新形势下大庆市全民创业政策体系建设初探

季琳欢

（中共大庆市委党校科研处，黑龙江 大庆 163313）

新形势下大庆市全民创业政策体系建设初探

季琳欢

（中共大庆市委党校科研处，黑龙江 大庆 163313）

大庆市2015年《政府工作报告》提出，要以创业带动就业，掀起全民创业热潮。以全民创业和全民创业政策体系的内涵为切入点，分析了大庆市全民创业政策体系在创业政策、创业服务、创业氛围三个方面存在的问题，进而提出构建大庆市全民创业政策体系的具体路径。

全民创业；政策体系；路径选择

党的十八大报告指出，要以创业来促进扩大就业。在去年的达沃斯沦坛上，李克强总理提出“在中国960万平方公里土地上掀起一个‘大众创业’‘草根创业’的新浪潮”。大庆市作为黑龙江省西南部地区省域副中心城市，也是省内较早开展“全民创业”的城市之一。早在2009年，大庆市就被列为全国首批82个创建国家级创业型城市之一。目前，“全民创业”已成为全市上下的共识。2015年初召开的市委全会就决定把掀起全民创业热潮列入到今年八项重点任务中，响亮地提出要鼓励全民创业、支持草根创业。依托大庆独有的高尚精神——大庆精神，我市的全民创业活动将展现不同以往的全新局面。从本质上看，“全民创业、万众创新”实际上是一个改革，政府要“操心”的是如何为全民创业清障搭台，在营造创业环境的体制机制上有新突破。

一、全民创业的内涵

（一）全民创业的定义

在中国古代，创业即为君王创立基业，《孟子·梁惠王下》中有“君子创业垂统，为可继也”。在当代，创业已有更为深广的含义，个人成家立业、创办企业、为国家增加就业岗位等都属这个范畴。全民创业是指全体劳动者通过自主创办企业或事业，为社会提供更多产品和服务，从而实现自身人生价值、创造财富和为他人提供就业岗位的过程。

（二）全民创业的特点

一是全民创业主体的全民性，不仅包括自然人，也包括法人。在自然人主体中，不同性别、民族、地域和文化程度的人们，都可以成为全民创业的主体，实现自己的人生价值。在法人主体方面，不同的企业法人、机关法人和事业法人等都可以参与其中。二是全民创业内容的多样性。从创家业的角度看，主要是指城乡居民搞好发家致富，使生活水平进一步提高；从创企业的角度看，主要是能人和企业家创办、创新企业或进行二次创业；而创事业则是指各级国家机关和事业单位工作人员为人民服务，做好本职工作，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。三是全民创业方法的灵活性。创业主体可“因地制宜”地采取不同的创业途径，即创业者们既可以独立创业，也以可合伙创业；既可以资金入股，也可以通过技术入股进行创业；既可以创办新企业，也可以通过“高科技、新名牌”重新包装、改造旧企业。[1]

（三）全民创业政策体系的定义

全民创业政策体系是指中央或省（市、区）级政府通过政策支持，不断优化创业环境，提升民众的创业热情，激发广泛主体的创业活力，为不同的创业主体制定的各项政策、法规和措施的总和。[2]首先，全民创业政策是个“政策体系”，即体系中的每个政策的内容之间有着紧密的联系，只有协同合作、多管齐下才能发挥最大作用。其次，全民创业政策体系除了正面促进、引导创业活动外，还要对全民创业活动中的某些行为进行必要的干预和限制，如市场经济存在的不正当竞争、不公平交易行为以及信息不对称造成的“道德风险”、逆向选择等问题。最后，全民创业政策不仅指政府出台的政策、法规本身，还包括涉及创业活动的各种政策主体、政策对象、政策目标和政策手段等。

二、存在的问题

目前，我国各地全民创业政策体系尚在建立过程中，从创业环境和已出台的政策完备性来看，大庆与一些南方发达城市还有一定差距。可以说，理论和实践方面都有待完善。

（一）创业政策因素

大庆市为了进一步释放市场活力，鼓励支持全民创业，已制定出台《关于支持全民创业促进个体私营经济加快发展的若干规定》《大庆高新区进一步优化环境，推动科技型中小企业加快发展的实施意见》。同时，为鼓励大学生自主创业，大庆市已出台了多项优惠政策。不难看出，现行的全民创业优惠政策对科技型创新企业、大学生、机会型创业倾斜多，对中小企业、初始创业者也有一定的鼓励性政策。但是，企业融资“瓶颈”仍然存在，再加上中小创业的发展缺乏广泛关注，致使创业型中小企业发展前景不容乐观。此外，我市出台的创业优惠政策在运行过程中还会出现政策落实不到位、配套措施的跟进与指引缺失等问题。

（二）创业服务因素

2012年1月18日，大庆市人民政府为转变政府职能、建设服务政府、阳光政府、法治政府和责任政府，提出了《关于进一步推进行政审批制度改革的实施意见》。实施意见指出要继续清理行政审批事项，创新行政审批方式，加大行政审批监督力度，确保行政审批廉洁规范。2014年7月1日，市政府进一步对行政审批事项进行了全面清理。政府简化了创业手续，在减少审批项目、完善审批程序等方面取得了明显成效，但是有些相关部门职能并没有彻底转变到位，存在一定的差距和问题。这些问题的存在一定程度上会影响创业企业前进的脚步。因此，政府部门如何进一步推进行政审批制度改革、完善事权下放后的监管服务机制，显得尤为重要。

