新疆南疆基础教育发展中的现实困境与理性分析

摘要：本研究立足于实习支教受援地区新疆阿克苏地区沙雅县的基础教育发展现状，着重分析反思了当地基础教育改革所取得的一些进步，更进一步地去探讨了改革中所遇到的现实困境并进行理性分析，这是目前新疆南疆在较为严峻的政治、经济、教育的环境下，基础教育所面临的现实所在。

关键词：基础教育;现实困境;新疆

中图分类号：G642.0     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2014）41-0082-04

我国基础教育的大头在农村，而少数民族地区的基础教育是我国基础教育以及国家义务教育体系中的重点和难点。而新疆南疆少数民族地区由于大多地处偏僻，生存环境恶劣，物质匮乏，生产和生活条件差，教育基础薄弱，办学成本高，双语师资力量特别缺乏，因此造成教育发展水平很低。2001年7月，教育部颁发了《基础教育课程改革纲要（试行）》（以下简称《纲要》），启动了我国新一轮的基础教育课程改革。新课程的改革理念正在逐层深化到新疆的基础教育教学工作中。新课程标准拥有一个学习型的课程改革共同体，一种共同的课程愿景，即需要建构一种对话、合作与探究的课程文化，努力把一种开放的、民主的、科学的课程奉献给学生。在《新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中明确指出：“新疆要全面推进基础教育课程改革”。据新疆教育厅相关数据表明，2012年，全区共有各类学校7957所，各类在校生449.75万人，其中初中适龄少年入学率达97.18%。而目前，新疆的初中教育在区域、城乡间和学校间还存在基础设施、管理水平和教学质量等方面的差距，南疆双语教育有效推进任务繁重。也就是说自治区教育事业发展达到全国平均水平、西部先进水平的任务十分艰巨。

一、新疆南疆阿克苏地区沙雅县基础教育发展现状

2014年2月中旬，新疆师范大学教育科学学院应新疆普通高校人文社科重点研究基地“教师教育研究中心”的委托，特选派部分专家、学者分赴新疆南疆喀什、和田、阿克苏地区沙雅县等地进行实地调研，而本论文将重点对实习支教受援地阿克苏地区沙雅县的基础教育等方面进行专项报告。

1.新疆阿克苏地区沙雅县基础教育发展状况。沙雅县位于新疆西南部，阿克苏地区东部偏南，是以维吾尔族为主体的多民族聚居地区，全县人口中维吾尔族占75%以上。全县共有中小学124所，在校学生44212人，教育系统核定教职工编制3364个，实有教职工2481人，空编883人。目前沙雅县已圆满完成了“两基”国检各项任务，顺利通过了国家检查验收。①坚持把巩固提高“普九”工作作为教育工作的重中之重。自2008—2013年，沙雅县九年义务教育阶段的39730名学生已全部享受了国家免杂费政策，中央和地方各级财政全年补助学校公用经费1642万元，转移支付资金193.2万元，为5653名贫困住校生补助生活费达413.6万元。②克服一切困难，将“五率”落到实处。新疆阿克苏沙雅县教委认真摸清底数，使“五率”落到实处，全县小学生入学率达到99.74%，辍学率控制在了0.02%以内;初中学生入学率达到了98.17%，辍学率控制在了0.03%以内;适龄残疾儿童入学率78.16%。小学毕业班学生毕业率达到99.66%，初中毕业班学生毕业率达到99.22%。15周岁人口中初等教育完成率99.80%，15周岁人口中文盲率为零;17周岁人口初级中等教育完成率98.44%。③大力加强队伍建设，深化人事改革力度，实行岗位设置管理制度。从2009年开始，阿克苏沙雅县就陆续从内地高校每年引进教师近50余名，引进顶岗实习支教大学生200名。将每年教师培训专项经费由原来的100万元提高到150万元，实施了少数民族教师汉语“双语”培训机制。委托新疆师范大学每年为沙雅县培训80名“双语”骨干教师，制定了《沙雅县教育系统少数民族教师提高汉语水平实施办法》，对全县1884名少数民族教师进行了汉语强化培训，建立健全了“双语”校本培训的运行机制。④加大教育经费投入力度，为沙雅县教育事业发展提供财力支持。自2009年至今，已投资9852余万元全面改善办学条件，主要实施了四项工程：投入资金1237万元，完成4所学校D级危房改造工程;投入资金221万元，完成中小学抗震加固项目6个;投入资金1566万元，完成中小学抗震更新项目25个;投入资金6827万元，完成迎国检改善办学条件项目10个。做到了校校有图书室、阅览室、实验室、音体美多功能室等，完成了“八配套”建设。⑤深化教学改革，强化“双语”教学，抓好教育教学常规管理和学校环境建设。

