新媒体环境下的舆论新变与政府引导探析

陶 冶

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）

·新闻传媒·

新媒体环境下的舆论新变与政府引导探析

陶 冶

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）

舆论是影响政治生活、群众情绪和社会思潮的重要因素，在新媒体蓬勃发展,打破既往舆论传播格局大背景下，政府要充分了解新媒体舆论环境的特征，认识到自身不足，加强领导干部媒介素养培训力度、建立健全行之有效的舆论管理机制、加强主流网络舆论阵地建设，以便做好新时期的舆论引导工作。

新媒体；舆论新变；政府引导

新媒体是有别于传统的大众媒体的新兴传媒技术，它依托现代电子信息网络，以数字杂志、数字广播、数字电视、数字电影、触摸媒体、彩信、微信、微博等为代表。中国互联网络信息中心（CNNIC）2月3日在京发布第35次《中国互联网络发展状况统计报告》。报告显示，截至2014年12月，我国网民规模达6.49亿，互联网普及率为47.9％。其中，手机旅行预订以194.6％的年度用户增长率领跑移动商务类应用。我国互联网在整体环境、互联网应用普及和热点行业发展方面取得长足进步。根据报告，截至2014年12月，我国手机网民规模达5.57亿，较2013年底增加5672万人。网民中使用手机上网人群占比由2013年的81.0％提升至85.8％。［1］

新的通讯技术的发展伴随着新的信息传播方式，加之整个社会政治、经济、群众理念的发展和转变，使得社会舆论环境正在悄然变化，我国正在逐步形成具有中国特色的新媒体舆论环境，同时新媒体环境也为政府的舆论引导工作带来新的挑战。

一、新媒体环境下的舆论新变

（一）舆论传播方式日益多元化

首先，伴随着新媒体的发展，各种新媒介形态不断涌现，博客、微博、社交网站、网络论坛、电子邮件等逐渐渗透到广大群众的生活之中，公众捕捉信息、交流沟通的能力大大增强。而且，随着新媒体技术的发展，新媒体越来越向微型化、网状传播方向发展，不仅使信息传播速度提升、广度扩大，而且促使公众突破了传统的单纯信息接收者的角色，有机会成为信息的主动发布者，尤其是以智能手机为代表的移动终端实现了使信息的发送与接收合而为一，为公众自由便捷地传播自身价值理念搭载了一个平台，使得各种各样的价值观都有展现自己的机会。同时，随着社会的发展进步，公众权利意识的觉醒，公众参与社会管理、通过某种途径维护自身权益、表达自身利益诉求的愿望越来越强烈。因此，一旦发生重大社会事件，群众往往乐于通过准入门槛较低的新媒体发表个人意见。

（二）网络舆论情绪极端化的现象有增无减

新媒体是一个高度自由的信息传播的平台，新媒体用户在信息的搜索、浏览、采编、散播方面拥有很大主动权，再加上网络自身具有的虚拟性和匿名性特征，使得新媒体用户的行为难以通过法制管控。可以说，网络秩序的维持和新媒体舆论环境的净化在很大程度上依赖于公众的思想认识水平和道德自律。

当前我国正处于改革开放的攻坚阶段，这是一个社会飞速发展的时期，也是一个各种矛盾频现的时期。因此，一部分网络暴力事件是社会矛盾升级的结果，反映了部分网民的从众心理和极端化情绪。还有一部分网络暴力则是为了达到盈利目的刻意迎合部分网民的猎奇需求与低级趣味而制造和传播的，这些行为必然会加剧网络暴力。