（三）创业氛围因素

创业是一项有风险、有资金投入的经济活动。如何降低风险、筹集资金是每一个创业者面临的难题，而创业者们最大的后顾之忧就是创业失败后的生活保障问题。目前，大庆市开展全民创业缺少一个覆盖全民的社保安全网来解决创业者的后顾之忧。此外，虽然大庆市现有的全民创业宣传起到了一定效果，创业理念已逐渐深入人心，但是还有部分新企业、外来创业人员对大庆市的创业优惠政策不甚了解，出现经营困难、资金周转不开的时候，极易选择成本很高的民间贷款。从长远来看，这种方法对企业的发展是很不利的。总之，想创业的人不敢创新业，善创业的人创不了大业，是当前存在的现实问题。

三、路径选择

大庆市全民创业政策体系必须在党的十八大及市委八届六次全会精神指引下，根据大庆经济社会发展的实际状况，重点解决人民群众在全民创业中遇到的实际问题，以“推进创业型经济、打造创业型社会”为目标探索全民创业政策体系的构建。李克强总理在讲话中强调“三个清单”，即“权力清单”“负面清单”和“责任清单”。“三个清单”的实质就是通过体制机制创新，为“大众创业、万众创新”保驾护航。

（一）政府为创业者设立专门组织机构

目前，中国有十大公益性创业组织，目标人群集中在大学生、创业家、高科技公司CEO、下岗失业人员、进城务工人员、贫困妇女等群体。具体措施主要是资金资助、创业导师、摇篮计划、大学生创业传递、成年人创业培训等。这些公益性创业组织成熟的运行经验，可以启示我市设立什么样的创业委员会或办公室，设立的创业组织机构如何运行才能为创业者提供更好的、有效的服务。在设立专门机构方面，大庆市可借鉴美国联邦政府的做法。美国联邦政府有一个专门负责处理小企业事务的小企业管理局（SBA），专门解决小企业发展过程中面临的各种困难和挑战，在遵循市场经济基本规律的基础上，制定出一套完备的政策体系，并为中小企业提供技术、信息咨询、金融、培训教育、政府采购等全方位的服务。同时，SBA还负责将小企业的发展需要反映给总统。可以说，美国非常重视小企业的发展。笔者认为我市可以为创业者特别是中小企业创业人员设立专门的管理机构，通过与当地银行建立贷款担保合作关系等途径，为我市中小企业的发展提供更加全面周到的服务。

（二）重点发展第三产业

2014年，大庆市第三产业特别是服务业总量不断增加，完成总收入5101.8亿元，增加值752亿元（占经济比重18.5％），税收105.2亿元（占全市财政收入的41.3％），从业人员达到65万人。从大庆实际看，全市服务业已初步形成“10+3”格局，特别是电子商务、城市综合体、健康产业这3个新兴业态发展潜力巨大。由此可见，我市的第三产业仍有较大发展空间。只要政府继续优化产业结构、出台更多优惠政策、重点扶持第三产业的发展，大庆的市场活力就将得到进一步释放，吸引更多创业者、有志青年来大庆创业，吸纳更多的就业人员。

（三）完善创业法规

创业是一种复杂的社会劳动，必然涉及到许多法律法规问题。广东省是我国关于创业和中小企业法规最完善的省份之一，出台了《广东省个体工商户和私营企业权益保护条例》《广东省民营科技企业管理条例》《广东省抵押贷款管理条例》等法规。大庆市政府可以结合本市具体发展情况，借鉴这些法规在中小企业的创办及发展中的有利规定，填补大庆市全民创业政策体系在财政支持、贷款管理、权益保护、科技、人才、税费等方面的法律空白，为创业者和中小企业的创业发展营造一个良好的法律法规环境。相关部门制定的法规既可以保护创业者和创业企业的合法权益、维护公平合理竞争，又可以限制任何部门和个人侵占创业企业的合法收入，例如乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。

（四）加快创业服务体系建设

首先，加大简政放权力度，该放的放，该管的管。即政府不直接干预企业，通过调控市场，由市场引导企业；政府服务社会组织，通过社会组织引导、管理社会成员，该管的管，加强政府公共服务这只“手”；政府应以行政审批事项改革为突破口，加快清理不必要的证照和资质、资格审批，为创业企业降门槛、除障碍。其次，加大税收支持，拓展融资渠道。李克强总理在去年的国务院常务会议上部署，从2014年10月1日至2015年末，在现行对月销售额不超过2万元的小企业、个体工商户和其他个人暂免征收增值税、营业税的基础上，同时也将月销售额2万、3万元的企业也纳入暂免征税范围。那么，大庆市可以在这个基础上加大对企业的税收支持力度，优化纳税服务，扶持更多的小微企业发展。最后，我们可以探索在大庆市试点中小社区银行，将当地吸收的存款用于社区经济发展，解决企业融资“瓶颈”。如在大庆高新技术开发区试点试办社区中小银行，构建适合中小企业发展的金融服务体系，帮助化解科技型创业企业融资难问题。

[1]彭志强.全民创业问题研究—以湖南省岳阳市为例[J].岳阳职业技术学院学报，2008，（5）.

[2]王丹，万兴亚.构建全民创业政策体系探析[J].吉林省教育学院学报，2012，（6）.

〔责任编辑：卫宇坤〕

D693.091

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1002-2341（2015）04-0026-03

2015－06－20

季琳欢（1988-），女，黑龙江杜尔伯特人，干事，主要从事思想政治教育研究。