能力生态建设：地市开大发展建设的必由之路*

吴燕玲，盛秦陵

(陕西广播电视大学 宝鸡市分校，陕西 宝鸡 721004)

【远程教育】

能力生态建设：地市开大发展建设的必由之路*

吴燕玲1，盛秦陵2

(陕西广播电视大学 宝鸡市分校，陕西 宝鸡 721004)

自国家开放大学挂牌后，地市开放大学的建立已是水到渠成的事情。地市开放大学要又好又快的健康发展，能力生态建设当属关键。广大现代远程教育工作者，尤其是地市开放大学的工作者要深入剖析地市开放大学能力生态建设的必要性，充分挖掘、创新凝练地市开放大学能力生态的组成，科学设计地市开放大学能力生态的建设路径，使能力生态建设成为地市开放大学发展与建设的必由之路。

能力生态；地市开放大学；发展；建设

国家开放大学的挂牌，毫无疑问的成为现代远程教育的一次创新发展。开放大学的建立不是广播电视大学简单的华丽转身已成为现代远程教育工作者的共识。但开放大学，尤其是地市开放大学如何走出一条符合地市实际，与市场成功对接的现代远程教育发展与建设的新路，除了正确的政策与遵循教育规律外，关键是地市开放大学要具备适应内外部环境变化的能力。

一、地市开放大学能力生态的界定及其建设的必要性

能力是完成一项任务或实现一个目标所应有的素质要求。是指人在心理要素的基础上，经过后天的培养、教育和努力，在实践中逐步形成的认识世界与改造世界的才能、本领与技能。

生态一般指生物的生活状态。指生物在一定的自然环境下生存和发展的状态，也指生物的生理特性和生活习性。生物的生存要使生物与生物之间及生物与环境之间实现一种默契，达到高度适应、协调和统一。

能力生态也就是指能力与能力之间，能力与环境之间的相互适应、协调并达到一种平衡。它具备能力存在的多元化、生态界定的两元化、生态结果的平衡化、生态能力系统的修复性等特点。能力生态是能力的综合效应，是能力全面发挥的最高境界，是抵御各类风险的调节杠杆，同样是适应环境变化的不二法器。

从能力生态的概念，我们可以对地市开放大学能力生态做一界定：地市开放大学能力生态是地市开放大学在建设与发展中所应有的能力与能力之间，能力与环境之间的高度协调、适时调适而形成的默契、统一与平衡。

在广播电视大学发展的岁月里，一代代的电大人在不懈的摸索、研究、总结这种能力，无可辩驳的事实已充分证明，这种能力绝不是单一的，而是一个多内容组成的集合，是多种能力叠加的群体，它引领着广播电视大学的健康发展。以广播电视大学为基础建立的地市开放大学在发展与建设中同样不可缺少这一复合能力群。并达到能力生态的境界。可以说能力生态是地市开放大学内涵发展和核心竞争力的重要表现，牢牢扣住能力生态建设这根弦，是地市开放大学建设与发展的必然选择。

中国共产党全面深化改革的要求，需要地市开放大学的发展与建设具备能力生态。党的十八大旗帜鲜明地提出全面深化改革与教育领域综合改革的要求，并严肃指出我们党存在着能力不足的危险。诞生于这个伟大时代的地方开放大学不仅承担着改革的重任，同样也面临着来自于变幻的市场，来自于地市开放大学内部环境变化，来自于地市开放大学工作者自身而形成的经验不足、能力欠缺的危险。要在规定时间完成全面深化改革的任务，就要地市开放大学必须化解能力不足的危险，在规定的时间内聚练完整的复合能力群，也就是用能力生态淡然直面各类问题，客观且游刃有余的化解各类风险。对地市开放大学的能力要求已不再是单一的能力要求或单纯教学、管理能力的考量，而是综合能力，平衡、修复能力的评判，是，也就是对能力生态的的评价。所以，建设地市开放大学的能力生态不仅是它能否健康科学发展的关键，也关乎教育领域综合改革的成败。

广播电视大学多年发展的教训，需要地市开放大学的发展与建设具备能力生态。开放大学依托广播电视大学建立，许多能力的渊源就是广播电视大学。认真梳理广播电视大学的发展历程，可以看出，能力积累是有效的。但针对地市电大开诚布公地讲，能力积累是有限的。过多的侧重于内部，忽略了与外部世界的交流，尽管在理论上与口号上有所涉及，但并无实质性进展，管理体系不畅、办学自主权无从谈起，更不要说在市场环境下无拘无束的冲浪。地市电大实际上是无力搏击市场的能力欠缺畸形儿，更谈不上能力生态的形成，构成了多年地市电大发展的短板。地市电大能力不足、能力生态的空白昭示我们，地市开放大学的发展与建设，必须积极思考能力生态建设的问题。