（三）新媒体与现实世界的互动越来越强

新媒体的网状传播模式，给人们带来了各种抒发个人观点和意见的舆论场所，在新媒体环境中，有共同点的人们更容易“群”聚到同一个网上虚拟社区，这个共同点可以是共同的兴趣爱好、共同的生活方式、共同的生活环境、共同的教育背景、共同的价值观念，甚至来自于共同的地域等等。这些社群通过建立虚拟社群和现实世界的互动来达到一定目的。因此，一旦个体事件被上传至网络，引起群众围观，就会很容易使对这些事件有着共同看法的群众通过网络互相联络、集结起来、发表意见，并最终形成强大的舆论。如今年7月发生的北京锋锐律师事务所为谋私利，将黑龙江“庆安事件”民警依法开枪，炒作成为“枪杀访民”的案件。其捏造的种种谣言均是通过微信、互联网传播扩散，其组织成员内部的集结也主要通过用微信建立的“庆安事件维权群”来进行。随着信息技术的不断完善，新媒体必定会越来越深地介入到人们的常态生活之中，这增加了地方政府舆论引导的难度。

二、舆论引导工作现存的主要问题

（一）政府职能转变不到位、媒介认识落后

我国经过30多年改革开放，经济社会包括新媒体的飞速发展，不仅改变了大众传媒的发展走向，更改变了群众参与社会生活和政治生活的方式。新媒体时代再也不是信息完全被政府垄断的时代了，从技术角度上讲，只要拥有一台可上网的电脑，一部智能手机，任何人都可以在网络中自由穿行无阻。但是随之而来的问题是我们的政府尚未能彻底实现职能转换和角色转变，社会管理仍需进一步加强、社会服务方式仍需进一步转换。尤其是在舆论引导工作中，许多政府部门依然没有完成从传统的“领导”转向“服务”的理念。没能够很好的主动调整引导社会舆论的方式和途径，对所有媒体都采取传统管理方式，希望各类媒体能够完全按照自己意图进行信息传播。

而在当代社会，每当发生重大事故、或是由于涉及群众切身利益的问题未曾得到妥善解决而导致矛盾激化的时候，群众往往乐于选择比传统媒体更加方便快捷的新媒体来表达自己的诉求，继而引发社会舆论，这些舆论在适当条件下会迅速演变为社会事件。此时如果政府管理缺位、服务不到位往往引发成社会舆论，甚至是引发群体性突发事件，影响社会秩序的同时还会严重削弱政府的公信力和在人民群众心目中的形象。

（二）部分官员媒体素养有待提高

“政府”是个抽象的概念，真正体现政府职能和工作效率的是政府公职人员。考察一个政府舆论引导能力，实际上就是考察政府里每一个工作人员媒介素养的总和。我国目前正处于经济社会转型的关键时期，同时也是全能型政府向服务型政府转变的时期：过度集权的经济模式逐渐被打破，民主法制建设进一步完善，新闻发言人制度逐步建立，政务公开也逐步实施。政府和党政领导干部越来越重视新媒体的作用，也适时作出转变，积极利用新媒体辅政，如开通政务微博、开通政府微信、建立政府网站、实行网络问卷调查、实施网络问政等，但是，在这些可喜的转变背后，诉诸于具体事件，部分政府官员对新媒体以及新媒体时代信息舆论传播模式的变化依然没有完全适应，在具体运用新媒体上依然不够娴熟。

（三）新媒体管理体制建设滞后

在传统媒体时代，新闻源头可以由政府行政主管部门进行把控。随着时代的发展，新媒体日益成为独立的新闻源头。但是目前，我国地方政府在新媒体管理体制的建设方面普遍存在落后于社会实际发展状况的现象。我国是新媒体产业发展最为迅速的国家，伴随着发展带来的种种问题，相应的体制机制以及运行规则尚不完善，法律与法规无法适应不断变化的情况。目前我国关于互联网管理的法律法规虽说有30多部，但大多属于部门规章，立法层级不高，法律适用性也较差。而且新媒体的主要载体是互联网和手机，它们既属于信息产业范畴，又具有媒体属性，因此在处理实际问题时容易出现管理多头、职权交叉的情况。

三、新媒体舆论引导能力提升路径

（一）加强领导干部媒介素养的培训力度

在新媒体环境之下，由于新闻采集手段的多样化，使得每一位政府公务人员甚至是普通的基层公务员都有可能在现实工作中面对镜头或麦克风，因此提高领导干部新媒体使用、应对等方面的素养，已成为社会共识。对此，政府应加大领导干部应对新媒体的专业化培训力度。

