大学区管理机制改革——均衡教育的启明星

陕西省西安市蓝田县洩湖中学 祝玉侠

大学区管理机制改革
——均衡教育的启明星

陕西省西安市蓝田县洩湖中学 祝玉侠

教育体制改革一直是社会关注的话题，不仅关涉国家和民族的未来，也和千家万户的利益直接相关。西安市实行大学区管理，是深入推行素质教育的重要举措，最值得关注的是它使城乡学生能够普遍享受优质的教育资源。本文从实施情状、意义和措施方面阐述自己的认识与理解。

大学区管理 均衡教育 资源共享

家长都希望自己的孩子接受更优质的教育，但优质的教育资源又是有限的。教育部长袁贵仁坦言，教育公平是社会公平的基础，是人生公平的起点。它的基本要求是保障每个公民都有接受教育的权利，关键是机会平等。随着社会经济的进一步发展，人们对优质教育资源的需求越来越迫切。思想决定境界，认识决定行动。在学习研究其他国家以及我国历史教育发展模式，特别是当前我国其他区域实施的“学区化管理”的做法、经验的基础上，按照国家基础教育改革发展的方向性要求，考虑当地教育发展实际，西安地区决定创新教育管理模式，实施“大学区管理制”。

一、内涵

西安市大学区是结合西安市区域教育发展水平和实际情况，确定优质学校资格，以区域内（外）的优质学校为学区长学校，吸纳3～5所学校，以区（县）域内同类型、同层次学校为主，按照相对就近原则组建跨地区、跨体制、跨阶段学校 ，以紧凑型、松散型或混合型等多种形式为模式“大学区”。“大学区”管理制模式施行学区长负责制、捆绑式发展，实施学区机构岗位管理，建立学区机构议事制度、学区内教师交流机制、城乡学校互动发展联盟。

二、意义

1.使弱校变优秀，让优校更强大

推广“大学区管理制”时，积极推进基础教育学校城乡或跨城乡区域结对互助，形成互动发展联盟，在课程改革、教育管理、课堂教学、资源互惠、校本研训、教科研等方面形成互动互助的区域内动态发展团队，实现互利共赢。这样做有利于打破区域内学校间“各自为政”的局面，避免因各种制度障碍造成的资源共享壁垒。

学区长学校对本学区实施统一管理，尤其在人事编制、资源调配方面权限明显：本学区内学校校长地位不变，不同的是必须接受学区长学校的统一管理，具体工作是负责所在学校日常事务。教师观念必须由“学校人”向“学区人” 转变，使成员学校能够体验到学区长学校在管理理念与方法、管理制度与经验以及学校文化氛围方面的熏陶与感染，从而明确自身发展的方向，短期内改变自己相对落后面貌。当然学区长学校的影响力将进一步增强，这将成为他们持续发展的动力，继续做好中国教育改革发展的领头羊。

2.让学生共享优质的教育资源

“大学区管理制”的目的就是为了发展壮大优质教育资源，促进教育资源均衡，切实满足广大人民对教育资源均衡的需求，主要内容包括逐步在“大学区”内实施九统一，即“统一教学管理、统一共享设施、统一安排教师、统一课程资源、统一教学活动、统一组织备课、统一教师培训、统一质量监测、统一评价激励”。

我国由于城乡、地区之间的众多差距，导致有限的优质教育资源集中在发达地区，尤其是基础教育资源存在严重的区域、校际不平衡，即使在同一所学校的学生也可能遭遇教育方式上的区别对待。一系列的家校矛盾、师生矛盾、生生矛盾也不断出现，社会上频频传出的 “虎妈”“狼爸”“择校热”“奥数热”等教育事件，让家长们既无奈又不得不疲于应付。“教育公平是社会最大的公平。”和谐社会首先从和谐的教育入手。“大学区管理制”无疑是广大孩子们的福音，是民生改善的重要内容，也是惩戒教育乱象的可贵举措。

三、措施

首先，加大投入，推进“硬件”均衡，缩小办学条件差距。硬件设施是提升学校软实力的前提和保障。为确保“大学区管理制”改革工作有效推进，市级、各试点区加大投入，设置专项资金，保证改革工作顺利实施。

