大力发展农民专业合作社，促进沙湾现代农牧业提质增效

摘要：农民专业合作社在其发展的历史进程中，以其独特的魅力促进了沙湾县现代农牧业发展，当今农民专业合作社正如“雨后春笋”、“井喷”式在沙湾崛起。但发展的过快也会造成合作社发展壮大的活力不足、抗风险能力不强、内部治理结构不完善等诸多问题，本文针对上述问题提出对策建议，力求为促进沙湾县农民专业合作发展决策依据。

关键词：沙湾县；农民专业合作社；发展对策

农民专业合作社是继农村家庭承包责任制后解决农民增收、农业增长、农村稳定的重要手段，是提高农业组织化程度、增强农产品市场竞争力的重要手段，是推进农村经营体制改革的重要创新。近几年来，沙湾县涌现出了许多新型合作经济组织，涉及到农村经济发展的各个层面、各个领域，主要有种植业、养殖业及农机服务等。

沙湾县农民专业合作社发展现状

沙湾县农民专业合作社发展在国家法律出台以前，农民主要以协会形式创办合作经济组织，以社团组织的身份在民政部门登记，仅能从事信息、技术服务等非营利性活动。2003年以来，尤其是自2007年7月1日《农民专业合作社法》施行以来，随着农民专业合作社发展的环境不断改善，在政府和相关部门的引导和扶持下，沙湾县农民创办合作社的积极性日益高涨，合作社发展如“雨后春笋”般突飞猛进，截止目前，沙湾县已组建农民专业合作社712家，但2007 年以前沙湾县共有 3 家农民专业合作社，而到2014年底就发展到了712个，七年之间增长了237倍；从图 3-1中可以直观地看到，2007 年以来沙湾县农民专业合作社发展迅速，尤其是 2014 年比上年增加了近 2倍。

沙湾县合作社产业主要涉及种植业、畜牧业、农资销售业、农机服务业。各行业合作社所占比例为：种植合作社占总数的50.7%，畜牧养殖合作社占总数的28.07%，农资合作社占总数的13.25%，农机合作社占总数的6%。从合作社建立的数量上来看，从图3-2可视沙湾县从事种植业和养殖业的合作社分布最多，这与种植业和养殖业在该县农业总产值中占较大比重是一致的。

沙湾县农民合作社主要特点

深入分析沙湾县合作社形式、行业，虽然各不相同，但有许多共性，主要表现出了以下特点：

（一）创办主体多样。农民专业合作社领办主体已成为推进农业经营体制机制创新、转变农业发展方式的突出亮点，我县的合作社负责人，大多是在经营管理、生产技术、市场营销等有威信、有觉悟、有实力、有专长的农村种养大户、技术能人、农民经纪人，利用自身技术、资金、营销网络等优势组建合作社。截止2014年底，沙湾县由能人带动型创办合作社达529家，所占比重最大，达到总数的74.30%，企业带动型111家，占总数的15.59%；供销部门领办型19家，占总数的2.67%；基地拉动型53家，占总数的7.44%。

（二）发展定位清晰。各合作社能够立足种植结构、养殖结构的实际，都有明确的发展方向和发展战略，可以说各有重点，各具特色，始终能够围绕同类农产品的生产、经营为成员开展产前、产中和产后的服务。

（三）制度运作规范。沙湾县大部分合作社均严格按照《农民专业合作社法》要求，制定了合作社章程，完善社员代表大会制度、资产管理制度、财务管理制度、社务公开等内部管理制度，以及无公害、绿色产品管理等生产经营制度，有效改变了发展初期存在的运作无序、分配随意的不规范现象，治理结构和股本结构不断优化。

（四）人才兴社凸显。大多合作社均推“行院校+合作社+基地+农户产学研”相结合模式，积极开展技术培训、交流，大力引进推广新品种，提高社员的科学种养殖水平。政府部门能够充分利用国家农业部三道沟村实用人才培训基地、“科技之冬”活动及远程教育平台，整合农业、教育、人社等培训资源，抓好新型农民专业合作社管理人才、农民实用人才带头人和新型农民的培训。