地市开放大学的发展与建设，需要自身具备能力生态。在日益成熟的市场背景下出现的开放大学要有所成就，不断发展，就要用自己的能力取得话语权。地市开放大学作为开放大学的桥头堡和“菱形”体系的中腰定位，其能力的具备将处在在开放大学体系能力衡量系统的金子塔尖。加之国家对开放大学的发展已有明确要求：致力于实现有支持的开放式学习，以能力培养为核心。因此，地市开放大学高度重视能力建设，形成能力生态已不再是讨论不休的问题，而是要花气力付之行动的事了。

二、地市开放大学能力生态建设的基本内容

地市开放大学要建立起科学的能力生态，完全沿用和抛弃地市电大的思路与方法显然是不科学的，正确的思路是在继承地市电大长期办学中形成的教学、管理、制度等层面能力的基础上，结合时代特征与地市开放大学的办学定位特征，创新能力构成，组建复合能力群，在实践中，建设自我修复、自我平衡的科学能力生态。

1.认知能力

也就是认识能力。地市开放大学作为一种全新含义的远程教育形式，要在市场特征的环境下开展积极的建设，认知自己、认知环境是必要的前提。一是要具备认知关系自身发展与建设所应具备的能力构架系统与能力内涵、作用的能力。二是要具备认知关乎自身发展外部环境的能力。三是具备认知关乎自身发展内部环境的能力。从而认知地市开放开放大学与当地经济、社会发展的关系及其在当地教育事业中的位置与作用。

2.风险化解能力

从地市电大的发展看，他取得的每一个进步，都在自觉或不自觉的努力化解来自方方面面风险。要说不足，就是未把风险化解置放于市场的环境。当地市开放大学成为立足市场而发展的一种现代远程教育形式，所面临风险和化解风险的任务是地市电大所未遇见的，一方面要化解由于外部环境变化引发的外源性风险，一方面要化解由于内部环境变化引发的内源性风险，更重要的是要化解来自外源性不同风险组合、内源性不同风险组合、外源性风险与内源性风险组合形成的综合性风险。风险化解的任务任重道远，风险化解能力的必备不可置疑。

3.抢滩能力

抢滩是船舶在航行中遇到危险后，以超常的时间紧迫感，争先抢夺、抢占滩地与滩头，谋求生存的行为。具有时间性、抢先性、开拓性、连续性、目的性的特征。多用于军事学。由于地市开放大学与市场紧密关联及其在开放大学体系中的位置因素，加之抢滩的鲜明特征，抢滩能力成为地市开放大学能力生态建设的重要内容。一是要抢。二是要有摊可抢。从这个角度出发，地市开放大学首先要确定摊。地市开放大学要正确分析市场诉求、正确分析教育受众诉求，将两者诉求与地市开放大学的办学紧密结合，找到不同时间节点与环境节点已经出现和可能出现的摊，这个摊就是促使地市开放大学发展和它服务于地方经济社会的教育项目。其次要抢，就是要抢到项目。要抢时间、抢速度、用开拓的理念强、用连续、有效的行为抢，最终实现项目落地生根的目的。

4.科研能力

开放大学作为一种新型的高等院校，应顺理成章的肩负起高等院校的责任。国务院副总理刘延东同志在谈到开放大学的任务时，明确的把科研当做开放大学的三大功能之一。联合国教科文组织前助理总干事约翰.丹尼尔在展望21世纪开放大学时讲“我强烈要求你们(亚洲的开放大学)不管困难有多大，也要去搞研究”。因此，科研是开放大学的中心工作，也是开放大学系统各层级的担当。地市开放大学也必须责无旁贷的承担起这一责任。既是职责所系，也是任务所系。地市开放大学要关注科研能力的培养，使这种能力的积累不变种、不走样、不隐身。

5.文化建设能力

文化是人类历史发展过程中物质与精神的积淀。广播电视大学的发展形成了一定主流文化和核心文化，并在不同的地域，衍生了相应的本土文化。地市开放大学不仅要传承地市电大文化建设的传统，而且要创新的发展文化建设，要积累、升华主流文化、核心文化与具有本土特色的地域文化。要在制度文化、物质文化、精神文化、行为文化、管理文化、系统文化、考试文化、评价文化、网络文化上下功夫，建设独具风格的地市开放大学文化体系。因此，必须具备文化建设能力。

