基于360度绩效评价优化政府绩效评估对策

钱金淼

（哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，哈尔滨 150028）

基于360度绩效评价优化政府绩效评估对策

钱金淼

（哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，哈尔滨 150028）

随着新公共管理运动在全球范围内的广泛兴起，政府绩效评估也在世界各国发展起来。西方发达国家较早开展了对政府绩效评估的研究，并取得了卓越成就。我国政府绩效评估的研究起步较晚，在绩效评估主体、评估体系、评估方法都存在着不足。建立360度绩效评价体系，在政府绩效评估中运用360度绩效评价方法，有利于政府绩效评估主体多元化、增强公众参与度、建立科学的绩效评估体系，也有助于高效型和服务型政府的建设。

政府绩效评估；360度绩效评价；评估体系

政府绩效评估为了达到评估目的，对360度绩效评价流程有着严格的要求，科学、合理的评估流程能够帮助政府绩效评估更加规范化和制度化。因此，必须根据政府实际情况，因地制宜制定360度绩效评价体系。

一、360度绩效评价

360度绩效评价又称为全方位、多维度的评估，是从上级、同级、下级、客户以及自我评估五个方面，全方面地对被评估者进行评估，通过360度全方位评估，经过反馈机制，达到改变行为、提高效率等目的。360度绩效评估方法引入政府绩效评估中，能够帮助政府进行绩效评估，充分发挥其全方位、多方面的特点，建立科学的政府绩效评估体系；注重公众外部对政府绩效的评价，使得评估结果客观、有效。引入第三方组织团队，通过专家学者、公众媒体的评估，能够对政府行为起到监督和约束作用，有利于建设一个有效、高能的政府。360度绩效评价重视服务质量、服务态度，把客户满意程度加入评估指标中，有利于改善政府服务态度，构建服务型政府。

1.设计政府绩效评估项目

用360度绩效评价对政府绩效进行评估，首先要进行需求分析和可行性分析。360度绩效评价是全方面、多维的绩效评估，能够更加全面、客观反映政府实际绩效情况，帮助政府进行改正，提高行政服务能力。可以设计具有职位胜任特征的评估问卷，问卷内容要紧密联系政府特殊要求来编制，可以针对政府某一项目、工程或活动进行设计内容。

2.对评估者进行培训

组建360度绩效评价队伍。在组建团队时，应注意对评估者的选择，无论是上级指定还是自己选择，都需要被评估者的同意和认同。然后，对选拔的评估者进行如何对他人评估、反馈方法技巧等进行培训和指导。

3.360绩效评估的实施

首先，要对360度绩效评价的具体实施过程加以监控和质量管理，如从评估问卷开封、发放、指导、疑问解答到收卷和加封过程，都需要标准化管理。其次，统计评估信息并公开报告结果。可以设计专门360度绩效评价软件对统计评分和报告结果进行技术支持。再次，对被评估者如何接受他人评估信息进行指导培训，可以采取讲座和谈话的方式进行，使其充分对评估目的、评估方法和评估结果进行认同。最后，政府部门针对评估结果反馈的问题设指定解决方案，及时解决问题，并提出相关建议和意见。

4.对评估结果进行反馈及应用

对绩效评估结果进行及时反馈，可以确定有问题的成员，进行个别指导帮助，改进被评估者的绩效，进行职业生涯规划的发展。对360度绩效评价结果应用主要有以下形式。

第一，职位晋升。在考核职位晋升上，把绩效评估结果作为重要考核标准。

第二，奖励或是激励。根据评估结果，对优秀、良好等级别采取物质奖励。评估结果与奖金、激励制度挂钩。除了物质经济上的奖励，也可以是口头表扬、精神上的激励。

第三，职业规划。对于普通员工，评估结果做有用的途径就是帮助自我潜力的提升，进行职业生涯规划。

第四，问责调整。对绩效评估结果排在后面的机构进行问责调整。采取通报批评、劝勉整改等方式，进行检讨。严重的也可以采取降职、免职等形式处理。

5.对评估效果进行评价

在评估和反馈工作完成后，要确保执行360度绩效评价过程的安全性，要检查上级评估、同级评估、下级评估、客户评估和自我评估信息收集过程是否符合规定要求，充分考虑到不同信息来源的准确性的差异，客观地对评估进行评价，总结评估经验和不足，找出问题并及时改正，不断完善绩整个360度效效评估体系。

360度绩效评价结果不是绩效评估的最终环节，其真正的意义在于帮助改善评估目标和评估过程。通过政府绩效评估结果的反馈和应用，才能管理、改善被评估者的行为，保证政府行为能够得到提高，完善政府公共服务质量，解决政府在向公众提供公共产品过程中所产生的问题。

二、我国政府绩效评估问题

1.评估主体单一

我国政府绩效评估主体单一，政府部门在进行绩效评估中大多数都是政府部门内部对自己的评估，没有涉及社会公众对政府及评价，有的可能就只有社会评价，缺少自我的评估。而在各个部门在进行自己对自己的评估中一般都是由下自上的评估或是上级对下级的评估，不论采取哪种评估方式都不可避免的存在着主观性，下级对上级领导评估中也可能出现评估结果不准确、存在偏差。发展多种评估主体，使得评估主体不再单一，多样化，这样能够避免单一群体说的算的现象，能够保障评估结果客观和准确，起到监督约束的作用。

