关于依法治校战略的几点思考

王元新

（中共大连市委党校，辽宁 大连 116013）

一、依法治校战略是适应党中央治国理政的新形势、新任务、新变化的客观要求

党的十八大报告中非常重要的一个观点，就是法治是治国理政的基本方式；十八届三中全会要求领导干部运用法治思维、法治方式深化改革，推动发展；四中全会首次专题研究全面推进依法治国，并作出决定。大连市委、市政府提出了依法治市战略。这是一个大背景、趋势。

小智治事，中智用人，大智立法。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”在党的群众路线教育实践活动中，习近平总书记提出，“要以这次活动为契机，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度”。践行党的群众路线要有制度保障。推进国家治理体系和治理能力现代化，进行“四个全面”的战略布局。从表面看，“四个全面”的四方面内容是并列关系，而实则内在逻辑浑然一体。全面建成小康社会是在第一个100年实现的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党则要为实现这个战略目标提供动力和保障，是战略举措。第二个100年的战略目标是实现现代化，同样也必须全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。再进一步分析，改革和治党与法治紧密结合，在法治下推进改革和从严治党，在党的领导下通过深化改革完善法治。现代化的中国一定是一个法治的中国，中国梦的实现，也一定是法治梦的实现。

一个国家如此，一个城市如此，一个单位也同理。从讲党性、讲政治与理性逻辑上，依法治校理应成为校院的发展战略。

二、依法治校战略体现了校院职能，是适应办学规律的必然要求

根据 《中国共产党党校工作条例》《2010—2020年干部教育培训改革纲要》及中央、省、市若干培训政策规定，校院作为干部成长的摇篮和培训轮训的基地，理应发挥“推进国家治理体系和治理能力现代化”“全面推进依法治国”的典范及提升干部素质、治理能力的双重作用。

（一）依法治校战略是全面深化校院治理结构改革，提升校院治理能力系统工程的重要内容

全面深化校院治理结构改革，改什么，就是看机构职能是否科学、机制运行是否顺畅、制度是否完善、执行是否到位。按照这一要求，校院2014年对机构职能进行了优化调整，为实现提升治理能力提升的目标，我们还要进行与之相适应的制度修订和机制完善，不断适应新的发展变化。

（二）依法治校战略是对多年来校院制度建设的成果总结

近年来，校院为适应新形势、新任务、新要求，不断加强制度建设。2011年3月印发了 《校院规章制度汇编》。该汇编中共涉及相关上级政策法规、校务政务、教学科研、后勤管理等制度74项。2012年6月，结合校院实际，又进行了修订，新建制度13项，修订完善16项并重新印发。这两次制度修编工作基本形成了校院制度体系，为校院教学科研、行政管理和后勤服务等各方面工作的落实提供了基本遵循。

在前两次制度修订的基础上，从2013年底开始，围绕党的群众路线教育实践活动整改措施的要求，校院又启动了新一轮制度修订工作。这轮修订，继续执行制度22项，废止或合并的制度25项，修改的制度16项，新建的制度38项，合计100多项。

本轮制度修订突出了五个特点。特点之一是思想先导，实现知行合一。本轮校院制度修订工作的起点应从2013年11月青岛海景培训开始。海景培训带来了很多思想碰撞，对校院长期以来的一些惯性的思维产生冲击，将海景的企业文化和管理理念融入到校院新一轮制度建设中，从而实现思想引领、思维方式的转变到行为准则的转变。海景培训让我们真正知道了什么是好，好的标准是什么。特点之二是民主协商，实现凝心聚力。本轮制度修订采取自下而上和自上而下相结合的方式，民主、讨论、协商，通过座谈、书面和网上广泛征求意见。征求意见的过程就是集思广益的过程，就是凝心聚力的过程，也是进行制度培训、推动工作落实的过程。规章制度就是有序的程序，大家都是编程员，如果你没有参与，是主动放弃，但执行是不允许放弃的，这也是法治精神的体现。特点之三是与时俱进，实现改革创新。本轮制度修订集中体现了校院近年来教学、科研、行政管理、后勤社会化等各方面工作改革的成果，实现了校院制度层面的与时俱进。特点之四是流程再造，实现闭环管理。此次修订规章制度以再造工作流程为重要内容。围绕教学培训目标、服务保障教学工作的目标，确立了闭环工作流程。闭环的作业流程使校院各项制度之间形成立体衔接的网络，真正实现可遵循、可执行、可落实、可检查、可考核的要求。特点之五是建构机制，实现工作落实。制度的修订目的在于推动工作落实。在本轮制度修订和流程再造的同时，还建立了保障制度执行和流程顺畅的督查检查与绩效考核机制。

上述工作奠定了依法治校战略的基础。

（三）依法治校战略是完善校院整体发展战略，实现“一流校院”目标的应有之义

2010年，“一校两院”先提出人才强校和文化强校战略。2012年，根据市委提出品质立市和中央党校提出质量立校战略，我们提出了品质立校战略。这三大战略的实施已见成效，有目共睹。人才强校解决了“人”的问题。文化强校解决了“魂”的问题。依法治校要解决的是“纲”的问题，纲举才能目张，纲就是纲纪、法纪、规矩、保障。品质立校是“果”。四大战略相得益彰，相辅相成，互为促进，共同的目标就是建设全国同类城市一流校院，实现校院治理体系和治理能力的现代化。

