新生代农民工社会保障意义与现状探析

张艾玲

(大连教育学院职业成人教师教育中心,辽宁大连116021)

新生代农民工社会保障意义与现状探析

张艾玲*

(大连教育学院职业成人教师教育中心,辽宁大连116021)

新生代农民工的社会保障问题是中国城镇化进程中的关键问题。新生代农民工社会保障已经有所改善但并不完善,其社会保障没有纳入城市社会保障体系,现有制度落实不到位,社会保险状况不容乐观。消除城乡二元体制束缚,突破社会资本短缺瓶颈,提高保障覆盖面和水平,实施公平就业培训政策等是出路。

社会资本;新生代农民工;社会保障;城镇化

党的十八大提出要积极稳妥推进城镇化,走中国特色新型城镇化道路。在中国城镇化进程中,农民工完全融入城市是最核心、最迫切的焦点问题之一。规模庞大的中国农民工市民化问题关系着城镇化进程、经济可持续发展和中国全面小康、现代化建设。新生代农民工已经成为农民工的主体并独具自身特色,新生代农民工的社会保障问题是中国城镇化进程中的关键问题,研究新生代农民工社会保障问题,促进其真正融入城市、实现市民化,是现代化城镇化进程中必须解决的重大课题。

一、新生代农民工社会保障的意义

1.完善新生代农民工社会保障是城镇化的关键

城镇化的本质是实现人口由农村向城镇的转移,城镇化的最终目的是要为人的全面发展创造条件,因此,城镇化政策的核心也应是促进人口的城镇化。党的十八届三中全会及中央城镇化工作会议均提出,中国将全面推进以人为核心的新型城镇化,坚持走中国特色新型城镇化道路。新型城镇化是以人为核心的城镇化,首先要解决农民工市民化问题。我国“十二五”规划中指出,要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。十八大后,党中央和国务院对城镇化问题进行了系统部署,在农村工作会议公报中提出“要积极稳妥扎实推进城镇化,到2020年,要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇,约1亿人口的城镇棚区和城中村改造,约1亿人口在中西部地区的城镇化,推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成。” 2014年国务院政府工作报告指出“有序推进农业转移人口市民化。”而实现新生代农民工市民化就必须要让农民进城以后和城镇居民享受均等的公共服务,这就需要政府和社会要加快完善新生代农民工社会保障,使进城农民工在养老、医疗、居住、就业及子女教育问题等方面免除后顾之忧,社会保障问题不解决,新生代农民工很难实现真正意义上的城市化。

2.完善的社会保障是新生代农民工市民化的保证

新生代农民工市民化是我国城市化进程中经济社会发展必然趋势。为积极稳妥推进城镇化进程,中央和政府已经部署并着力推动农民工市民化。农民工市民化的本质是让已进城的农民工都能逐步享受与城市居民同等的福利待遇,享受同等的社会保障、同等的权利与义务,不再是城市的“边缘人”。在城市工作生活的新生代农民工要想真正成为与原有市民无差别的一员,根本上需要通过体制制度等方面的推动,不断完善社会保障,逐步与市民享受无差别的公共服务,解决在城市生存发展的一系列关键问题,消除扎根城市的后顾之忧。从这个意义上说,完善的社会保障就是新生代农民工实现市民化最基本的保证。

3.完善新生代农民工社会保障是社会和谐稳定的条件

中国的城市化、工业化、现代化及改革开放的辉煌成就包含着新生代农民工的巨大贡献。但是,新生代农民工融入城市所必须的稳定就业、增加收入、职业培训、子女教育、医疗养老等问题还不能同所在城市的居民无差别地享有,边缘化的地位和待遇仍然比较突出。新生代农民工在城市中被忽视或受到歧视,享受不到应有的各项权利,必然会累积很多矛盾,处理不当或不及时都会造成重大的不稳定隐患;同时也必然会导致新生代农民工对城市社会缺乏认同、怀有疏离感以及责任意识匮乏,这些都会危害社会的和谐稳定。以新生代农民工为对象的社会保障的加强和完善,在体制制度还不能实现及时变革、新生代农民工还不能尽快实现市民化的现实背景下,能够在一定阶段和一定程度上缓解上述问题,基本实现发展成果共享,消除社会不满情绪,化解相关矛盾,对促进社会和谐稳定有着不容置疑的重要作用。

