开放大学成人学历教育与非学历教育融合策略探讨——以河北开放大学为例

沧州广播电视大学 朱连春

2012年7月31日，国家开放大学在人民大会堂正式揭牌成立。开放大学是在广播电视大学的基础上建立起来的，是以现代信息技术为支撑，学历教育与非学历教育并举，实施远程开放教育的新型高等学校。其主要职责是充分利用开放大学的学习资源，与相关部委、行业协会、企业合作，大力开展以提升职业能力为核心的各项非学历继续教育工作，达到学历教育与非学历教育的有效融合。

一、开放大学学历教育与非学历教育现状

1.国家开放大学在远程教育环境下稳固的学历教育办学基础。广播电视大学经过三十多年的发展，办学网络覆盖全国城乡，面向全体社会成员，注册在籍生359 万人，其中本科学生105 万人，专科学生254 万人，包括近20 万农民学生，10 万士官学生，6000 多残疾学生。开放大学是以电大为基础建立的，其辉煌的成就赢得了国家和各级地方政府的广泛支持，为开放大学学历教育的发展提供了坚实的办学准备。

2.国家开放大学非学历继续教育技术与运营情况。国家开放大学（电大）经过多年的发展，形成了成熟的非学历教育办学机构（例继续教育学院），培养了经验丰富的项目开发和管理人员，办学项目每个地区有每个地区的办学特点。

（1）非学历教育的办学机构设置情况。中央电大的调查数据表明，在被调查的761 所地市级电大中，50.2%的电大和当地的高职、师范院校合并，其中35%以上的电大合并成为新校的内设机构；在被调查的1728 所县级电大中，64.7%被合并，其中43.2%成了内设机构，其也是主要举办学历教育。目前，除国开大学、省校和大部分市校，保留了继续教育学院（科），很大一部分县市已经取消了继续教育的办学机构。

（2）非学历教育机构的人员状况。经过长期的发展，非学历教育机构具有了成熟的项目开发人员和技术人员，非学历教育的主要形式为和成熟的远程教育大学合作，利用它们的教学资源，实施学历教育。各个教育机构主要有管理人员，学历普遍较低，只能解决普遍的学员招生、注册、教学员如何利用合作院校的资源等等简单的问题。而对于项目开发、策划、实施等问题缺乏丰富的经验。

二、开放大学发展学历教育面临的严峻形势

1.高等教育办学规模扩大，招生人数逐年增多，教育从精英阶段过渡到大众阶段。国开大学的生源紧张，单纯的学历教育已经不能满足社会的需求和开放大学的发展。从1999年开始，国家为了落实《面向21世纪教育振兴行动计划》，开始拉开了扩招的帷幕，1999年招生本专科学生154.86 万人，研究生9 万余人；2015年8月份统计的数据，普通本专科招生人数721 万人，研究生招生人数62.1 万人，成人本专科招生人数265.6 万人[1]，可以看出，经过16年的发展，招生人数增长速度很大。生源有限，开放大学面临的学历教育形式严峻。

2.国开大学要提高师资队伍建设，提高专业教师学历的层次。国开大学是在广播电视大学的基础上建立起来的，十分重视师资队伍的建设，专任教师的规模不断扩大，教师质量不断提高。但国开大学作为一个全国的系统，所设专业丰富，所需专兼职老师很多，国开大学的本校的老师，远远不能满足发展的需要，故国开大学及所涉及的分院，教学点一定要努力和本地区的大学、学员多多联系，多多发展兼职老师。

3.国开大学要增加经费的投入，改善办学条件。国开大学作为一个承办成人远程教育的院校，教育经费需求的增长速度远远高于国家财政性经费的投入比例，这样高等教育资源受到稀缺性资源的约束，难以满足社会发展中人们日益增长的需求。整个社会的高等教育资源是有限的，国开大学必须要在各个产业之间和教育行业之间寻求最有效的配置，引入竞争机制，使资源的配置在内部和外部两个方面都达到最优的状态。

4.国开大学对新开发、新引进的课程体系缺乏当代课程论的科学指导，在实践中遇到很多“两难”问题，即学科论与实践论、基础论与使用论我们所学的知识专业性占据上风，但在实践上却形成了“路径依赖”的顽固坚守。