2.扎实开展基础教育课程改革，推进义务教育均衡发展。①基础教育课程改革逐步推行。在沙雅县义务教育阶段已实施十年，全县义务教育阶段各年级全面实施了新课程改革，新课程实施教师培训率为100%，并扎实开展了“学校管理年”活动。沙雅县一中、二中、一小、三小等24所中小学被阿克苏地区授予“学校管理示范校”。继续推进中小学布局调整，近3年共合并调整学校17所;加大城镇学校教师对口支援农村学校、优质学校对口支援薄弱学校的力度，全面提高优质教育的普及率，促进全县教育的均衡发展。②高中逐步推行及实施新课程改革。从2008年秋季起至今，沙雅县在高中一年级开始实施新课程改革，分批组织普通高中校长、教务主任、高一年级教师参加了岗前培训以及教育行政干部、专职教研员的培训。并积极做好舆论宣传工作，确保新课程实施工作顺利进行，进一步做好中考和普通高中招生工作。中考实行统一命题、统一考试、统一评卷，提高了中考成绩信度和评价的准确性，并以此作为监测评价义务教育质量的重要依据。

二、沙雅县基础教育发展中的现实困境

1.整体布局不合理，教育资源优势亟需整合。九年义务教育方面，全县初中布局为县城初级中学4所，保留红旗镇中学、英买力镇中学、托依堡镇中学3所农村中学，因此全县初级中学共7所，按照布局调整原则，对部分农村小学亟需进行合并，使优势资源可以得到进一步整合。高中阶段教育方面，沙雅县也需要进一步全面推行普及高中教育，整合优势资源，使高中教育教学质量逐年提高。对全县中小学继续进行合理调整与合并，发挥办学资源优势，所以任务依然非常艰巨。

2.双语教学工作仍旧是未来基础教育工作发展的重点及难点。在双语教学工作方面，沙雅全县双语班已达到280多个，开设双语班的学校达到80多所，全县“双语”教师达到350人，但“双师型”教师仍然不能满足基础教育发展的需要。沙雅县双语教学工作虽然得到了一定程度的缓解，但在未来的基础教育工作中依然是沙雅县的重点和难点。

3.如何将地区稳定、民族团结教育与课堂教学相结合。在新疆这一特殊的民族地区，使得新疆基础教育的内容与其他省份有其特殊性——如何在学校进行政治思想教育，成为了重中之重。据调研，目前沙雅县中小学校的民族团结教育在实践中往往囿于教材和课堂，脱离生活，片面注重知识的传授和掌握，对思想教育重视不够。如何让民族团结教育不停留在课堂教学的层面，能够渗透到学生的日常生活中，成为各学校讨论和应对的焦点。

三、基于南疆基础教育现实的理性分析

1.教师的思想政治教育依然为重中之重。要抓好“两支队伍”建设，继续加大校长、书记和教师队伍的建设，以管理为主线，以培训提高为载体，以改革为突破口，大力加强教师队伍建设。一是加强对全县中小学校长、书记任职资格培训;二是培养选拔年富力强、政治思想觉悟高、业务能力强、懂“双语”的中青年教师补充到学校领导岗位;三是加大教师培训力度，进一步加强“师德标兵”的评选和宣传，坚定广大教师的职业理想和信念，激发他们工作的事业心和责任感。

