关于加强居住区车位建设与管理的研究报告

秦司君

（大庆市住房公积金中心，黑龙江 大庆 163316）

·社会建设·

关于加强居住区车位建设与管理的研究报告

秦司君

（大庆市住房公积金中心，黑龙江 大庆 163316）

随着大庆市城市化进程的发展，私家车规模的扩大，城市居住小区内停车泊位紧张及如何管理的矛盾日益突出。加强居住区私家车管理，解决停车难的问题，是当前城市居住区管理面对的主要矛盾，需要尽快加以化解。

居住区；停车泊位；私家车管理

伴随中国经济与城市化进程的高速发展，私家车已逐渐成为千家万户的主要代步工具。大庆市主城区车辆逐年增多，停车泊位紧张的矛盾日益突出。如何增加居住区停车场地建设，加强居住区私家车管理，解决停车难、管理不顺的问题，已迫在眉睫。

一、大庆市主城区停车泊位少与私家车激增的矛盾日益突出

近几年，随着大庆城市建设发展，逐渐形成了以萨尔图和让胡路为中心的东西两个主城区。市区人口约135万人，58万户家庭（2010年统计数据），主城区约占60％。至目前大庆市已建成住宅小区近700个，建成住宅约84万套。其中，2006年以后新建成的住宅区近300个，主要集中在萨尔图、让胡路等主城区，占全市住宅区总量的40％多。在已建成的住宅小区中，据城管部门2010年统计，标准车库与临时停车位共计约44，700多个，而根据规划部门统计，全市规划设计的标准停车位只有19，224个。其中，地下车库9575个车位，其他停车位9649个。停车位与住宅套数的配比，萨尔图区是5.03％，让胡路区是9.23％，龙凤区4.18％，红岗区1.76％，大同区2.9％。停车场少、停车难的问题日益突出。

大庆是一个年轻的北方工业城市。20世纪80年代中后期，随着国民经济飞速发展，大庆开始从生活服从于生产的角度，向生产与生活同步发展转变，但城市规划设计理念并没有进行调整。所以，在已建成使用近15～20年的居民区中，在规划建设时就未充分考虑停车场建设。有的即使有停车场，停车泊位普遍设计得既少又小，未考虑停车设施与住宅套数的配比问题，不能满足车辆的停放需要。这些老居住区约占主城区的40％，停车位与汽车增量的供需矛盾十分突出，经测算平均缺口约为90％。如大庆市东风新村十区建成于1998—2000年，小区内有32栋5～6层楼房，居民共1532户。至2010年，小区居民拥有私家车327台，小区现有地上露天停车场2个，停车位80个，同时物业部门在小区内开辟临时停车位110个。如果不考虑近几年，该小区私家车的增量，停车位缺少100多个。让胡路远望小区建成于1996年，共有高层17栋，居民3596户，截至2010年末，拥有私家车近400台，经调查该小区现有露天停车场1个，固定停车位140个，临时停车位60个，停车泊位满足率只能达到50％，大多数车辆停放在附近商服门前和小区内的人行道上。如果再加上近3年的私家车增量，停车泊位缺口很大，距离“一车一位”的理想状态相差甚远。特别是近年来随着居民生活水平提高，加之我市是典型的资源型矿区城市，生产区域偏远，居住分散，商业区集中在主城区，为出行方便，私家车购买数量持续高速增长。根据有关资料分析，从2005年开始，我市机动车落户量就开始猛增，私家车所占的比例也逐渐提高，到2007年初，我市私家车数量突破10万辆大关。在此后的几年间，全市私家车保有量大幅增加，机动车年均落户约5万辆，日均落户更是高达180辆左右。全市私家车保有量，占机动车数量的比例正在快速提高。2006年我市机动车中，私家车占59％，2007年达到72％，到2008年私家车达到83％。从今年上半年新增车辆落户的情况来看，私家车所占比例高达90％。截至2014年8月，大庆市区机动车已达399，759辆，私家车按85％测算，约达到34万辆，其中，萨尔图区、让胡路区等主城区占市区总量的70％。在百户家庭中，各区私家车占有量分别是萨尔图区120辆、让胡路区60辆、龙凤区40辆、红岗区50辆、大同区30辆；市区平均每百户家庭拥有私家车60辆。而百户家庭中，停车位配比处在极低水平。根据城管部门2010年统计，在百户家庭中，各区停车位的配比分别是萨尔图区9.33个、让胡路区13.42个、龙凤区4.42个、红岗区1.93个、大同区1.17个；市区平均每百户拥有7.76个车位，停车位已经成为各住宅小区炙手可热的稀缺资源。在私家车保有量持续增长的情况下，停车位没有增长的渠道，停车难的矛盾日益尖锐。

二、管理制度不健全，存在问题较多

私家车的快速增加，给城市基础设施带来显而易见的压力，不但出现了存车难的现象，住宅小区车辆管理也比较混乱。这些问题的存在，与相关制度不规范，管理手段滞后息息相关。在国家层面，没有比较详细的法律法规。已出台的有关法律法规，主要针对交通主干道的机动车。只有住房和城乡建设部、公安部、国家发改委于2010年5月发布的《关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》，对停车场的建设进行了明确的规范。大庆市于2011年10月，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国消防法》《黑龙江省道路交通安全条例》等法律法规及相关政策，起草了《大庆市市区机动车停车场管理办法》（征求意见稿），但至今未正式发布实施。大庆市相关制度建设，明显落后于私家车的快速发展。根据调研分析，大庆市主城区非交通主干道及住宅小区车辆管理主要存在以下一些问题：