4.完善新生代农民工社会保障是经济持续发展的推力

扩大内需是我国发展的战略基点,也是最大的结构调整。在世界经济可能长期放缓的形势下,我国仍要靠扩大内需实现可持续发展。党的十八大以来,城镇化被视为扩大内需的最大潜力所在及中国经济增长的巨大引擎。城镇化进程中,相当数量的新生代农民工转移到城市,将会带来投资的大幅增长和消费的快速增加。新生代农民工市民化以后,其消费开始往城市集中,有助于拉动城市消费,促进我国形成消费主导的大格局。我国新生代农民工人数众多,这一庞大的消费群体具有极大的消费潜力,当前新生代农民工由于社会保障不完善,后顾之忧极大制约了他们的消费意愿和消费能力。完善新生代农民工的社会保障,可以改变他们的消费预期、改善他们的消费环境、增强他们的消费意愿、提高他们的消费能力,在衣食住行等方面的消费首先升级,然后必然会带动城市基础设施投资的增长。农民工市民化创造的巨大内需,无疑将会为保持我国经济平稳较快发展提供重要支撑。同时,新生代农民工完善的社会保障也能够促使他们在城镇定居,稳定就业、减少流动,使企业能形成稳定的、不断积累经验和技术的稳定的熟练工人队伍,对企业的人力资本积累、技术进步和产业升级均极为有利。拥有完善社会保障的新生代农民工也一定会大量进入第三产业,一定程度上可以促进产业结构的优化升级,推动经济可持续发展。

二、新生代农民工社会保障的现状

总体来看,新生代农民工社会保障问题日益受到重视,社会保障状况逐年有所改善,但新生代农民工社会保障总体状况依然不能满足农民工自身和城镇化以及经济社会发展的要求。

1.新生代农民工社会保障没有纳入城市社会保障体系

无论从农民工市民化和中国城镇化的角度来看,还是从农民工为城市化及现代化所做的贡献来看,地方城市都理应尽快将新生代农民工纳入城市社会保障体系,为新生代农民工提供与市民无差别的社会保障。但从全国各地来看,尽管有些城市提出了将新生代农民工纳入城市社会保障体系的设想或方案,但还没有哪一个城市已经真正将新生代农民工纳入城市公共服务体系。当前,多数城市通常的做法或是针对农民工设计社会保障方案办法,或是认为农民工社会保障的主要责任在户籍所在地农村,从而只为新生代农民工提供现有法律制度强制下的必要的社会保险。从总体上来看,新生代农民工依然被排斥在城市社会保障体系之外,不能与城市居民一样无差别享受均等的社会保障,这对新生代农民工实现市民化及中国城镇化的推进都会有不同程度的不利影响。

2.现有农民工社会保障制度落实不到位

目前,从国家到地方政府都从不同层面出台了新生代农民工社会保障的制度政策法律等,但这些不十分完善的制度政策法律执行和实施的效果不甚理想。面对新生代农民工社会保障的缺失以及他们对工伤、医疗保险的迫切需求,地方政府也尝试和制定了一些面向新生代农民工的参保办法,但实施效果难如人意。其中的主要原因,一方面,一些企业在利益驱动下,会在农民工社会保险执行上打折扣,个别企业存在有选择性参保或者不按照规定全部参加“五险”的不完全参保的现象,以此来降低人工成本。而新生代农民工在就业市场上依然还处于弱势,加之他们本身参保意识也不够强,所以不能够积极主动争取自己的社会保障利益;另一方面,来自于制度法律的强制、监督制约力度不够,对现有社会保障政策措施的实施缺乏强有力的监控。对于企业落实新生代农民工社会保障问题,政府既缺少政策资金方面的鼓励,又缺少政策制度方面的强制。对于所在城市地方政府落实新生代农民工社会保障问题,国家层面更是既缺少相关顶层制度的设计,又缺乏法律法规的切实而有力的监督制约,现有的法律法规规定地方政府及企业应该为新生代农民工提供社会保障,但并无有力的强制措施。