（五）规模日趋壮大。全县合作社通过多元发展，着力做强产业规模。立足推进标准化、集约化、组织化和专业化，积极创建国家级、自治区级示范合作社，取得了显著成效。截止目前创办成国家级示范社2家、自治区级示范社14家、地区级示范社10家。

沙湾县农民专业合作社发挥的主要作用

（一）推动了农业产业结构调整。农民专业合作社以共同利益为基础，把农民组织起来，围绕主导产业共同从事产、加、销等经营活动，能有效促进优势产业的发展壮大，推进农业产业结构调整。合作社一头连着市场，一头连着农户，市场的信息通过合作社较为准确地传递给农户，合作社通过自身经营引导农户发展专业化生产，突出重点产业，种植业上，突出优质棉花、蔬菜、林果、辣椒等合作社的发展；畜牧业上突出禽蛋、生猪、奶牛等合作社的发展。另外，对一些符合地方特色、具有市场前景的产业，一小部分农户生产无法起到做大做强的效果，但农户组成合作社后，通过合作社的示范引导，有利于逐步形成名特优农产品的优势产业带和区域布局。2014年，沙湾县通过合作社组织示范带动，集成推广棉花机采模式种植，辣椒、番茄育苗移栽等先进农业生产技术，全县完成土地整合15万亩，新增高新节水滴灌10.05万亩，土地整合、高新节水滴灌累计面积分别达140万亩、135.37万亩；建成高产示范田98万亩、标准化种植65万亩，推广棉花机采模式种植120万亩、辣椒机采模式种植4万亩，实现棉花机械采收88万亩、辣椒机械采收4万亩，农业科技示范区通过自治区审批。大力提高农业机械化水平，今年共争取农机购置补贴资金3910万元，补贴各类农机具1600台架，受益农户1290户。目前，全县机耕、机播、机收率分别达到100%、99.97%和68.3%，农业综合机械化水平达92%。

（二）提升了农产品质量层次。农民加入到专业合作社后，从品种的引进，生产、管理技术，包装和销售所有环节都要求统一进行，既促进农产品生产的规模化、标准化，又极大地降低了单个农户所承担的生产成本和市场风险。如沙湾县勇福辣椒专业合作社2011年投资100余万元，推行辣椒育苗移栽模式200亩，新建10座温室大棚，用于辣椒穴盘育苗，并向农户免费提供辣椒良种（韩椒1号）用于育苗，带动农民采用育苗移栽模式种植辣椒1300亩。辣椒育苗移栽模式，可将辣椒成熟期提前，从而促进辣椒产品提前上市，同时保苗率可达到100%，能增加辣椒单株结果数量，亩均可提高鲜椒产量500-800公斤，农产品质量和产量得到显著提升。

（三）促进了农民致富增收。实践表明，农民专业合作社的建立后，生产者的购销行为得到有效的协调，行业的自我管理水平有了很大提高，许多农产品制订统一标准，同业间恶性竞争价大幅度地减少，产销关系更趋稳定。农民专业合作社为成员农户批量购入生产资料，可以显著降低农资费用和运输费用，保证农资质量。加入农民专业合作社后，农户自愿组织起来，形成互惠互利的团体，提高了在交易谈判中的地位，能够有效抵御市场风险。通过农民专业合作社形式进入市场，农户的市场地位大幅提高，得以实现加工流通环节的利润分成，收入不断增加。沙湾县近年来农民人均纯收入年增长 10%左右，对比发现，加入合作社后，农户人均纯收入增幅在 20%以上。