一是随意占用道路，经常堵塞行人和车辆交通。由于缺少大型公共停车场以及居住区停车泊位较少，大庆市目前至少有几十万辆车“睡大街”，严重影响了我市本已紧张的道路通行能力，尤以东西主城区最为明显。由于私家车近年来激增，住宅小区现有停车泊位无法满足，私家车无处停放，部分车辆停放在主干道、次干道上，致使双行道变成了单行道，四车道变成了三车道或二车道，严重影响城区道路的动态安全，给交通及居民出行造成很大困难，小区居民意见很大。

二是应急救援困难，消防安全隐患大。由于车辆占用堵塞住宅区的消防通道、消防门、宅前路，造成救火、救援、救治等紧急情况下救援车辆无法通行，无法展开有效施救，严重影响广大居民生命财产安全。另外，由于我市地处北方高寒地区，机动车冬季“盖棉被”露天存放现象普遍，火灾隐患也较大。

三是环境问题。部分车主文明意识差，随意占压人行道板、绿化带，不仅影响市容，影响居民通行，也造成道板、路牙石、绿地等城市和居住区基础设施损毁严重。同时，冬季启动热车时间长，碳排放增多，也影响了城市空气质量。

四是乱停乱放造成的居民财产安全问题。由于车辆保有量逐年增加，原有住宅区停车泊位早已饱和，车辆存放管理矛盾日益突出。有些私家车主夜间把车随意停放在小区内，无人看管，经常发生车辆被刮、被扎，被盗窃的现象也时有发生。很多无固定车位的私家车主提心吊胆，生怕明天车辆被刮蹭或丢失的厄运降临到自己身上。因私家车增加过快造成停车泊位少的矛盾，已经成为影响民生的社会问题。

五是物业管理缺位的问题。由于大庆市未出台住宅小区车辆管理制度，物业公司的职责不明确，各个物业公司对小区进出和停放的车辆，基本上处在放任不管的状态，这也是住宅小区车辆管理混乱的主因。另外，我市住宅小区车辆停放，除标准的地下停车场（库）以外，地上等临时停车位基本是免费停车，致使物业管理部门安排专人管理的积极性不高。

三、建议与意见

（一）对住宅区停车位及私家车现状进行普查，摸清底数

2010年，大庆市城管部门曾对主城区住宅小区停车泊位建设使用情况进行了调查，基本摸清了部分居住区、停车场的建设使用信息。应在此基础上，对近几年的变化情况进行进一步调查摸底，摸清各住宅小区停车泊位数量，以及各住宅小区私家车保有量，建立住宅小区私家车增加变化情况年报制度，及时掌握私家车的增减变化情况，积极调整管理措施，要求物业部门规范有序进行管理。

（二）统筹规划，多措并举，加强车位开发建设

一是老区挖潜，启动以立体车库为核心的服务综合体建设。针对大庆市老居住区固定车位不足的情况，利用居住区现有停车场、裸露地、废弃锅炉房、商业区、住宅中心区域等可利用地块，规划建设综合型机械式立体车库。充分发挥综合立体车库占地面积小、停车容量大、智能化程度高、服务功能强的特点。把综合型立体车库建设成集停车看护、汽车美容、汽车维修、汽车充电、便利店、早餐店于一体的综合性便民服务设施。政府要进行统一规划，按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，鼓励社会资本进行投资建设、管理和经营。立体停车库是当前乃至今后一段时期，解决停车难题和拓展社区服务的最有效途径。

二是实施以临时停车位为补充的露天车位建设。在道路改造、老区改造时，项目建设单位应优先考虑增加路边停车位和居住区“迷你”停车位数量，缓解停车压力，便于就近停放。同时，由市政府牵头，各区政府及相关大企业参加，对停车位不足但又不宜建设立体车库的老居住区实施专项改造，增加临时停车位，尽量满足停车需求。

三是统筹考虑新建居住区、商业区停车（库）位建设。根据城市规划，要进一步提高新建居住区、商业区停车（库）位规划建设标准。在居住区、商业区集中区域，建设综合型立体车库；在居住小内，可考虑增加临时停车位规划建设数量；在规划建设的地下停车库内，可考虑增加车库深度，安放立体停车设备，有效提高停车数量。

四是规划建设大型公共停车场。政府有关部门应该根据城市建设规划要求，对已经建成的人防工程、公共绿地、居住区周边等进行充分调研论证，在不破坏既有功能与用途的情况下，改造建设成大型停车场，解决停车泊位少的问题。

（三）住宅小区内对停车泊位要明确标示

各小区物业管理部门，要对小区内停车位以及消防通道进行明确标示。未标示可以停车的区域，特别是消防通道与消防门前，任何车辆不得随意停放，否则物业管理部门可以依据业主委员会的约定处理。多次劝阻无效，情节严重的，将其行为取证后，报政府市民诚信系统管理部门，记入其个人诚信档案。

（四）加快完善停车场建设管理及私家车管理制度

政府部门要根据大庆市区内停车场的建设管理现状，以及停车场与私家车管理制度滞后的情况，制定大庆市《住宅小区停车场建设管理制度》。制度应包括城区内住宅小区停车场的规划、建设、资金来源、使用管理等方面，明确各方的责权利，充分调动社会各方面积极性，从制度上解决停车难的问题。

私家车的激增，一方面居民感觉停车难，管理部门认为管理难度大，政府部门应该从民生建设角度，重视住宅区内私家车管理，尽快制定出台大庆市《居住小区机动车停车管理办法》，进一步规范居住小区私家车管理秩序，保障居住小区内各方合法权益。

〔责任编辑：卫宇坤〕

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1002-2341（2015）04-0090-03

2015-06-25

秦司君（1964-），男，山东日照人，副主任，研究员级高级会计师，市专家咨询委员会委员，主要从事经济管理及财务管理研究。