3.新生代农民工社会保险状况不容乐观

社会保险是社会保障体系的核心,目前主要包括失业保险、工伤保险、医疗保险、养老保险和生育保险。纵向比较,新生代农民工的社会保险意识在增强,他们渴望得到能够享有与城镇企业职工一样的社会保险待遇的工作,新生代农民工顺应城镇化进程实现市民化,也需要与城市居民一样享受无差别的社会保险。近年来,人力资源社会保障部采取了一系列鼓励和推进农民工参保的政策,新生代农民工社会保险权益得到了较好的维护,参保意识也在增强。随着社会的发展,新生代农民工参保需求也在发生变化,对社会保障、工资水平、劳动条件提出了更高的要求。但由于新生代农民工就业缺乏较强的稳定性,曾经参保情况较好的险种如工伤保险和医疗保险,出现比较多的中断参保现象。由于社会保险的接续转移困难,新生代农民工离开原来的企业,相应的保险就会中断。特别是工伤保险由雇主缴费,一旦新生代农民工离开这个岗位,企业就不会再为他缴纳工伤保险费。传统低水平的社会医疗保险、养老保险等不能够满足新生代农民工的需要,新生代农民工看病难、看病贵问题尤为突出,尽管在一些城市新生代农民工参加了医疗保险,但由于存在报销手续繁琐、自付比例偏高等原因,实际上大多数新生代农民工很难享受到相应的保险待遇。女性新生代农民工的生育保险更加缺失。总体来看,新生代农民工社会保险状况确实不容乐观,亟需改善。

三、新生代农民工社会保障问题的破解

1.消除城乡二元体制束缚

新生代农民工在城市享有的社会保障不足,不能与城市居民无差别,游离于城市公共服务体系之外,最根本的原因还在于长期存在的城乡二元体制的制约。一要提高新生代农民工主体意识、权利意识、参与意识和法治意识。二要推动户籍制度改革,特大、中等及小城市探索不同的开放形式等。三要健全现有的就业制度、劳动人事制度、社会保障制度等一系列制度,保证新生代农民工有效参与和享受城市公共文化服务的相关制度及法律的建立和完善。

2.突破社会资本短缺瓶颈

社会资本与新生代农民工社会保障具有重要关联,社会资本有助于完善和补充新生代农民工社会保障的不足和缺失,而社会保障能促进新生代农民工社会资本的拓展和成熟,加快其市民化进程。一要优先保障相关政策的力度,积极争取中央补助资金,激活和壮大投融资平台,引导更多民间资本投向重大项目。二要合理调整财政制度,坚持底线教育公平,合理配置义务教育投入,使流动人口子女和城市儿童一样享受到义务教育福利。

3.提高保障覆盖面和水平

切实促进新生代农民工享受到城市居民的福利水平,一要根据农民工的现实需要,切实稳步提高农民工参保比例。二要提高养老保险对新生代农民工的覆盖面,健全农民工保险制度,有序将现有地方农民工保险制度分类纳入已有社会保险体系中的养老、医疗、工伤、失业和生育险中等。

4.实施公平就业培训政策

随着企业和社会去劳动力素质和技能要求的不断提高,要切实加强新生代农民工的自身素质和能力水平。一要全面落实《中华人民共和国就业促进法》和国家新一轮积极就业政策,扩展并完善以农民工为重点的政策支持体系。二要搞好农民工基本权益保护、法律知识的培训,增强农民工的维权意识。三是充分利用各种社会教育资源,采取有效措施来整合各类教育资源,统筹规划和实施对农民工的教育和培训[1]。

[1]张广婷,江静,陈勇.中国劳动力转移与经济增长的实证研究[J].中国工业经济,2010(10):15-23.

[责任编辑:阅文]

Analysis on the Significance of the New Generation of Migrant Workers’Social Security and Status Quo

ZHANG Ai-ling
(Center of Vocational School Teacher and Adult Teacher Education, Dalian Education University,Dalian,China 116021)

The social security of the new generation of migrant workers is a key issue in the process of urbanization in China.The new generation of migrant workers’social security has been improved,but far from being perfect.Their social security system has not been included in the urban social security system yet,and the existing system is not implemented fully.The social security situation is worrisome.Eliminating the bondage of urban and rural dual system,breaking the bottleneck of social capital shortage,improving the coverage and level of security,implementing fair employment and training policy are the ways out.

social capital;new generation of migrant workers;social security;Urbanization

G72

A

1008-388X(2015)02-0067-03

2015-03-13

辽宁省社科基金项目(L13BSH004)。

张艾玲(1978-),女,河北保定人,副教授。