6.管理能力

管理能力是任何一个组织必备的能力。地市开放大学也离不开这一能力。鉴于它所面临的内、外部环境与承担的任务、使命的变化、特别是他所承担的职业培训、社区教育、老年人教育和公民素质教育及学分银行的探索，对地市开放大学的管理能力有了从认识到内涵上新要求，更彰显了管理能力的重要。这种管理能力既涵盖了自身内部的教学管理、建设管理、队伍管理、系统管理、评价管理、网络管理，也涵盖了适应外部环境变化的市场需求信息管理、办学思路调整的管理、地市开放大学与其它远程教育机构关系处理的管理等等，地市开放大学要不遗余力的培育自身科学的管理能力。

7.教学能力

教学能力是地市开放大学必备的能力。地市开放大学依赖的现代信息技术使他的教学活动带有了浓郁的网络性特色；各类非学历教育的开展，与相关国际组织、大学和机构的交流与合作，加强基于网络的孔子学院建设，大力推进对外汉语教学，使他的教学活动又带有了广泛的社会性；以网络为载体的教学、管理、服务工作的实施，使他的教学活动带有了深刻的变革性；学分银行和教学模式的运行与研究，使他的教学活动带有了创新的实践性；各类教育媒体的介入，使他的教学活动带有了客观的风险性。简单的网络、课件、面授的教学方式再也不会是地市开放大学所需求的教学能力了。必须结合地市开放大学的特征，培育全新的地市开放大学的教学能力。

8.评价能力

开放大学的产品是有血有肉，鲜活而富有生机的生命个体。质量具有无法回溯的不可逆性，是否合格不是地市开放大学所能独断，需要市场的实践检验。这意味着地市开放大学不能像地市电大一样只是注重了自身对教育产品的考核评价，不仅要强化自身的评价能力，同时要与社会评价接轨，引入市场评价体系，培育起多梯级、多层面、多内容的系统产品评价能力，全面、充分、科学的对自己的产品做出正确的判断与评估，保证教育产品的质量。

9.调适能力

地市开放大学能力生态建设的最终目标是各种能力的协调平衡。这种平衡一种来自能力内部自身作用的平衡，一种来自外部力量干涉的平衡。在地市开放大学的发展中，必然随时遇到来自内外部的环境变化及市场对地市开放大学提出新的资源配置要求，对此，地市开放大学的各类能力将接受这种环境变化，有针对的性的选择，自觉排序，根据实际，重组自身的能力构成，建立新的应对环境刺激的目录树，使各种能力在发挥作用中建立新的平衡，形成新的能力生态。在能力自身重组无法完成，能力生态平衡受到破坏时，就要借助外部力量干涉，输入相应的促使能力重组的动力，调适能力排序，再塑新的能力生态系统，使其达到新的平衡。调适能力是能力生态健康存在的手段与基础。也是体现能力生态作用的“总阀门”和“总开关”。

三、地市开放大学能力生态建设的路径

地市开放大学发展与建设的实际，决定了它必备的能力形式与内涵，在明确地市开放大学能力生态基本内容的同时，要注意整合这些能力，建设科学的能力生态，建设“美丽的能力生态”。

1.立足“思”字，提高认识

地市开大放大学的能力生态建设，是关乎地方教育事业发展，更关乎地市开放大学发展的大事。地方政府要高度重视，科学定位。地市开放大学要结合实际，立足于 “思”字，在思考上做文章。一是思知。地市开放大学要正确认识能力生态建设的重要，以积极主动的态势认知、思考能力生态建设，确立能力生态建设的战略地位。二是思变。我们在回望地市电大能力积累的过程中，要思考地市开放大学较之地市电大的实质变化，思考由变化引发的能力能力内容的更迭、变迁，思考在变化中形成的地市开放大学能力构架，明确基础能力、核心能力的分类组成，不断提高地市开放大学对能力生态建设的认知、各类能力养成的认知与能力生态平衡形成的认知，加快迈进地市开放大学能力生态建设的步伐。三是思建。对地市开放大学能力生态建设的思考不能只停留在对重要性和内容的梳理，更重要的是要思考地市开放大学具体的能力生态建设活动。把我们认知到的能力生态，通过可视的行为转化为鲜活的现实，思考要秉承开放性、本土性、操作性、科学性、规范性、时效性原则。任何脱离实际，天马行空的建设思考；任何缩手缩脚、畏难不前的思考；任何保守残缺、不思创新的思考都是不可取的。