加大培训力度，要使领导干部掌握引导报纸、杂志、广播、电视等传统媒体的技能。新媒体虽然可以为公众提供丰富的信息，但这些海量信息泥沙俱下，一般群众难辨真伪，此时传统媒体的优势便凸显出来。因为传统媒体往往由官方把控、权威发布、专家分析评议，拥有较高的可信度。因此，保护好、运用好传统媒体这只“领头羊”，对于把握主流媒体的宣传方向，影响舆论的走向至关重要。

加大培训力度，还要提高领导干部在处理突发事件中应对媒体、引导舆论的能力。突发事件由于其突然发生，令人措手不及，往往容易成为新闻宣传干部和相关政府部门的滑铁卢。所以，领导干部一定要在准确回应新媒体，尤其是回应网络提问方面做足功夫。一旦事件发生，应第一时间组织新闻媒体应对小组，对事件进行分析研讨，统一口径，并推举出一名发言人，通过网络等媒体迅速说明真相。对待记者的采访一定要事无巨细、不怕麻烦，耐心回答记者提问，特别要耐心向记者解释与事件相关的专业知识，切忌说谎，切忌说违反法律、法规、政策和基本社会常识的话，更不能以假话、大话、空话、雷人语言、对抗性语言等随意敷衍。

（二）建立健全行之有效的舆论管理机制

在当代社会，由网络舆情引爆的，或借助网络迅速传播的舆论呈现出逐年递增的趋势。所以，建立网络舆情监测预警机制对于舆论的合理引导至关重要。进行网络舆情监测尤其要重点监测具有重大影响力的新媒体如新浪微博、搜狐微博，网络大V的博客、微博以及各大论坛等等。可以通过敏感词搜索过滤系统，及时监测网络动态，及时发现转发量特别大的信息和人民群众近期关心关注的话题，以期尽早捕获可能影响社会稳定的问题。还可以通过网络调查问卷的方式，收集公众对于敏感话题，对已经发生的公共危机事件、社会热点问题、重大责任事故的观点、看法和意见，及时把握人们的思想动态，发现有不稳定因素或失控苗头时能够及时处置。

网络舆情监测的重点内容一定是可能引发人民群众舆论反映的事件，尤其是与广大人民群众生命财产安全相关联的事件，如火灾、地震、洪涝灾害、重大生产安全事故、重大交通事故、食品安全事件、环境污染等。一旦发现某些事件有转变成重大舆情事件的端倪，及时汇报给政府相关部门，组织相关部门和工作人员、专家学者进行会商研判，评估事态，启动应急预案。

（三）加强主流网络舆论阵地建设

谣言在舆论传播中具有很大杀伤力，因此早发现、早介入引导是防止谣言大规模流传的关键。政府如果能在谣言传播的初期采取有力正确果断的措施，及时辟谣，积极引导舆论就可以更加容易地瓦解谣言，增强人民群众对所发生事件真相的了解，减轻对政府的不信任感和“有罪推定”，助长理性舆论的形成。对此，政府一是要针对互联网、手机等新媒体信息传播速度快的特点，大力开展主流舆论阵地建设活动，加大政府网站的投资力度、加强主流舆论阵地讯息发布的速度、精准度、可信度，提升政府官方网站的公信力，打造其在广大人民群众心中的可信度。二是要加强社会主义核心价值体系的建设。公众对于现实社会中的各种事件、问题作出相应的价值判断是具有倾向性的，而这种倾向性与公众本身的价值观息息相关。所以，政府必须要进一步加强社会主义核心价值体系建设，积极利用新媒体，大力传播社会主义核心价值观，以期牢牢把握党在思想文化领域的领导权。

［1］罗宇凡.第35次中国互联网络发展状况统计报告发布［J］.青年记者，2015，（6）：17.

〔责任编辑：宋洪德〕

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1002-2341（2015）06-0125-03

2015-09-07

陶冶（1982-），女，黑龙江齐齐哈尔人，硕士，讲师，主要从事文化学、社会学研究。