农产品成为普遍的消费趋势。台湾农业经过多年的集约化发展，已基本实现农业与生态的良性循环，台湾农产品的精致、优质和安全已享誉世界。同样，我们在发展现代农业的同时，应努力提倡有机农业的生产，加大无公害食品、绿色食品、有机食品等生产扶持力度，改变传统的生产模式，在生产过程中减少使用农药化肥，争取不使用农药化肥，加强对土壤肥力的培育，减少对土壤和水的污染，保护生态环境，建立良性生态系统，形成生态良性循环，达到农业生产过程清洁化和产品无害化，促进农业从追求量的发展模式向质的提高转变，从而提高农产品的附加值。

台湾农业发展实践表明，现代农业发展离不开科技创新，必须实行规模化、标准化生产经营，充分发挥农民专业合作社的载体作用，多种产业联动发展，加大农村生态环境改造力度，提高绿色生态意识，转变农业发展方式。

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