2.教育教学质量依然是生命线。一是沙雅县要继续巩固“两基”成果，建立教学管理的长效机制，以《沙雅县中小学教育教学常规管理六十条》为抓手，紧紧围绕提高教育教学质量这一中心任务，落实好各项教育工作。二是充分发挥中心教研组和23名兼职教研员作用，制订出每学年的教研工作计划，组织教研员集体下乡，认真开展校本培训、教学研究、集体备课、评优课等形式多样的教研活动，认真抓好备课、上课、评课等各个环节，中高级职称教师每年撰写两篇学术交流材料，进一步提高教育教学质量。三是加大对校长、教务主任、教师的教学常规培训。四是组织举办教育系统中小学课堂教学观摩暨经验交流活动。五是开展系列“双语”教学活动，高度重视地区、自治区组办的“双语”大赛活动。六是加强监督检查，进一步为教育教学质量实现大跨步提供有力保障。

3.“双语”教学工作必须作为未来工作的重点与难点来抓。按照自治区“双语”教学从娃娃抓起的思路，一是加大“双语”教师的培训力度，提高教师“双语”水平，继续与新疆大学、新疆师范大学等高等学府联合培训“双语”教师，2014年将计划培训“双语”教师140名;二是2013年，全县已实现280个“双语”教学班;三是不断补充“双语”教师，2014年将补充150名“双语”教师，保证“双语”教育力量不断充实;四是继续举办“双语”口语大赛，进一步激励少年儿童学习“双语”的积极性，促进“双语”教学工作有效开展;五是在教育系统45岁以下教职工中开展“双语”学习，并定期进行测试，确保学习效果，为“双语”教育营造浓厚氛围;六是加强“双语”教学研究，扎实开展听课、评课、上观摩课、示范课、集体备课等活动，提高“双语”教学质量。县直小学2010年秋季开始用“双语模式三”进行教学，乡（镇）场中心小学用“双语模式二”进行教学，村级小学用“双语模式一”进行教学，并要进一步扎实推进“沙雅模式”实习支教模式。

4.团结稳定工作要常抓不懈，肩负着政治使命。一是沙雅县在总结经验的基础上，制订操作性强、时效性显著的工作方案，落实团结稳定责任追究制度，进一步强化“局领导包乡、科室包乡、干部包校”工作力度。二是大力开展民族团结“三个离不开”思想教育，组织开展形式多样的民族团结教育活动，将团结稳定工作紧密结合起来，努力在全系统形成一手抓团结稳定工作、一手抓教育教学质量的工作格局。

不能不说，面对新疆南疆经济发展的不平衡、南疆教师的严重流失，直接导致的是南疆教师任务异常严重，恶性循环不断发生，即便自治区教育厅高度重视，各高师院校的顶岗实习支教工作逐年在推进，但不能不说南疆基础教育依然无法摆脱现实的困境，有效教育教学在南疆课堂当中往往大打折扣。但新疆阿克苏沙雅县统筹教育资源，优化教育发展环境，贯彻落实教育方面法律法规，保证教育经费投入，巩固提高“两基”成果，促进义务教育均衡发展，确保采取“走出去，请进来”的方式，坚持“科研兴校”、“质量立校”方针，积极开展校本教研，提高科研工作的层次和水平，积极推进课堂教学改革和新课程改革。这不能不说新疆阿克苏沙雅县在基础教育改革方面取得了一定的成效，为新疆南疆其他地区的教育发展做出了成绩，因此让我们相信，新课程改革在新疆南疆地区也必然走出它特有的步伐！

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基金项目：本文系新疆维吾尔自治区普通高校人文社科重点研究基地——新疆教师教育研究中心课题资助项目（XJEDU040513C01）;新疆师范大学双语教师培养培训专项研究课题资助项目（XSJY（S）2014010）的阶段性成果

作者简介：马新英（1972-），女，河南新乡人，新疆师范大学教育科学学院教师，副研究员，硕士，研究方向：高等教育管理。