2.彰显“动”字，推进过程

地市开开放大学能力生态的建设要定位在地市开放大学这个确定的主体开展建设。“动”，就是建设，动真格。一方面要在学习上动真格。地市开放大学能力生态建明是一个富有全新内涵的事物，有许多我们不熟悉或不很熟悉的东西，需要我们的静下心来，认真学习。要学习开放大学的基本知识，从本质上搞清楚开放大学的基本情况；要学习现代教育理论与信息技术，找到地市开放大学能力生态建设的最佳答案；要学习地市开放大学所处地区的经济、政治、文化、社会、区位等多方面的实际，使地市开放大学能力生态的建设更具本土化、操作性；要学习与地市开放大学生态能力建设紧密相关的科学知识，如管理学、心理学、风险学、评估学、领导学，用系统的学科知识建设地市开放大学的能力生态。另一方面要在设计上动真格。对地市开放大学能力生态，既要有摸着石头过河的勇气，也要在顶层设计上付出努力。设计要明确建设目标、内容、手段、方法、时间表、线路图及其考核与奖惩等环节，设计要有血有肉，切实可行，对实践要有指导意义。第三，要在实施“一把手”工程上动真格。地市开放大学能力生态建设，不仅关乎着地市开放大学的前途与命运。地市开放大学，要把它当做核心任务来抓，“一把手”要亲自抓，用亲力亲为的实践，带领大家搞好建设。第四，在建设实践上动真格。地市开放大学的全体教育者与教育受众是地市开放大学能力生态建设的主力军，要严格按照顶层设计的要求，在设定时间表和规划的线路图上，一步一个脚印，将能力生态建设融入日常工作，在常态化教学与管理潜移默化的实践中建设能力生态。

3.突出“制”字，规范调适

“制”就是制度，是制度系统化、规范化升华的机制。地市开放大学能力生态建设是一个长期的行为过程与系统工程，需要严格、规范的机制加以约束保证。这种机制不是单一的独体机制，它涵盖规范地市开放大学生态能力建设的方方面面。首先，建立健全能力生态导向机制。以这种机制加强能力生态建设的方向性指导。包含建设目标导向、建设思路导向、建设方法导向、建设过程导向等。其次。建立健全能力生态风险化解机制。地市开放大学生态能力建设，必须加强风险预警、决策、协调、处理、保障、评估、反馈机制构建，尽最大可能消弭在建设过程中出现和产生的种种风险。三是建立健全能力生态评估机制。为保证能力生态建设目的的实现，建设行为就需要严格的评估与考核，生态能力建设评估机制恰恰是约束建设行为的关口。包含建设方法正确、手段恰当、程序规范、内容合理、质量保证的评估。通过评估机制的运行，消除建设过程中出现的不协调的杂音与噪音，使建设规范有序的开展。四是建立健全能力生态反馈机制。在地市开放大学能力生态建设中，我们虽然有了导向机制、风险化解机制、评估机制，但这也并不能完全确认，建设就不会有任何问题，建立能力生态建设反馈机制，就是及时回馈在建设过程中发现的问题、在评估中发现的问题，及时修正、整改，弥补和修复建设的不足，体现能力生态建设系统的完整和行为、过程规范的价值。五是建立健全能力生态平衡机制。地市开放大学能力生态平衡机制是能力生态建设规范的最终风口，也是能力调适的关键着力点，它决定着地市开放大学能力生态的最终平衡。包含着能力生态内部能力自身平衡机制与外力作用平衡机制两部分，内部能力平衡机制建设要按照能力的自然排序、设定背景前提，划定能力范围，使能力生态所涵盖的能力，有所指向的发挥作用，调节平衡。外力作用平衡机制是在内部能力平衡机制无法正常运转的情况下，启动、运行的机制。外力作用平衡机制一定要找到两种平衡机制运行的临界点，依靠外力介入，推进能力生态的平衡。

[责任编辑 王爱萍]

2014-11-16

1.吴燕玲(1960— )，女，河北省安国市人，宝鸡市教育局副局长，陕西广播电视大学宝鸡市分校校长。2.盛秦陵(1965— )，江苏省常州市人，陕西广播电视大学宝鸡市分校继续教育处处长，副教授。

*本文系陕西广播电视大学2013-2014年度教学改革研究课题“地市开放大学的功能定位与建设研究——以宝鸡为例”阶段性成果。课题编号：13DJ-B24，课题负责人：吴燕玲。

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