存在的问题

一是合作社队伍规模偏小，多数在本乡镇（场）、本村范围内组建，服务功能、经济实力较弱，带动力不强，还难以承担现代农业经营主体的责任。二是合作社较多集中在生产、销售环节，向加工延伸的少。三是经营管理水平不高，大多数合作社内部运行机制还不够规范。大多数合作社服务比较单一，主要集中在产前、产中、产后的某个环节上，进行综合服务、搞产加销一体化经营的很少。四是人才、土地、资金仍然是制约合作社发展的主要因素。合作社普遍感到资金不足，贷款难、融资难，资金匮乏成为制约合作社发展的重要瓶颈。

主要对策及建议

（一）强化政府支持，促进合作社良性发展。各乡镇（场）、相关部门要高度重视农村合作经济组织的建设工作，尤其是乡镇（场）党委、政府要把这项工作摆在农村工作的重要位置，作为解决“三农”问题的有效措施来抓。各级领导干部要经常深入基层，有针对性地指导工作，及时发现和解决合作社发展中存在的困难和问题，帮助基层和农民排忧解难。政府部门要尽快出台《沙湾县关于加快发展农民专业合作社的意见》，财政、农业、供销、税务、工商、民政、交通等部门充分发挥各自职能作用，为合作社发展创造良好环境。同时，农业部门要对现有合作社进行分类，鼓励优强合作社对相同专业规模小、相对零散的同类合作社进行兼并；另一方面，指导同类合作社按照产业、行业和区域不同，组建联合社，统一品牌、扩大规模、提升管理和经营水平，走联合发展之路。

（二）强化科技培训，增强合作社发展软实力。有关部门要加强对农民专业合作社经营管理人员、财务会计人员和专业技术人员的培训力度，采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，聘请专家和技术人员，开展信息、技术培训，质量标准与认证服务等，对县外运行好的农村合作经济组织进行观摩，提高农民专业合作社管理人员解决实际问题的能力，培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社人才队伍。积极探索合作社集聚人才的途径，鼓励科技人员、农技推广人员到农民专业合作社任职、兼职或担任技术顾问，建立长期合作关系。鼓励和支持高校毕业生返乡创业，领办、创农民专业合作社，让农民专业合作社能够拥有更多的人才。加大优秀合作经济组织带头人、经纪能人的评选表彰力度，对合作经济组织建设、发展中表现突出的组织和个人进行表彰奖励。

（三）优化合作社管理，搭建合作共赢服务平台。研究制定合作社建设与发展的业务指导操作规程，从注册登记、章程制度、组织机构、股金设置、财务管理、盈余分配、变更解散、清算注销等方面，加强规范管理。引导和推动农民专业合作社率先实行标准化生产，提高农产品质量安全水平，带动相关产业发展。搭建科技信息服务平台，做好产销信息的收集、整理和发布，及时为合作社提供信息和咨询服务。搭建购销服务平台，引导、鼓励、支持合作社实施品牌战略，开展无公害、绿色食品、有机食品和地理标志认证和品牌创建工作。鼓励合作社与农副产品批发市场和大型流通企业建立产销关系，不断提高产品附加值和市场占有率。

（四）完善制度保障，壮大合作组织经济实力。专业合作社通过向农户提供产前、产中、产后技术服务或劳务所取得的收入，根据国家规定暂免征收所得税，其兴办的农产品加工企业，享受国家有关税收优惠政策；交通部门主动提供“绿色通道”，凡各类农民专业合作社运送自产、自销、自用的农产品及农业生产资料的自有车辆，准予免费通行；鼓励金融机构采取多种措施，加强对合作社发展的资金支持；鼓励支持农民资金互助合作社建设，以解决合作社农民贷款难、手续繁的问题；明确县财政每年统筹安排专项资金用于支持合作组织建设；财政部门选择一些有发展潜力、条件较好、组织规范、带动力强的专业合作社，通过项目形式进行专项资金重点扶持，促进合作社做大做强。

参考文献 ：

[1]黄祖辉，高钰玲.农民专业合作社服务功能的实现程度及其影响因素[J].中国农村经济， 2012（07）

[2]张晓山.农民专业合作社的发展趋势探析[J].管理世界， 2009（05）

朱磊，新疆石河子大学，中共沙湾县委组织部