以创新理念推进行政权力清单制度落实

王虎彪++侯腾

推行行政权力清单制度，是国务院继公布各部门行政审批事项汇总清单后的又一重要举措，是深化行政体制改革的一项重要内容。工作中，要用创新的思维去认识，以严格的标准去推进，以完善的机制确保工作成效。

一、坚持创新理念，充分认识推进行政权力清单制度的重要意义

一是坚持管理理念的创新。用职权法定和法治思维来管理政府事务，接受社会和公众监督，有利于推进政府由管理型向服务型转变。行政权力清单就是界定每个职能部门、每个岗位的职责与权力边界，让民众知晓权力的“家底”。通过清单制管理，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”，推动行政主体“法无授权不可为”，市场主体“法无禁止即可为”，有利于进一步理顺政府、市场与社会的关系，激发市场活力和社会创造力。

二是坚持服务理念的创新。通过明确权力范围，统一权力设定标准，规范权力运行流程，可以有效防止政府越位、缺位与错位，最大程度减少“人治”因素，实现政府服务的标准化、规范化。因此，权力清单不仅仅是一张单子，而是一整套行政权力运行、政府职能管理的制度设计和制度创新。列成“清单”的形式，既有利于推进政府职能的具体化、精细化管理，也能够让老百姓明白政府部门在管什么、做什么，更好地促进政府治理体系的优化，打造服务政府、阳光政府。

三是坚持立足发展创新。目前来看，行政权力运行程序不规范，监督制约机制不健全，企业和个人办事难、周期长、成本高等问题仍然存在。通过推行行政权力清单制度，建立一个权力有限、定位恰当的政府，可以使政府从微观经济事务和直接配置资源中脱出身来，把更多精力用到事中事后监管上，规范市场秩序，营造良好的发展环境；也能够使企业在更大程度上拥有生产经营活动的自主权，激发市场活力。

二、严格标准，明确分工，扎实推进行政权力清单制度落实

一是明确清理范围和认定标准。此次行政权力清理，是依据法律法规、党中央、国务院和省委、省政府的规范性文件、部门“三定”规定进行的。纳入清理范围的部门单位和具体的10大类事项，都已非常明确。应严格按照“谁行使、谁清理”的原则，对现有行政权力进行全面梳理，逐条逐项进行分类登记。纳入清单的范围不能随意扩大，特别是对部门“红头文件”确定的权力事项、内部管理事项等，一律不得纳入清单。在梳理过程中，应根据行政权力的类别和性质，落实责任主体，绝不能搞选择变通，回避责任事项。

二是抓好取消、转移、冻结和下放各个关键环节。要最大限度减少政府对微观事务管理，对没有法定依据、市场能够有效调节的行政权力事项，一律予以取消；对标准制定、统计分析、信息预警、成果评审等行业管理事项，原则上交由行业组织承担；对虽有规章依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要、一时难以通过修改相关规章调整或取消的行政权力，未经同级政府同意不得行使；直接面向基层和群众，由地方管理更方便有效的事项，一律下放县区政府管理；对部门交叉、管理分散的行政权力，尤其是前后环节反复核准、审查的，要进行归并整合。

三是严格落实责任分工。市、县成立转变政府职能简政放权工作领导小组，领导小组办公室设在机构编制部门。编制部门负责推行行政权力清单制度的组织协调，承担领导小组办公室的日常工作；法制部门负责提出合法性审查意见，全过程对部门、单位提报权力事项的法律法规依据进行审核；监察部门负责推行行政权力清单制度的监督检查，强化行政权力事项的事前、事中、事后监管，并对行政权力事项的廉政风险点进行审核，对行政权力电子监察平台进行使用和维护；行政服务大厅管理办公室负责行政权力事项的政务公开、优化流程，并对行政权力网上运行平台、政务公开服务平台进行建设、使用和维护。

三、健全机制，加强监督，确保工作实效

一是建立行政权力公开制度。对除涉及国家秘密和依法不予公开的外，都要通过政府门户网站、新闻媒体等渠道，完整准确地向社会公开权力名称、实施主体、实施依据、收费标准、办事程序等基本信息，切实保障人民群众的知情权和监督权。

二是建立行政权力动态化调整机制。根据法律法规和职责任务调整情况，对需要修改完善的及时进行调整，并纳入运行平台统一管理，确保清单科学有效、与时俱进。要健全行政问责制度，完善问责程序，公开问责过程，把行政不作为和滥用职权、玩忽职守等行为一并纳入问责范围，切实增强问责效力。

三是加快推进“一库四平台”建设。对经过审核保留的行政权力，都要编制流程图，规范权力运行流程。依托市政务服务大厅，进一步完善运行机制，积极推动审批事项“两集中、两到位”，实现“一窗受理、一站审批、一条龙服务”，切实提高行政效率。加快建立权力清单运行平台，将各部门单位行政权力事项纳入“一库四平台”，集中管理，固化行使程序，优化内部流程，为服务发展、服务群众提供便利。