三、国开大学开展学历教育与非学历教育的融合策略

1.观念要更新，要与时俱进。要使我们的工作富有开拓性，能引领时代的潮流，就要对传统观念进行“扬弃”，用全新的观念去认识、解决当前面临的问题。我们要树立两个观念。首先，“教育服务”的观念。国开大学作为一个成人院校，教育的本质是为了促进人的全面发展及个性发展，我们要提高服务意识，把学生当成我们的“顾客”，当作我们的服务对象，坚持以学生为中心来开展教育和管理工作，探索远程教育的办学模式。其次，“经营大学”的观念。“经营大学”的观念，是“国开大学资源管理”理念的具体化，也是解决目前大学持续性发展的新思维。不能简单地把它界定在“上层建筑”领域，应界定在服务贸易的范畴。故我们应该树立“经营大学”的理念，创新办学体制，进行教育资本统筹，增强开放大学的“资源控制力、核心竞争力和市场营运力”，以此拓展生存空间。

2.河北开放大学应该争取各县市政策的支持，走城乡一体化统筹发展的道路。推进城乡教育统筹，缩小城乡差距，构建和谐社会的战略要求，是“十二五”期间我国应完成推进的一项重大任务。通过对大学生就业地点的选择研究了解到，目前到农村地区或者城乡工作的大学生比例非常低，不超过5%，且有不断下降的趋势，到农村工作的大学毕业生更少。乡镇和农村人才短缺，专业技术人才更是奇缺。非学历教育作为一种与经济社会发展紧密联系的教育类别，是提高劳动者素质最为直接的有效途径。河北开放大学应该在推进城乡一体化建设的过程中，重视非学历教育，优化资源的配置，强化农村劳动力的有效培养，提高其就业能力、生存能力和职业发展能力，从而促进我国就业结构和产业结构的升级，促进社会稳定的发展。

3.河北开放大学应重视课程与教学，尤其要加强“核心课程”的建设。河北开放大学应该对我们的学历教育与非学历教育进行清晰、准确的定位，我们应该坚持以市场为导向，把我们的办学层次分为研究生、本科、专科和职业培训四个层次，职业培训的定位属于非学历教育，具体到继续教育学院，进行高端的、实用性培训，来提高社会各个部门的应用于工作的实用技能。在办学过程中，我们应该始终秉承这样的理念“紧密联系现实，为成人学习者提供高品质的教育”，充分利用自身优势，打造高端精品核心课程，创造我省成人教育的第一品牌。

4.河北开放大学要在教师分类与角色定位的视角进行师资队伍的建设。开放大学是信息技术与教育高度融合的教育方式，以网络平台建设为基础的三大要素构成（教师、学生、课程），而教师建设对学生和课程这两大要素起着关键性作用。河北开放大学下属的教学点都是以省校的模式所建立的教师分类，管理人员居多，很多教师除了担任教学任务外，还担任着管理工作，事物繁杂。我们要明细我们的教师分类、角色划分和岗位职责及员工绩效考核等激励机制，形成基于网络的一支素质优良、结构合理的教师、管理、技术和服务师资团队。

5.河北开放大学要建立完备的教务管理系统，建立学分银行制度和学分互换制度，这是开展学历教育与非学历教育融合的硬性保障，通过学分积累和有效转换，建立开放大学与普通高校的有效对接。我们要深刻领会《高等教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的要求，建立学习成果的互认，把高等教育自学考试及社会各界的职业技术教育、岗位培训、专业培训、继续教育服务的课程学分和开放大学的学历教育的专业学分进行积累，互换，遵循“以学员为中心”，达到学历教育与非学历教育并举，培养高层次专门的人才。

6.河北开放大学要吸收国外开放大学非学历教育的办学经验，开展国际合作。发达国家在大众化高等教育方面起步较早，有比较成熟的市场化运作机制。我们也应该和社会办学实体一样参与到非学历教育的市场竞争中去，凭借自身的办学质量和自创品牌来吸引生源。加强国际合作，可以推动河北开放大学走出国门，扩大市场。

国家开放大学是以成人学历教育为主的一所大学，我们应该清醒地认识到成人高校在发展学历教育面临的严峻形势和非学历教育的发展机遇，我们要抓住机遇，考察普通高校、重点院校、典型成人高校等等在发展非学历教育的经验，对我们自己进行高端定位，设立专门的管理协调机构和完备的实体学院，配备专业化的教师队伍。建立合作办学机制和市场运作机制，采取系统办学，充分利用现代化网络和计算机技术，整合资源，用学历教育带动非学历教育，实现学历教育和非学历教育的有效融合。

[1]蒋 承.城乡统筹背景下的教育发展：理论与实践[J].人民日报出版社，2012

[2]刘晓平.河北开放大学功能定位探析[J].中国远程教育，2015

[3]李 可.基层电大发展非学历继续教育现状及对策[J].广播电视大学学报，2015

[4]袁 灵，穆星妍等.不同类型高校发展非学历教育策略与机制研究[J].广播电大大学学报，2015