2.评估指标不健全

我国在评价政府业绩的时候往往最看重经济效益，关注与经济增长的数字，把经济取得的业绩当成政府业绩。这种观念的存在导致了政府在设计绩效评价指标上会偏重经济方面的指标，容易忽视服务质量，群众满意度、文化发展、环境情况等相关指标，使得政府绩效评估指标不健全。

3.缺乏反馈机制

西方发达政府绩效评估往往既关注评估结果的公正和公开，又看重绩效评估结果的运用和反馈。在政府绩效评估结果应用上，一方面做到了评估结果的公开，让公众舆论知晓政府绩效评估结果，既保证了公众的知情权又帮助政府对绩效评估实行了监督和控制，也在一定的程度上促进了评估活动的公正和准确；另一方面，政府把评估的结果挂钩于公务员奖惩、升迁，提高了政府公务人员工作积极性，有利于工作人员的职业生涯规划。我国的评估结果反馈机制存在的问题是，为了评估而评估，没有分析统计评估结果和产生原因，没有做到及时的反馈以帮助政府部门以评估结果为依据，进行有效管理。

三、基于360度绩效评价优化科学政府绩效评估对策

1.建立360度绩效评价五维多元的评估主体

政府绩效评估不同于企业绩效评估已经发展的比较成熟，绩效评估主体也都具有制度规范进行确定和完善。我国政府绩效评估由于发展起步较晚，虽然学习了西方政府绩效评估发展较好国家的先进经验，但是由于实际情况、所处发展阶段都存在着不同，对这些经验不能照搬照抄。因此，如何在借鉴先进经验的基础上有能够因地制宜结合实际发展需要，建立一个适合我国政府科学的绩效评估体系就尤为重要。当前，我国政府绩效评估缺乏制度保障，对绩效评估主体范围仍然没有明确的规定，这就使得政府绩效评估主体的确定问题尤为复杂。

基于360度绩效评价方法建立一个科学、合理的政府绩效评估体系，就应充分发挥360度评估主体多元化、全面等特点。从上级评估、同级评估、下级评估、客户评估、自我评估五个维度作为评估主体。其中，客户评估维度尤为重要。在企业中的客户评估是与被评估者有业务往来的顾客或是其服务对象，追求的是经济利润。然而，政府作为向公众提供公共产品和公共服务的组织，并不追求经济利润，更加强调为人民服务，以及公众对政府服务的满意度情况。目前，我国政府虽然也提出了要建设服务型政府，由“管理者”向“服务者”转变，但真正意义上的转变仍然没有完成。政府在社会上依旧处于强势、控制地位，而社会公众处于弱势群体。因此，为了改变这一现象，充分体现政府为人民服务这一理念，在客户评估这一方面应增加社会公众参与度。社会公正参与进政府绩效评估体系，能够在一定程度上对政府起到监督和约束作用，也有利于政府绩效评估结果更加客观、有效，增强群众参与度，提高其积极性和满意程度，促进政府提高工作效率，促进政府绩效评估工作的发展。引入第三方评估组织，把绩效评估工作交由专家、学者组成的评估队伍，避免了政府绩效内部评估可能产生主观臆断、碍于人情等障碍，凭借自身独立的评估体系和技术支持完成政府绩效评估工作。由第三方评估可以减少信息来源不对称性，降低了评估误差，评估结果也就更加准确和客观。

2.建立360度绩效评价科学合理评估指标体系

政府绩效评估指标体系的建设关系到政府部门进行绩效评估是否表达完整、评估内容是否科学合理。360度绩效评价指标体系主要围绕着“德、能、勤、绩”四个方面，主要一级指标包括个人素质、工作业绩、工作态度和工作能力、考勤等。其中，二级指标包括民主性、品德修养、办事效率、工作质量、责任心、协作性、进取性、纪律性、业务知识能力、创新能力、学习能力等等。除此之外，由于政府机构部门特殊要求，政府绩效评估不能是包括各部门人员工作行为绩效，还应该把服务公众的满意度加入评估指标当中，提供公众的服务质量、服务态度都应该是评价政府绩效的指标。因此，采用360度绩效评价对政府绩效进行评估，在评估指标选择上要充分考虑到政府自身的特点和特殊性，建立的指标体系更加具有针对性、可行性、可检验性和权威性。

3.建立360度绩效评价反馈机制

建立360度绩效评价的反馈机制是政府绩效评估遵循公正、公开原则的必要环节，积极并及时把政府绩效评估结果进行反馈和公开，能够帮助政府发挥引导、激励作用。并且，360度绩效评价的一大特点就是，在评估结束后，会把评估结果通过公告、媒体或网络等形式进行公开，方便社会公众了解政府绩效评估情况，向被评估者反馈评估信息和结果。360度绩效评价结果内容涉及人员工作绩效情况、工作中出现的问题、奖惩激励信息以及针对所出问题进行调整方案。由于一般部门会把绩效评估结果和升迁、薪酬奖金、浮动工资等物质奖励或是表彰、颁奖等精神奖励相挂钩，这就在一定程度上促进部门机构内部人员或是部门之间产生良性竞争，提高了政府行政效率。360度绩效评价结果的充分运用，使得政府能够及时有效地发现问题和不足，不断地调整内部运行机制；同时，让外部媒体不断地进行监督，促进政府的工作人员工作能力得到提高、服务态度更加友好、服务意识得到增强，有利于建设服务型、高效型的政府。

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D630

A

1673-291X（2015）05-0269-02

2014-12-09

钱金淼（1989-），女，河北滦县人，硕士研究生，从事政府绩效评估研究。

[责任编辑 柯黎]