最近数年，西安市在教学硬件的投入上下了很大功夫。市级教育部门一边加大城区优质教育资源的补给，一边着力推动城乡互助教学的“手拉手”工程。另外，与城市接轨的另一个重要体现在于农村学校农远工程的全面启动。农村中小学生也能够通过网络这种新的通讯工具接受海量信息，了解外面的世界，更新学习方式，从而增加学生持续学习的兴趣。各个学校不同程度上有了音乐室、图书室、学生餐厅等，极大改善了农村学生的学习和生活条件。国家推进中小学标准化建设，政策上主要采取“城市中心区、城乡结合部、农村地区”三层模式，分片规划、分类推进，使地区教育系统内部层层优化，逐步达标。随着教育经费逐年递增，农村寄宿制学校也有了强有力的建立保障，这是推进城乡教育均衡发展，促进教育公平的有效手段。

其次，统筹师资，推进“软件”均衡。教师是学校教育的主力军，教师队伍建设是教育发展的重中之重。为营造公平、公正的办学环境和氛围，义务教育阶段不设重点学校。西安市学习长春市提出了《加强教师和校长队伍建设五年规划》的初步意见，并制定相关激励政策，开展教师交流试点。每个区县选出1～2个大学区作为试点进行交流，现在已开始逐步普及。具体做法是凡在同一所学校工作6年及其以上的中青年教师都有必要参与学区交流。近几年，西安市把农村教育质量的提高作为工作重心，农村教师的培训成为首要问题。为此，教育部门开展了一系列活动，如城区优秀教师“送课下乡”；农村“千名教师大阅兵”活动，聘请有关专家莅临指导，必要时进城免费听课学习并参加研讨；通过远程教育，实现与城乡优质教育资源共享与对接。

结合大学区管理制改革的内容和要求，积极创新教师培训的形式和载体，除全员培训外，加快设立“名师工作室”“名校长工作室”等机构，充分发挥名校长、学科带头人的示范引领作用，带动更多校长、教师加快专业成长，提升综合素质和业务水平。

最后，政策引领，加强均衡教育的制度保障。素质教育已经成为现今中国教育的主流，成为家庭、学校、社会的共识。西安基础教育的改革正是在素质教育和新课程改革理念的引领下，探索并推广具有西安特色的“大学区管理制”，这一模式在陕西省乃至全国推广开来。想要保证这种教育管理模式的持续有效进行，加强教育督导部门建设很有必要。教育督导具体分为两个方面：

首先，明确责任，更好地发挥“督政”和“督教”的作用，把促进义务教育均衡发展作为督导评估地方政府教育工作的重要内容和考核主要领导干部政绩的重要依据。区别于以前“督教”，现在实行“督政”，意思是把均衡教育的进程作为领导政绩进行考核。

其次，创新评估标准。 评估标准由结果性型向过程型转变，由于各学区具体情况不一，工作的进展情况视具体条件而定，但必须有进展、有创新，如无多媒体条件下的新课程教学方式的开展。

再次，重视评估结果，贵在学以致用。加强媒体宣传，对实施较好的优秀团体及个人给予表彰激励，寄宿制学校的建立情况可以实行以奖代投。

最后，重视舆论监督，通报“督政”结果。督政结果有利于引起各级各层领导重视，确实把均衡教育落到实处，让众多的城乡学生普遍受惠，让百姓心安，让社会和谐。

教育，一头挑着民族的希望和未来，一头挑起千万个家庭的期待和幸福。西安市踏着公平、均衡的基石，跨越式发展教育事业，使广大学生享受优质教育资源成为可能，让广大教师感受到自身的价值。愿西安教育与其经济发展携手并进，朝着更加灿烂辉煌的未来迈进。

[1]杨令平．西安市大学区管理制改革的反思[J]．陕西教育(综合)，2014

[2]申振东．关于素质教育机制创新的思考[J]．贵州社会科学，2003

[3]刘 玉．这样办教育百姓交口称赞——沈阳政府主导推进义务教育均衡发展之路[N]．中国教育报，2007．06

[4]韩世文，康秋菊．吉林长春南关区“大学区模式”下的均衡探索[N]．中国教育报，2012．12

ISSN2095-6711/Z01-2015-08-0103