（四）依法治校战略是履行校院职能，发挥校院作用，实现对领导干部培训的又一课堂

教学讲坛是校院发挥职能作用的有形课堂，更多的是一种输入式。校院的规章制度、管理与服务、理念与文化以及在此基础上展现的校院人、社会化服务人员的良好的精神状态，是一种强大的力量，能够实现熏陶、感染和教育学员的目的，是一种无形的课堂，而这恰恰就是我们的职责所在。身教重于言教。这就要求我们要建立和培育先进的制度文化、管理文化，用现代化的理念去审视和执行制度。

三、实施依法治校战略要做到知行合一，重在执行

关于制度建设，应坚持废、改、立、释、行并举。

习近平总书记在党的十八届四中全会上强调，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”如果有了法律制度而不实施、束之高阁，或者实施不力、做表面文章，使其成为“橡皮泥”“稻草人”，那制定再多的法律制度也无济于事。

《条例》《纲要》和校院的规章制度就是治理校院都必须遵循的。既然校院制度修订时突出了民主协商，那么我们就应该无条件的遵循和执行。实施依法治校战略，就是要把校院的各项规章制度以“踏石有印、抓铁有痕”精神真真正正落到实处，否则，制度建立而得不到落实，危害会更大。关于如何加强制度的执行与落实，我想必须从以下五个方面做好功课：

（一）要有法治的理念

何为法治？依法办事，依规言行，这是最起码的要求，首要的是牢固树立法治的理念、思维和信仰。大家都热衷于民主与自由，民主和自由的前提和保障是要有规矩，无规矩不成方圆，无规矩则散乱一盘。规章制度不是有意识限制人的行为，而是规范人的行为，也是维权的武器，从这个意义上讲，法治精神就是民主精神，就是人权精神，就是公平和正义。公正是法治的生命线，是我们追求的一个非常崇高的价值。我们每个人是否具备了法治的理念和思维，是否养成了法治的素质和习惯，是否有崇尚法治的精神。举例来说，《条例》和 《纲要》是治校大法，校规次之。“教学是党校的中心工作，党校一切工作都要围绕教学工作进行，为完成教学任务、提高教学质量服务”，这段话是 《条例》第21条的原文。校院的中心工作，一线与二线人员很是清晰。“党校队伍建设的重点是教师队伍建设。通过制定和实施人才强校战略，造就一批政治强、业务精、作风正的高素质教学科研人才”，这是第45条的规定。中心、重点意味着什么？我们制定校规，我们工作着力点不一清二楚吗？这种理念就是法治理念。

再举一例，“改进师资队伍选聘。探索建立符合干部教育培训特点的师资准入和退出机制，引导优秀师资积极参与干部教育培训，做到不求所有、但求所用、优胜劣汰、有进有出。坚持专兼结合，面向社会公开选拔、择优聘用专职教师，大力选聘优秀党政领导干部、企业经营管理人员和知名专家学者担任兼职教师，形成结构合理、专兼职比例适当的高素质师资队伍”，这是 《纲要》第20条的规定。有了这种理念，我们才能提出专兼结合、以需为主、确保质量的师资队伍建设原则，才能确保我校培训质量的提高。法治的理念应贯穿我们工作生活的全过程。

（二）加强校规学习培训

制度的废、改、立工作已接近尾声，“释”是一个重要环节，是解决“知”的问题。不知不怪，无知不能不怪。无知无畏，无畏何惧？在法治面前，我们还是少点任性，多点理性，少点无畏，心怀敬畏。学习培训是解决这个问题的有效办法。通过分类培训，特别是结合各部门内部业务工作进行制度的学习，使大家逐步理解消化，内化于心，使制度真正变成文化，成为自觉的言行和习惯。

（三）领导带头践行

“制度成败皆由吏”。“政者正也，子率以正，孰敢不正”。习近平总书记常讲，“打铁还需自身硬”。严格制度执行，关键是领导干部。校委和各部门负责人是“关键的少数人”，要带头学习制度、严格执行制度，做知行合一的模范，带头尊崇法治、敬畏法规制度。这也是贯彻习总书记“讲诚信、懂规矩、守纪律”和“三严三实”的具体实践。

（四）完善督查检查

校院制度在以往执行中最大的薄弱环节是缺乏督查，有奖缺罚。2014年，校院成立了督查处，督查处的职责顾名思义，但也不是随意督查，是依据各处室、各部门的职责、工作流程、督查点实施督查工作的。这种督查也是日常考核的具体措施，不这样认识，就会有产生抵触，就会不愉快。

督查不仅仅是督查处的事，也是校委的事，也是各位中层领导的事，也是我们每个人的事。校委的职责就是指导下属工作，没有督查，何以指导？不了解工作，何以出主意、用干部、搞总结？不了解实际情况，何以评价考核？校委的督查职责很重。校院工作失职负全责的是校院长，即使我说“不知道”，也要负“不知道”的责任，各部门也如此。因此，需要大家各司其职，勇于担当。

处室领导既是督查者，也是被督查者，这是职务责任所系。处室教研部的工作成效关键取决于各位处长、主任，这些同志履职尽责的程度也关系校院的发展。

对个人而言，同样重要。自己管理好自己，集体不都好了吗？这是再简单不过的道理了。还是校训的话，进德修业，大家都应自觉加强自律。

（五）要不断创新完善

制度建设是一个过程，要与形势、政策紧密相关，与时俱进。在制度运行过程中，注重漏洞排查、盲点扫除、方便简洁。还要重视统筹协调，着力加强制度的系统性，逐步建立具有校院特色、配套、完善的制度体系和工作流程。

总之，在未来很长一段时期内，以法治思维和法治方式为路径，深入推进校院改革，依然是重要任务。“一校两院”按照中央和省、市委及上级校院要求，要加强顶层设计，统筹推进“四大战略”，力争使“一校两院”早日实现同类城市“一流校院”的目标。